文號： 冀政函[2006]146號各設(shè)區(qū)市人民政府，

各擴權(quán)縣（市）人民政府，省政府有關(guān)部門：

　　為進一步加快我省建筑業(yè)發(fā)展，加快城市化進程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，推進全省經(jīng)濟更快更好地發(fā)展，提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以體制創(chuàng)新和技術(shù)進步為動力，實施“提質(zhì)增速”、“科技興業(yè)”和“走出去”三大戰(zhàn)略，著力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，全面提高產(chǎn)業(yè)的綜合實力和競爭優(yōu)勢，努力實現(xiàn)建筑業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

　�。ǘ�）目標(biāo)任務(wù)：建筑業(yè)總產(chǎn)值、增加值年平均增長12％以上，從業(yè)人員占全社會就業(yè)人員的7.3％左右，到2015年，建筑業(yè)主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)進入全國先進行列，成為我省經(jīng)濟發(fā)展支撐力最強的產(chǎn)業(yè)之一。

　　二、加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　�。ㄒ唬┱{(diào)整產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。通過國有產(chǎn)權(quán)出售、股份制改造、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、期權(quán)及期股設(shè)置等多種途徑，加快國有資本退出。到2007年底現(xiàn)有國有中小建筑業(yè)企業(yè)中的國有資本要全部退出，大型企業(yè)中的國有資本可全部退出或退至相對控股參股。今后不得批準(zhǔn)新設(shè)立國有、集體建筑業(yè)企業(yè)；未按規(guī)定時限完成改革改制任務(wù)的企業(yè)，不予辦理升級、增項等資質(zhì)。大力發(fā)展民營建筑業(yè)企業(yè)，進一步放寬民營建筑業(yè)企業(yè)市場準(zhǔn)入條件。鼓勵民營企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有和集體建筑企業(yè)的改制改造。省將重點支持30家民營建筑業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，各地要重點扶持一批有一定基礎(chǔ)條件的民營建筑業(yè)企業(yè)。

　�。ǘ�）調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。按照“扶優(yōu)扶強、做專做精”的原則，對全省建筑企業(yè)實行分類指導(dǎo)，加速形成總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵和支持交通、水利、鐵路、鋼鐵、房屋建筑、勘察設(shè)計企業(yè)之間組建大型土木工程聯(lián)合體或項目管理公司，發(fā)展和培育大型綜合性企業(yè)集團。省重點支持10家有條件的建筑業(yè)企業(yè)向大型企業(yè)集團發(fā)展，各設(shè)區(qū)市要重點培育1—2家大集團、大公司，弓l導(dǎo)和支持企業(yè)向技術(shù)含量較高的專業(yè)承包方向發(fā)展。充分利用我省人口資源和地理優(yōu)勢，加快發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展，鼓勵大中型骨干企業(yè)實現(xiàn)管理層和作業(yè)層分離，將分離后的作業(yè)層改制組建為勞務(wù)公司，支持小型施工總承包和專業(yè)承包整體轉(zhuǎn)型為勞務(wù)企業(yè)，組建綜合性大型勞務(wù)分包企業(yè)。

　�。ㄈ�）調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)。企業(yè)資質(zhì)可以按照市場需求進行調(diào)整，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)向多元化經(jīng)營發(fā)展。鼓勵企業(yè)以“投資換市場、兼并換市場”等方式，向房地產(chǎn)、建材生產(chǎn)、設(shè)備租賃、技術(shù)研發(fā)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵具有勘察、設(shè)計、施工總承包等資質(zhì)的企業(yè)強強聯(lián)合，進行跨地區(qū)、跨行業(yè)重組，向工程總承包和項目管理公司發(fā)展。

　　三、提高建筑業(yè)核心競爭力

　　（一）推動建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。完善促進技術(shù)進步的產(chǎn)業(yè)政策，建立以企業(yè)為主體的建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，加大建筑業(yè)科技投入。鼓勵企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)；開展工藝和工程技術(shù)研發(fā)，重視技術(shù)的引進、消化、吸收與創(chuàng)新，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，加快企業(yè)信息化建設(shè)。設(shè)立科技示范工程，建立健全科技成果推廣應(yīng)用機制，提高新技術(shù)在工程中的應(yīng)用率和科技進步在建筑業(yè)發(fā)展中的貢獻率。建筑企業(yè)可以從工程結(jié)算收入中提取1％一2％，作為企業(yè)技術(shù)進步發(fā)展資金。企業(yè)通過開發(fā)推廣應(yīng)用新技術(shù)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，可提取適當(dāng)比例用于獎勵。因技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的，建設(shè)單位應(yīng)給予相應(yīng)的物質(zhì)鼓勵。

　�。ǘ�）培育壯大建筑業(yè)人才隊伍。要重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，對二級以上建筑業(yè)企業(yè)家進行全面培訓(xùn)，提高其專業(yè)知識水平和駕馭市場的綜合能力。有計劃分期分批對建筑業(yè)管理人員進行輪訓(xùn)，允許建筑業(yè)專業(yè)人員合理流動。逐步建立行業(yè)、企業(yè)與中等學(xué)歷教育機構(gòu)的人才需求銜接體制，大力提高工程建設(shè)一線操作層的管理水平。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)按職工工資總額的2.5%足額提取職工教育經(jīng)費，稅前列支，專款專用，并優(yōu)先保證農(nóng)民工的培訓(xùn)經(jīng)費。禁止在工程招投標(biāo)中壓減職工教育經(jīng)費。

　�。ㄈ�）提升建筑業(yè)裝備水平。推進建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，普及計算機在項目管理、施工技術(shù)和企業(yè)管理中的應(yīng)用，有效提升企業(yè)管理的效率。指導(dǎo)企業(yè)加大投入，盡快實現(xiàn)生產(chǎn)過程的大型作業(yè)自動化、智能化，小型作業(yè)機械化，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。鼓勵組建設(shè)備租賃企業(yè)，為廣大建筑業(yè)企業(yè)提供管理嚴(yán)格、設(shè)備先進的社會化服務(wù)。定期公布建筑業(yè)鼓勵采用的新技術(shù)、新設(shè)備和強制淘汰落后的技術(shù)設(shè)備名錄。

　　（四）拓展建筑業(yè)發(fā)展空間。鞏固和擴大我省建筑業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢市場，不斷開拓建筑業(yè)新的發(fā)展空間。鼓勵有條件的大企業(yè)、大集團帶頭開拓省外市場，支持省內(nèi)企業(yè)以獨立承包或與國內(nèi)外承包商聯(lián)營合作等方式，積極參予國際承包市場競爭。財政、金融、建設(shè)等部門要從多方面大力支持建筑業(yè)企業(yè)走出省界國門，拓展市場，重點作好授信額度、投標(biāo)保函、履約擔(dān)保、國際工程承包資格、市場信息服務(wù)等工作。強化對出省隊伍的服務(wù)，完善現(xiàn)有駐外建筑隊伍管理機構(gòu)的服務(wù)功能，允許在隊伍輸出較多的�。▍^(qū)、市）、國家和地區(qū)設(shè)立對外建筑隊伍管理機構(gòu)。有條件的設(shè)區(qū)市可以建立建筑業(yè)勞務(wù)輸送服務(wù)機構(gòu)。建立勞務(wù)社會保障保險機制，支持建筑業(yè)企業(yè)組建企業(yè)經(jīng)濟聯(lián)盟，提高投資融資、開拓市場和抗風(fēng)險能力。

　　四、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

　�。ㄒ唬┙�立完善市場監(jiān)管和信用體系。強化建筑市場準(zhǔn)入清出制度，建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的市場監(jiān)管體系。全面推行“工程量清單報價、低價中標(biāo)、工程擔(dān)�！比�項制度，促進建筑業(yè)企業(yè)提高管理能力和市場競爭能力。繼續(xù)深入整頓規(guī)范建筑市場，加強有形建筑市場建設(shè)，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一的建筑工程招投標(biāo)制度。加快推進全省統(tǒng)一的建筑市場信用體系建設(shè)，規(guī)范和約束建筑市場各方主體的市場行為。

　�。ǘ�）提供良好的公共服務(wù)。依法規(guī)范行政審批行為，實行優(yōu)質(zhì)高效的陽光政務(wù)，為建筑業(yè)企業(yè)提供綠色審批通道。規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序，嚴(yán)格工程建設(shè)合同管理，建立長效機制，維護建筑業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益。切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實行全省統(tǒng)一公開的建筑業(yè)企業(yè)稅費政策，堅決解決亂收費問題。改革政府工程建設(shè)管理體制，明確限額以上的政府性投資工程必須實行工程總承包管理方式。充分發(fā)揮建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會的作用。建立完善行業(yè)自律機制，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。

　�。ㄈ�）加強對建筑業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把建筑業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立完善領(lǐng)導(dǎo)體制，組織制訂符合當(dāng)?shù)貙嶋H的建筑業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，并監(jiān)督實施。省建設(shè)廳、省統(tǒng)計局要研究制訂建筑業(yè)強省指標(biāo)評價體系，組織建設(shè)建筑業(yè)強省的前瞻性研究，做好建筑業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計監(jiān)測，發(fā)布年度建筑業(yè)發(fā)展報告，動態(tài)指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。金融機構(gòu)要積極為建筑業(yè)發(fā)展提供寬松的資金環(huán)境，幫助企業(yè)解決信貸授信額度和承接工程提供保函問題。稅務(wù)部門要研究實施有利于建筑業(yè)企業(yè)開拓市場的稅收征管措施，切實解決目前一些地方存在的重復(fù)納稅問題。設(shè)立省級建筑業(yè)發(fā)展獎，重點獎勵建筑業(yè)發(fā)展、實施“走出去”戰(zhàn)略取得突出成績的地區(qū)、企業(yè)和個人。

　　二〇〇六年十月十三日