東建〔2005〕47號

各鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設辦、松山湖建設局、勘察設計、監(jiān)理、施工企業(yè)：

　　為了貫徹落實《東莞市規(guī)范建設工程招標投標各方主體行為的暫行規(guī)定》，確保建設工程依法實施，保證工程質量和施工安全，爭創(chuàng)優(yōu)質精品工程，結合我市實際情況，市建設局決定實行建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動管理�，F(xiàn)將有關具體事項通知如下：

　　一、市建設局成立建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動督查小組，對全市工程建設項目（重點是在建工程項目）開展聯(lián)動督查。各鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設辦、松山湖建設局參照市建設局做法，亦要成立相應的督查小組，對本鎮(zhèn)區(qū)范圍的建設工程開展督查。

　　二、市建設局實行企業(yè)動態(tài)管理制度。企業(yè)動態(tài)管理包括企業(yè)現(xiàn)場行為檢查考核和綜合考核兩大部分。

　�。ㄒ唬┙�立企業(yè)現(xiàn)場行為檢查考核制度。

　　檢查考核是指企業(yè)自查、上級主管部門組織不定期檢查和督查的制度。

　　1、對建筑市場各方主體行為進行檢查考核。重點檢查以下內容：

　�。�1）建設單位：檢查工程基建手續(xù)是否齊全及是否按合同約定支付工程款，是否按規(guī)定組織工程竣工驗收和備案等內容（見表2-1、2-2）。

　　（2）勘察設計單位及注冊人員：重點檢查是否按資質管理規(guī)定承接任務，是否違法分包、轉讓有關業(yè)務、現(xiàn)場服務質量等內容（見表3-1）。

　�。�3）監(jiān)理單位：重點檢查是否按資質管理規(guī)定承接任務，是否違法分包、轉讓有關業(yè)務、現(xiàn)場“三控兩管”服務、到位等內容（見表4-1）。

　�。�4）施工企業(yè)：重點檢查施工企業(yè)施工資質、施工合同履行情況、項目經理執(zhí)業(yè)情況及有否存在不良行為等（見表5-1）。

　　2、嚴肅查處建設工程各方主體不良行為，實行扣分制。

　　市建設局督查小組在施工現(xiàn)場檢查考核時，發(fā)現(xiàn)企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員不良行為時應即時做好扣分記錄，并發(fā)出責令改正通知書或停止違法行為通知書。市建設局將視具體違章情形，根據(jù)《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全管理條例》和本市有關規(guī)定作出處理（建設單位檢查見表2-3；勘察設計單位及執(zhí)業(yè)人員不良行為扣分見表3-2；監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員不良行為扣分見表4-2；施工企業(yè)及項目經理不良行為扣分見表5-2）。

　　本文涉及的企業(yè)不良行為根據(jù)《東莞市規(guī)范建設工程招標投標各方主體行為暫行規(guī)定》（東府〔2005〕56號）第三十一條規(guī)定認定。

　　（二）實行動態(tài)綜合考核制度。

　　以企業(yè)為單位，以施工現(xiàn)場檢查考核記錄為基礎，對企業(yè)進行動態(tài)考核。市建設局將根據(jù)累計扣分總額對企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員作限期停止在東莞參加招標投標或承接新的工程任務的處罰。施工現(xiàn)場檢查不良行為扣分分值達100分的，將停止其在東莞參加工程招標投標或承接新的工程任務1年；施工現(xiàn)場檢查不良行為扣分分值達200分的，將停止其在東莞參加工程招標投標或承接新的工程任務2年；施工現(xiàn)場檢查不良行為扣分分值達300分的，將停止其在東莞參加工程招標投標或承接新的工程任務3年。

　　三、強化建筑市場與施工現(xiàn)場的聯(lián)動管理，規(guī)范建筑市場秩序，確保建設工程質量安全。

　　1、強化建筑市場與施工現(xiàn)場聯(lián)動管理。

　　市建設局各科室抽調相應工作人員，組成若干個督查組，分片負責進行督查。每個督查組每星期進行施工現(xiàn)場檢查考核不少于2天。

　　市建設局現(xiàn)場檢查考核采用免檢、隨機抽查、重點檢查3種方式。

　　免檢項目：在市建設工程質量安全監(jiān)督站季度檢查中排名前10名的項目、同期獲得“雙優(yōu)”稱號的項目。

　　隨機抽查項目：除上述2類工程外的，其余同期在建工程按10%的比例隨機抽取。

　　重點檢查項目：中標價明顯偏低的項目、在市建設工程質量安全監(jiān)督站季度檢查中排名后10名的項目、曾被發(fā)現(xiàn)存在質量安全隱患的項目。

　　2、對建設工程各方主體及執(zhí)業(yè)人員施工現(xiàn)場不良行為和各類違法違規(guī)行為進行查處，規(guī)范建筑市場秩序。

　�。�1）市建設局強化中標后工程的跟蹤管理，規(guī)范施工現(xiàn)場各方主體行為，重點查處不良行為和其他違法違規(guī)行為。對建設單位共計17種不良行為、勘察設計單位及執(zhí)業(yè)人員16種不良行為、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員25種不良行為、施工企業(yè)及項目經理39種不良行為重點進行核查。

　　除按國家有關規(guī)定對發(fā)生不良行為企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員進行處罰外，將根據(jù)累計扣分總額對企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員作限期停止在東莞參加招標投標或承接新的工程任務的處罰。企業(yè)及人員不良行為在網(wǎng)上公示。

　�。�2）加大執(zhí)法力度，嚴肅查處在建設工程過程中的違法違規(guī)行為，嚴格實行市場清出制度。

　　如發(fā)現(xiàn)投標單位之間有相互串標、圍標，或者以不正當手段謀取中標的，除按國家法律法規(guī)進行處罰外，清出東莞建筑市場，2年內不得進入。有關人員和招標投標管理人員，違反國家法律法規(guī)，參與串標的，情節(jié)嚴重的，除按國家有關法律法規(guī)進行處罰外，構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

　　勘察設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質量安全標準，造成重大質量安全事故的，除按國家有關法律法規(guī)進行處罰外，清出東莞建筑市場，2年內不準進入。對造成質量安全事故的設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位責任人吊銷執(zhí)業(yè)資格，5年內不得在東莞從事有關業(yè)務。情節(jié)嚴重的，構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

　　通過建立企業(yè)動態(tài)管理制度，實施現(xiàn)場行為與建筑市場兩場聯(lián)動管理，強化企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員在施工現(xiàn)場行為管理，嚴肅查處各類違規(guī)違章行為，確保建筑工程質量安全，維護建筑市場秩序。

　　四、原東建〔2005〕24號作廢。

　　附件：東莞市建筑市場行為檢查用表 （請點擊下載）

東莞市建設局
二○○五年八月十六日