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　　2019房地產(chǎn)估價師《制度與政策》考點三：招標投標與建設(shè)監(jiān)理

　　招標投標與建設(shè)監(jiān)理

　　工程建設(shè)的招標投標和建設(shè)監(jiān)理制度的推行是建筑市場管理體制改革的兩個重要方面。

　　一、工程建設(shè)的招標投標管理(考點、熟悉)

　　全國人大于1999年8月通過了《招標投標法》。

　　(一)工程建設(shè)招標投標的范圍

　　在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標 ：

　　(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;

　　(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;

　　(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目;

　　(4)法律或者國務(wù)院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　(二)工程建設(shè)招標投標的原則

　　(1)招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則;

　　(2)任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標;

　　(3)依法必須進行招標的項目，其招標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

　　注：原建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》第三條規(guī)定，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(以下簡稱工程)的施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上，或者項目總投資在3000萬元人民幣以上的，必須進行招標。

　　(三)建設(shè)工程招標的管理

　　1.公開招標和邀請招標

　　公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標;

　　邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。國家和地方重點項目，如不適宜公開招標的，經(jīng)批準，可以進行邀請招標。

　　招標人采用公開招標方式的，應(yīng)當發(fā)布招標公告。

　　招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)當向三個以上 具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

　　注：公開招標與邀請招標的不同

　　(1)發(fā)布招標信息的方式不同。公開招標是以發(fā)布公告的方式;邀請招標是以發(fā)布投標邀請書的方式。

　　(2)潛在投標人的范圍不同。公開招標是針對所有對招標項目有興趣的法人或者其他組織，招標人事先不能知道潛在投標人的數(shù)量;邀請招標是以發(fā)布投標邀請書的方式進行招標的形式，潛在投標人的數(shù)量是預(yù)先知道的。

　　(3)公開的程度不同。公開招標的公開程度高于邀請招標的公開程度，其公開的范圍也是不同的。

　　2.工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)

　　國務(wù)院建設(shè)主管部門負責全國工程招標代理機構(gòu)資格認定的管理。依法取得國務(wù)院建設(shè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門認定的工程建設(shè)招標代理機構(gòu)資格的單位，方可在其資格許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)招標代理業(yè)務(wù)。

　　工程建設(shè)招標代理機構(gòu)資格分為甲級、乙級和暫定級。 甲級工程建設(shè)招標代理機構(gòu)可以承擔各類工程建設(shè)的招標代理業(yè)務(wù)。乙級工程建設(shè)招標代理機構(gòu)只能承擔工程總投資1億元人民幣以下的工程建設(shè)招標代理業(yè)務(wù)。暫定級工程建設(shè)招標代理機構(gòu)，只能承擔工程總投資6000萬元人民幣以下的工程招標代理業(yè)務(wù)。工程建設(shè)招標代理機構(gòu)可以跨省、自治區(qū)、直轄市承擔工程招標代理業(yè)務(wù)。任何單位和個人不得限制或者排斥工程建設(shè)招標代理機構(gòu)依法開展工程建設(shè)招標代理業(yè)務(wù)。

　　3.建設(shè)工程的招標文件

　　招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

　　國家對招標項目的技術(shù)、標準有規(guī)定的，招標人應(yīng)當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應(yīng)的要求。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應(yīng)當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。

　　招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。

　　招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。招標人設(shè)有標底的，標底必須保密。

　　(四)建設(shè)工程投標的管理

　　投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。投標人應(yīng)當具備承擔招標項目的能力。對投標的管理內(nèi)容主要有：

　　(1)投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。招標項目屬于建設(shè)施工的，投標文件的內(nèi)容應(yīng)當包括擬派出的項目負責人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設(shè)備等。

　　(2)兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔招標項目的相應(yīng)能力。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的 單位確定資質(zhì)等級。

　　聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

　　(3)投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益。

　　(4)投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公眾利益或者他人的合法權(quán)益。

　　(5)投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

　　(五)開標、評標和中標的管理

　　(1)開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時間應(yīng)當在招標文件預(yù)先確定的提交投標文件截止期限后的時間公開進行，開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。

　　(2)評標由招標人依法組成的評標委員會負責。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較;設(shè)有標底的，應(yīng)當參考標底。評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。

　　中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。

　　(3)中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標人應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。但中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

　　注：可以不進行招標的項目

　　根據(jù)2003年5月開始實施的《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第十二條的規(guī)定，需要審批的工程建設(shè)項目，有下列情形之一的，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以不進行施工招標：

　　(1)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標的;

　　(2)屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;

　　(3)施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專用技術(shù)的;

　　(4)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;

　　(5)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的;

　　(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

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