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2006-07-19 15:18 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
閩建法〔2004〕39號(hào)
第一條 為加強(qiáng)各級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)公民、法人或者其他組織從事相關(guān)行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督,及時(shí)糾正和查處實(shí)施行政許可中的違法行為,根據(jù)《行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合建設(shè)行業(yè)實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱行政許可監(jiān)督檢查包括:
。ㄒ唬┥霞(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)下級(jí)建設(shè)行政主管部門實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查;
。ǘ⿲(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查;
(三)對(duì)行政許可辦理機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督檢查。
第三條 建設(shè)行政主管部門對(duì)涉及行政許可的規(guī)范性文件實(shí)行備案制度。
建設(shè)行政主管部門發(fā)布的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級(jí)建設(shè)行政主管部門法制工作機(jī)構(gòu)備案。
上一級(jí)建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的規(guī)范性文件有下列情形之一的,可以向下級(jí)建設(shè)行政主管部門提出執(zhí)法監(jiān)督意見:
。ㄒ唬┧ㄊ马(xiàng)超出制定機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的;
。ǘ﹥(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件相抵觸的;
(三)沒有合法依據(jù),為本機(jī)關(guān)自行設(shè)定權(quán)利、對(duì)相對(duì)人追加義務(wù)的;
(四)損害國家利益或者侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的。
第四條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取定期檢查、實(shí)行個(gè)案調(diào)查、聽取匯報(bào)和辦理行政復(fù)議案件等方式,對(duì)下級(jí)建設(shè)行政主管部門實(shí)施行政許可情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括:
。ㄒ唬⿲(shí)施行政許可的主體和權(quán)限是否合法;
。ǘ⿲(shí)施行政許可的程序是否合法;
(三)下級(jí)建設(shè)行政主管部門是否對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督;
。ㄋ模┫录(jí)建設(shè)行政主管部門在實(shí)施行政許可和監(jiān)督檢查時(shí)是否存在其他違法違規(guī)現(xiàn)象。
第五條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政許可。行政許可申請(qǐng)人認(rèn)為建設(shè)行政主管部門不依法實(shí)施行政許可的,可以投訴,也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第六條 下一級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在每季度第一個(gè)月的10日前向上一級(jí)建設(shè)行政主管部門報(bào)告本部門上季度實(shí)施行政許可的情況、行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況及其結(jié)果等內(nèi)容。
第七條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立行政許可投訴舉報(bào)制度,指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理和處理對(duì)違法實(shí)施行政許可和違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)行為的投訴舉報(bào),將受理投訴的機(jī)構(gòu)及電話等向公眾公布。建設(shè)行政主管部門對(duì)接到的舉報(bào)和投訴應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和要求及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。
第八條 建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)審查行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)和從事行政許可監(jiān)督檢查的工作人員有下列情形之一的,由本部門監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照公務(wù)員管理權(quán)限和程序依法處理:
。ㄒ唬┯行姓S可法第七十二條、第七十三條、第七十四條所列情形之一的;
。ǘ┍O(jiān)督檢查中故意妨礙被許可人正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的;
。ㄈ⿲(shí)施行政許可中有其他違法、違紀(jì)行為的。
第九條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政許可法的規(guī)定對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督。
建設(shè)行政主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查,不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),不得索取或者收受被許可人的財(cái)物,不得謀取其他利益。
第十條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)督促被許可人建立自我檢查制度,通過宣傳、教育、培訓(xùn)、行業(yè)自律、被許可人自律、社會(huì)輿論監(jiān)督等方式,建立、完善被許可人自律自糾機(jī)制,引導(dǎo)被許可人依法從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)。
第十一條 建設(shè)行政主管部門可以通過定期核查反映被許可人從事相應(yīng)行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料,履行監(jiān)督檢查責(zé)任。核查時(shí),建設(shè)行政主管部門可以依法查閱或者要求被許可人報(bào)送有關(guān)材料。被許可人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)行政主管部門的要求如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。
第十二條 建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)情況對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督檢查,必要時(shí)也可以委托有關(guān)機(jī)構(gòu)或者下級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)被許可人進(jìn)行實(shí)地檢查。
實(shí)地檢查應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人同意,并依照行政執(zhí)法程序,由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的建設(shè)行政執(zhí)法人員依法進(jìn)行。檢查時(shí)可以抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)、查閱有關(guān)材料。檢查結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄,由檢查人員簽字后歸檔,并供公眾查閱。
第十三條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格、企業(yè)(機(jī)構(gòu))資質(zhì)類行政許可事項(xiàng)的監(jiān)督管理?梢酝ㄟ^對(duì)被許可人進(jìn)行定期抽查、年度檢查等方式,核查被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的情況,并根據(jù)核查情況,及時(shí)依法作出處理。
建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)類企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的情況,作為被許可人的不良行為在其行為檔案中予以記錄,并依法予以公開披露。
建設(shè)類企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員行為檔案將作為建設(shè)行政主管部門進(jìn)行企業(yè)和個(gè)人資信評(píng)估、資質(zhì)資格年檢、資質(zhì)升降、經(jīng)營范圍增減、資質(zhì)證書吊銷以及從重處罰的依據(jù)。
第十四條 被許可人在作出行政許可決定的建設(shè)行政主管部門管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的,違法行為發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門應(yīng)在其權(quán)限范圍內(nèi)依法對(duì)其實(shí)施行政處罰,并將被許可人的違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān);不在其職權(quán)范圍內(nèi)的應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)將該案件移送有關(guān)建設(shè)行政主管部門。
第十五條 建設(shè)行政主管部門要根據(jù)行政許可法的規(guī)定,建立健全依法撤銷、注銷行政許可的工作機(jī)制,對(duì)各項(xiàng)準(zhǔn)予行政許可決定實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或依據(jù)職權(quán),撤銷有關(guān)行政許可,及時(shí)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)。
第十六條 建設(shè)行政主管部門不履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督檢查不力,造成嚴(yán)重后果的,由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第十七條 本規(guī)定自2004年7月1日起實(shí)行。
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