豫建建〔2006〕260號

　　河南省建設(shè)廳關(guān)于進一步加強建筑市場信用體系建設(shè)工作的通知各省轄市建委（建設(shè)局），鞏義市、項城市、永城市、固始縣、鄧州市建委（建設(shè)局）：

　　為貫徹落實《建設(shè)部關(guān)于加快推進建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》和全國建筑市場監(jiān)管研討會會議精神，進一步加快推進我省建筑市場信用體系建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保工程監(jiān)管和信用體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作順利開展

　　為加強我省建筑市場信用體系建設(shè)，我廳組織開發(fā)了河南省工程建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)，該系統(tǒng)是加強我省建筑市場監(jiān)管和信用體系建設(shè)的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，是全省建筑市場監(jiān)管和信用體系信息化的重要載體，是加強和提高各級建筑市場監(jiān)管部門綜合監(jiān)管能力的必要手段。各級建設(shè)行政主管部門要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保工程監(jiān)管信息和建筑市場責(zé)任主體信用信息及時、全面錄入河南省工程建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)，為實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)奠定基礎(chǔ)。

　�。ㄒ唬┻M一步明確牽頭部門責(zé)任。牽頭部門要切實負起各職能部門間的溝通協(xié)調(diào)責(zé)任，及時督促檢查各職能部門工程監(jiān)管信息上報情況，反映系統(tǒng)運行中問題和建議。

　�。ǘ�）實行每周例會制度。各級建筑市場監(jiān)管部門要積極配合牽頭部門工作，實行每周例會制度，通報各部門監(jiān)管信息和上報情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，將問題解決在日常工作中，確保信息及時逐級上報。

　�。ㄈ�）實行工作流程間的提示制度。各職能部門要盡快實行工作流程間的提示制度，本流程信息錄入完畢后必須在2個工作日內(nèi)告知提示下一流程及時錄入信息，同時要及時發(fā)現(xiàn)主動提示上一流程漏填的信息。

　�。ㄋ模┙ㄖ�市場責(zé)任主體信用信息上報應(yīng)由各地主管部門指定一個綜合部門統(tǒng)一歸口上報，確保信用信息不漏報、不重報，按時上報。

　　二、依托工程建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)，提高建筑市場監(jiān)管效率和水平

　　建筑市場監(jiān)管涉及多個職能部門，各地建委（建設(shè)局）要充分依托工程建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)，形成建筑市場綜合監(jiān)管的體系，匯集各監(jiān)管職能部門的監(jiān)管信息，發(fā)揮綜合監(jiān)管的優(yōu)勢，提高行政監(jiān)管的質(zhì)量和效率，提升監(jiān)管的水平。要利用統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺做好信用信息歸集、披露、交換、發(fā)布，實現(xiàn)信息公開和共享。特別是要依托網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)抓緊充實建筑市場責(zé)任主體的信用信息，為監(jiān)管部門在市場準(zhǔn)入、清出管理，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，工程交易管理，外出承包工程、評優(yōu)評先等工作中發(fā)揮積極作用。各地要在2006年底前將今年以來記錄的建筑市場主體不良記錄和行政處罰信息全部錄入河南省工程建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)，為各級監(jiān)管部門加強綜合監(jiān)管提供信息基礎(chǔ)。

　　三、建立健全信用體系建設(shè)工作和系統(tǒng)運行的機制

　　目前全省信用體系建設(shè)中普遍存在沒有健全有效的運行機制，職能部門間互不銜接，相互推萎，數(shù)據(jù)多頭上報，缺乏工作連貫性。各地要結(jié)合本部門、本系統(tǒng)的實際情況，建立系統(tǒng)流程工作機制，按時填報本部門信息，及時告知提醒下一流程監(jiān)管部門，形成各部門協(xié)調(diào)，相互告知銜接，相互監(jiān)督制約，工作高效順暢的機制，確保信息的填報和系統(tǒng)建設(shè)的正常運行。要加強對工作的考核機制，量化工作任務(wù)，定期考核評比，用激勵機制推進工作。各地要根據(jù)工作需要指定一個綜合部門協(xié)調(diào)信用體系建設(shè)工作，統(tǒng)一歸口上報建筑市場責(zé)任主體的信用信息，保障信息的全面、準(zhǔn)確。

　　四、加強和完善信用公示和誠信獎懲機制

　　各地要嚴(yán)格按照《河南省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)河南省工程建設(shè)與建筑業(yè)不良行為記錄和公示管理辦法（試行）的通知》（豫建建〔2006〕21號）的規(guī)定，將公布的建筑市場不良記錄及時上報上級建設(shè)主管部門，同時在省級建設(shè)主管部門網(wǎng)站和各地工程招標(biāo)監(jiān)管部門、工程交易中心網(wǎng)站同步公布。2007年年底前全省要實現(xiàn)建筑市場責(zé)任主體信用信息與各地工程交易中心、招標(biāo)辦、其他工程監(jiān)管部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享和實時發(fā)布。

　　各級建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照誠信激勵失信懲戒的原則，逐步建立誠信獎懲機制，在行政許可、市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保、表彰評優(yōu)等工作中，充分利用已公布的建筑市場責(zé)任主體的誠信行為記錄（包含良好行為記錄和不良行為記錄），依法對守信行為給予激勵，對失信行為進行懲處。對一般失信行為，要對相關(guān)單位和人員進行誠信法制教育，促使其知法、懂法、守法；對有嚴(yán)重失信行為的企業(yè)和人員，要會同有關(guān)部門，采取行政、經(jīng)濟、法律和社會輿論等綜合懲治措施，對其依法公布、曝光或予以行政處罰、經(jīng)濟制裁；對行為特別惡劣的，要堅決追究失信者的法律責(zé)任，提高失信成本，使失信者得不償失。

　　五、逐步實現(xiàn)建筑市場監(jiān)管信息的公開

　　《河南省工程建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)》涵蓋了各級建設(shè)主管部門實施建筑市場監(jiān)管的重要信息，既是實現(xiàn)建筑市場監(jiān)管政務(wù)公開的基礎(chǔ)，又能有效地監(jiān)督各級建筑市場監(jiān)管部門的監(jiān)管工作。各地要結(jié)合政務(wù)公開的要求和社會監(jiān)督建筑市場監(jiān)管工作的需要，加快充實系統(tǒng)的各種信息資源，為系統(tǒng)的全面運行，實現(xiàn)政務(wù)公開和社會監(jiān)督積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)監(jiān)管信息的公開，自覺接受社會的監(jiān)督，不斷提高建筑市場監(jiān)管的質(zhì)量和水平。要在完善建筑市場信用體系的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)工商、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門共享信息資源，推進全社會信用體系建設(shè)

　　要進一步加大信息上報入網(wǎng)的力度。從2007年1月1日起，各省轄市和縣建設(shè)主管部門監(jiān)管的新開工工程監(jiān)管信息、管轄范圍內(nèi)建筑市場責(zé)任主體良好記錄、不良記錄、行政處罰信息要全部進入河南省工程建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)。在不斷充實信息和完善系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，2008年起全省監(jiān)管的工程項目信息和市場責(zé)任主體信用信息要實現(xiàn)對社會公開，自覺接受社會監(jiān)督。

　　六、開展誠信教育宣傳活動，營造誠實守信的信用環(huán)境

　　信用的缺失不僅會造成建筑市場的混亂、經(jīng)營成本的浪費，也給企業(yè)和行業(yè)發(fā)展帶來很大風(fēng)險，給政府監(jiān)管增加了工作量，影響經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧。各地要大力開展形式多樣的建筑市場誠信教育宣傳活動，自覺監(jiān)督、抵制失信行為，樹立和倡導(dǎo)守信光榮的社會主義榮辱觀，營造誠實守信的信用環(huán)境，促進建筑市場健康發(fā)展。要結(jié)合建筑市場信用體系，對不良行為及時進行公示，形成廣泛的社會輿論監(jiān)督壓力。要結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)、評優(yōu)評先工作，倡導(dǎo)守信光榮、守信受益、失信懲戒，使守信者在市場競爭中能得到更多激勵、市場和效益。

　　七、培育信用服務(wù)市場，健全信用服務(wù)體系

　　要在政府為主建立的市場責(zé)任主體優(yōu)良和不良行為、行政處罰等信息體系外，逐步建立其他信用體系，提供綜合信用評價。如企業(yè)資信評級、擔(dān)保、商帳追收、合同履約、市場交易信用、及經(jīng)營、管理、資本、技術(shù)等方面的信用。要以政府對市場主體守法誠信評價為前提和基礎(chǔ)，積極推進社會中介信用機構(gòu)開展綜合信用評價。在行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)下，開展守法、守信（市場交易信用、合同履約信用為主的經(jīng)濟信用）、守德（道德、倫理信用）、綜合實力（主要包括經(jīng)營、資本、管理、技術(shù)等）為主要內(nèi)容的綜合評價。綜合評價中有關(guān)建筑市場責(zé)任主體的良好和不良記錄信息必須以政府建筑市場信用平臺的記錄為基礎(chǔ)。要選擇部分信用征信和評價專業(yè)機構(gòu)，強化監(jiān)管，發(fā)展專業(yè)化、社會化綜合信用評價機構(gòu)，健全建筑市場信用服務(wù)體系，促進信用體系建設(shè)健康發(fā)展。

　　八、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在建筑市場信用體系建設(shè)中的作用

　　行業(yè)協(xié)會要積極開展建筑市場信用體系專題研究，協(xié)助政府部門研究制定完善信用標(biāo)準(zhǔn)，參與信用的評價工作。指導(dǎo)有關(guān)信用征信和評估機構(gòu)研究建筑市場各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，組織有關(guān)研討、學(xué)術(shù)交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展企業(yè)信用、工程擔(dān)保、清欠、金融、工商、稅務(wù)等方面信用的研究，指導(dǎo)行業(yè)主體建立各方面信用，為行業(yè)主體參與市場競爭提供信用建設(shè)方面的咨詢、策劃、實施等服務(wù)。具體實施行業(yè)誠信宣傳教育活動，在行業(yè)內(nèi)倡導(dǎo)守法誠信。建立行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，建立以會員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)信息平臺。

　　九、加強工作督導(dǎo)，扎實穩(wěn)步推進全省信用體系建設(shè)工作

　　為加快推進全省建筑市場信用體系建設(shè)，我廳將進一步加強工作督導(dǎo)，對一些工作遲遲打不開局面的地市，在年終評優(yōu)、考核中給予否決，并專題向地市主管部門發(fā)工作建議書。對一些好的經(jīng)驗進行推廣，對工作完成好的地市將給予表彰。各市主管部門也要加強對縣級主管部門開展建筑市場信用體系建設(shè)工作的引導(dǎo)和督導(dǎo)，確保全省建筑市場信用體系建設(shè)工作扎實穩(wěn)步推進。

　　二○○六年十二月十一日