陜建發(fā)[2006]182號(hào)

各設(shè)區(qū)市建設(shè)規(guī)劃局（建設(shè)局、規(guī)劃局），楊凌示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，各勘察設(shè)計(jì)單位，各施工圖審查機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)中華人民共和國(guó)建設(shè)部第134號(hào)令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》和省廳關(guān)于實(shí)施建設(shè)部令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》的通知精神，2004年底至2005年初，我省重新認(rèn)定了35家省內(nèi)施工圖審查機(jī)構(gòu)，并按照新的管理模式開(kāi)始運(yùn)行。為了全面了解和掌握一年來(lái)的施工圖審查情況和施工圖審查所反映出的勘察設(shè)計(jì)單位質(zhì)量管理情況，進(jìn)一步規(guī)范我省施工圖審查管理和勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理工作，根據(jù)省建設(shè)廳《關(guān)于開(kāi)展施工圖審查檢查與整頓工作的通知》（陜建函[2006]84號(hào)）安排，省以及各市建設(shè)行政主管部門(mén)從2006年4月下旬開(kāi)始，對(duì)全省施工圖審查工作進(jìn)行了一次全面檢查。

　　檢查分兩個(gè)階段進(jìn)行：第一階段是各市（區(qū)）建設(shè)行政主管部門(mén)在各審查機(jī)構(gòu)自查的基礎(chǔ)上，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)審查機(jī)構(gòu)先行檢查，并形成檢查報(bào)告；第二階段是省廳組織四個(gè)檢查組分赴全省各市（區(qū)）對(duì)施工圖審查工作進(jìn)行檢查。

　　現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、基本成績(jī)

　　一年來(lái)，我省施工圖審查情況總體較好。主要表現(xiàn)在以下方面：一是各施工圖審查機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所、審查人員、辦公設(shè)備基本落實(shí)，報(bào)審要求、審查程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能夠公示，有關(guān)規(guī)章制度和審查質(zhì)量保證體系健全，大部分審查機(jī)構(gòu)檔案管理比較規(guī)范。如西安建筑科技大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院為施工圖審查工作提供了良好的辦公條件，在檔案規(guī)范化管理方面也樹(shù)立了好的榜樣。陜西長(zhǎng)青工程技術(shù)咨詢有限責(zé)任公司在建章立制方面做得尤為突出，各項(xiàng)規(guī)章制度嚴(yán)謹(jǐn)健全，對(duì)指導(dǎo)實(shí)際工作起到了很好的作用。二是施工圖審查機(jī)構(gòu)審查結(jié)論基本準(zhǔn)確，為業(yè)主服務(wù)態(tài)度熱情，建設(shè)單位和勘察設(shè)計(jì)單位比較滿意。如咸陽(yáng)恒安工程技術(shù)咨詢有限公司在這次省廳檢查組工程抽檢項(xiàng)目中，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)漏審工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文現(xiàn)象，圖審工作中的“錯(cuò)、碰、漏”問(wèn)題也比較少。漢中鐘聲建設(shè)工程咨詢有限公司想業(yè)主之所想，急業(yè)主之所急，全心全意為業(yè)主服務(wù)。三是各市（區(qū)）建設(shè)行政主管部門(mén)按照新的管理模式，認(rèn)真做好施工圖審查的監(jiān)管工作，定期或不定期檢查施工圖審查機(jī)構(gòu)工作情況，有的還現(xiàn)場(chǎng)解決有關(guān)問(wèn)題，監(jiān)管工作比較到位，全省基本做到未經(jīng)施工圖審查的工程不予發(fā)放施工許可證，嚴(yán)格把住了勘察設(shè)計(jì)文件出口關(guān)。西安市建委對(duì)施工圖審查工作十分重視、嚴(yán)格管理，采取了許多行之有效的措施，制訂了《西安市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工圖設(shè)計(jì)文件審查實(shí)施細(xì)則》；建立了施工圖審查備案制度；建立了勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量季度通報(bào)制度，根據(jù)施工圖審查機(jī)構(gòu)上報(bào)的工程項(xiàng)目審查結(jié)果，對(duì)在工程勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目中違反強(qiáng)條、違規(guī)突出的勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行業(yè)內(nèi)通報(bào)、處罰，這項(xiàng)措施對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位和圖審機(jī)構(gòu)起到了極大的促進(jìn)和警示作用；組織編寫(xiě)了《西安市房屋建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查綱要》；印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)工作的通知》等；以上這些措施，對(duì)加強(qiáng)施工圖審查工作和建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的監(jiān)管、提高勘察設(shè)計(jì)和施工圖審查質(zhì)量起到了積極的作用。咸陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)圖審工作認(rèn)識(shí)到位，高度重視，各項(xiàng)工作全面扎實(shí)；局領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，各方密切配合，層層落實(shí)責(zé)任制，嚴(yán)格按程序辦事；市局全年例行檢查圖審機(jī)構(gòu)2次，圖審工作無(wú)群眾舉報(bào)現(xiàn)象。四是審查成績(jī)顯著，2005年全省共審查工程3021個(gè)，審查面積23162009平方米，查處和糾正勘察設(shè)計(jì)單位違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文6513條，查處和糾正勘察設(shè)計(jì)單位違反一般性條文19517條，有力地保證了工程建設(shè)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。

　　二、存在問(wèn)題

　　通過(guò)這次施工圖審查檢查及對(duì)審查項(xiàng)目的抽查，也發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，其中既有勘察設(shè)計(jì)單位和圖審機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，也有建設(shè)行政主管部門(mén)的問(wèn)題。

　�。ㄒ唬┛辈煳募�前置性審查問(wèn)題

　　我省勘察文件的前置性審查基本上沒(méi)有得到落實(shí)，其根本原因是未經(jīng)審查的勘察文件在設(shè)計(jì)單位照樣使用，通行無(wú)阻，待報(bào)送到審查機(jī)構(gòu)已是既成事實(shí)。在施工圖審查階段，建設(shè)單位往往是將勘察文件和施工圖設(shè)計(jì)文件同時(shí)報(bào)送到審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

　�。ǘ�）超出認(rèn)定范圍進(jìn)行施工圖審查

　　個(gè)別審查機(jī)構(gòu)存在超出認(rèn)定范圍進(jìn)行施工圖審查現(xiàn)象，如：寶雞市建筑設(shè)計(jì)院超出認(rèn)定范圍進(jìn)行勘察和市政工程施工圖審查；寶雞市民用建筑勘察設(shè)計(jì)院也存在超出認(rèn)定范圍審查小型市政工程的現(xiàn)象。

　�。ㄈ�）設(shè)計(jì)單位存在越級(jí)設(shè)計(jì)

　　以下設(shè)計(jì)單位存在越級(jí)設(shè)計(jì)問(wèn)題：歧山縣建筑設(shè)計(jì)院、紫陽(yáng)縣設(shè)計(jì)室、眉縣建筑設(shè)計(jì)院、扶風(fēng)縣建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)院、南鄭縣設(shè)計(jì)室、漢陰縣建筑設(shè)計(jì)室，這些設(shè)計(jì)單位在工程設(shè)計(jì)中都不同程度存在越級(jí)設(shè)計(jì)問(wèn)題。

　　（四）建設(shè)主管部門(mén)未完全實(shí)行自律管理

　　寶雞市建設(shè)規(guī)劃局仍沿用以前管理模式，對(duì)審查機(jī)構(gòu)未完全實(shí)行自律管理，建設(shè)單位仍首先向市局或各（區(qū)）縣建設(shè)局報(bào)審，經(jīng)核查后由建設(shè)規(guī)劃局向指定的審查機(jī)構(gòu)開(kāi)出審查委托書(shū)，再由施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，這完全違反了施工圖審查實(shí)行自律管理的要求。

　�。ㄎ澹�審查機(jī)構(gòu)審查水平有待提高

　　鑒于我省邊遠(yuǎn)地區(qū)勘察設(shè)計(jì)力量薄弱，盡管審查機(jī)構(gòu)審查并糾正了不少違反強(qiáng)制性條文和一般性條文問(wèn)題，但從這次工程抽查情況看，審查過(guò)的勘察設(shè)計(jì)文件仍不同程度存在違反強(qiáng)制性條文和一般性條文的漏審現(xiàn)象，在對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的掌握和理解上也存在明顯的差距，加之人員素質(zhì)的差異，技術(shù)工作經(jīng)歷的不同，審查水平參差不齊，總體來(lái)講，審查機(jī)構(gòu)的審查水平尚需進(jìn)一步提高。

　�。�六）個(gè)別審查機(jī)構(gòu)不重視施工圖審查工作，經(jīng)營(yíng)不善。如陜西省市政建筑設(shè)計(jì)研究院自成立施工圖審查機(jī)構(gòu)以來(lái)，至今還沒(méi)有審查過(guò)一項(xiàng)工程。

　　三、違規(guī)通報(bào)

　　現(xiàn)就寶雞市建筑設(shè)計(jì)院等單位和部門(mén)的違規(guī)行為處理通報(bào)如下：

　�。ㄒ唬�寶雞市建筑設(shè)計(jì)院不含勘察和市政工程施工圖審查范圍，卻超出認(rèn)定范圍進(jìn)行施工圖審查。寶雞市民用建筑勘察設(shè)計(jì)院無(wú)市政工程審查范圍審查小型市政工程�，F(xiàn)對(duì)寶雞市建筑設(shè)計(jì)院和寶雞市民用建筑勘察設(shè)計(jì)院予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令在12月底之前寫(xiě)出書(shū)面檢查，經(jīng)寶雞市規(guī)劃建設(shè)局審查后報(bào)省廳。

　　（二）歧山縣建筑設(shè)計(jì)院、紫陽(yáng)縣設(shè)計(jì)室、眉縣建筑設(shè)計(jì)院、扶風(fēng)縣建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)院、南鄭縣設(shè)計(jì)室、漢陰縣建筑設(shè)計(jì)室，在工程設(shè)計(jì)中不同程度存在越級(jí)設(shè)計(jì)問(wèn)題�，F(xiàn)對(duì)以上單位予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令在12月底之前寫(xiě)出書(shū)面檢查，經(jīng)所在市建設(shè)行政主管部門(mén)審查后報(bào)省廳。

　�。ㄈ�）寶雞市建設(shè)規(guī)劃局仍沿用以前管理模式，對(duì)審查機(jī)構(gòu)未完全實(shí)行自律管理，違反了施工圖審查實(shí)行自律管理的要求，現(xiàn)予以通報(bào)批評(píng)。

　　四、整頓意見(jiàn)

　　施工圖設(shè)計(jì)文件審查是根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》規(guī)定進(jìn)入的基本建設(shè)程序，是保證勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和工程建設(shè)質(zhì)量的重要措施，這次全省開(kāi)展施工圖審查檢查與整頓工作，就是進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院兩個(gè)條例和建設(shè)部134號(hào)令的重要舉措。通過(guò)這次檢查可以看出，雖然我省施工圖審查工作總體情況較好，但仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要進(jìn)一步整頓、糾正和改進(jìn)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)施工圖審查工作必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，確保這項(xiàng)工作健康有序的運(yùn)行。為此，對(duì)今后的工作提出如下要求：

　�。ㄒ唬└骷�(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院條例中關(guān)于“施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用”的規(guī)定，凡未經(jīng)過(guò)審查批準(zhǔn)的工程不得頒發(fā)施工許可證，全面提高施工圖審查的覆蓋率，杜絕施工圖設(shè)計(jì)文件漏審工程。

　�。ǘ�）各市（區(qū)）建設(shè)主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部134號(hào)令的精神，施工圖審查工作實(shí)行自律性管理，并對(duì)此項(xiàng)工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位超越資質(zhì)設(shè)計(jì)、違反強(qiáng)制性條文的行為和施工圖審查機(jī)構(gòu)超出認(rèn)定范圍進(jìn)行審查的檢查力度，對(duì)于屢犯不改和情節(jié)嚴(yán)重的單位要給予必要的處罰。

　�。ㄈ�）各施工圖審查機(jī)構(gòu)必須健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，規(guī)范技術(shù)檔案管理，嚴(yán)禁超出認(rèn)定范圍進(jìn)行施工圖審查。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)圖審人員的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和新規(guī)范的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別是建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)方面的培訓(xùn)，省、市也可組織這方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高施工圖設(shè)計(jì)文件審查質(zhì)量。

　�。ㄋ模�為解決勘察文件前置審查問(wèn)題，省廳統(tǒng)一要求各勘察單位在編制完成的勘察文件中增加一條說(shuō)明：本勘察文件未經(jīng)施工圖設(shè)計(jì)文件審查通過(guò)，不得作為施工圖設(shè)計(jì)依據(jù)。設(shè)計(jì)單位擅自采用未經(jīng)審查通過(guò)的勘察文件，以違規(guī)論處。

　�。ㄎ澹└鲗彶闄C(jī)構(gòu)要不斷提高施工圖審查的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量，一切工作以方便建設(shè)單位，有利于提高審查質(zhì)量和審查效率為目的。圖審機(jī)構(gòu)對(duì)于所審查工程要認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成審查工作。

　　二OO六年十二月十九日