北京市人民政府令第134號(hào)

　　《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)辦法》已經(jīng)2003年8月19日市人民政府第12次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2003年10月1日起施行。

　　代市長(zhǎng)王岐山
　　二○○三年八月二十八日

　　第一條為了推進(jìn)本市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化進(jìn)程，擴(kuò)大融資渠道，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，維護(hù)投資者、特許經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱(chēng)城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)，是指經(jīng)行政特別許可，企業(yè)或者其他組織在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)下列城市基礎(chǔ)設(shè)施：

　�。ㄒ唬┕┧�、供氣、供熱、排水；

　　（二）污水和固體廢物處理；

　�。ㄈ�）收費(fèi)公路、地鐵、城市鐵路和其他城市公共交通。

　�。ㄋ模┢渌�城市基礎(chǔ)設(shè)施。

　　第三條城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)可以采取下列方式：

　�。ㄒ唬┰谝欢ㄆ谙迌�(nèi)，將項(xiàng)目授予特許經(jīng)營(yíng)者投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，期限屆滿(mǎn)無(wú)償移交；

　�。ǘ�）在一定期限內(nèi)，將城市基礎(chǔ)設(shè)施移交特許經(jīng)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)，期限屆滿(mǎn)無(wú)償移交；

　�。ㄈ�）在一定期限內(nèi)，將公共服務(wù)委托特許經(jīng)營(yíng)者提供；

　　（四）市人民政府同意的其他方式。

　　第四條中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的企業(yè)和其他組織均可依照本辦法平等參與競(jìng)爭(zhēng)，獲得本市城市基礎(chǔ)設(shè)施的特許權(quán)。

　　授予特許權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平的原則。

　　第五條實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特許項(xiàng)目），根據(jù)本市城市建設(shè)發(fā)展需要和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃確定。

　　具體項(xiàng)目由市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)提出，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)確定。

　　第六條特許項(xiàng)目確定后，市城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)擬定實(shí)施方案，經(jīng)市發(fā)展改革部門(mén)組織財(cái)政、價(jià)格、規(guī)劃、國(guó)土房管、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政主管部門(mén)依照各自職責(zé)對(duì)實(shí)施方案審查修改后，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

　　實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目名稱(chēng)；

　�。ǘ�）項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；

　�。ㄈ�）選址和其他規(guī)劃條件；

　�。ㄋ模┨卦S期限；

　　（五）投資回報(bào)、價(jià)格及其測(cè)算；

　　（六）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；

　�。ㄆ撸┢渌�政府承諾；

　�。ò耍┍Ｕ洗胧�；

　　（九）特許權(quán)使用費(fèi)及其減免；

　�。ㄊ�）負(fù)責(zé)實(shí)施的單位。

　　第七條特許經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)下列方式取得回報(bào)：

　�。ㄒ唬�對(duì)提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)收費(fèi)；

　�。ǘ�）享有與城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的其他開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益；

　　（三）享有政府給予的相應(yīng)補(bǔ)貼；

　�。ㄋ模┦腥嗣裾�府同意的其他方式。

　　第八條政府承諾可以涉及與特許項(xiàng)目有關(guān)的土地使用、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施提供、防止不必要的重復(fù)性競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目建設(shè)、必要的補(bǔ)貼，但不承諾商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、固定投資回報(bào)率及法律、法規(guī)禁止的其他事項(xiàng)。

　　第九條取得特許權(quán)的，應(yīng)當(dāng)支付特許權(quán)使用費(fèi)。特許權(quán)使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府根據(jù)特許項(xiàng)目的行業(yè)特點(diǎn)確定，對(duì)于微利或者享受財(cái)政補(bǔ)貼的特許項(xiàng)目，可以減免特許權(quán)使用費(fèi)。

　　第十條特許項(xiàng)目及其實(shí)施方案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市發(fā)展改革部門(mén)或者城市基礎(chǔ)設(shè)施的行業(yè)主管部門(mén)發(fā)布推薦介紹項(xiàng)目的公告。

　　第十一條特許項(xiàng)目由城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門(mén)或者區(qū)、縣人民政府或者市人民政府確定的其他部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施單位）負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

　　實(shí)施單位的職責(zé)：

　�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)擬訂招標(biāo)文件，組織招標(biāo)投標(biāo)；

　�。ǘ�）同中標(biāo)人談判并簽訂特許協(xié)議；

　�。ㄈ�）按照特許協(xié)議約定承擔(dān)協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)工作；

　　（四）監(jiān)督特許協(xié)議實(shí)施；

　�。ㄎ澹┙邮仗卦S期滿(mǎn)移交的城市基礎(chǔ)設(shè)施。

　　第十二條特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)的方式確定。現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施擬采取本辦法第三條第二項(xiàng)規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)營(yíng)的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，也可以采取直接委托的方式授予特許權(quán)，并由城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門(mén)與特許經(jīng)營(yíng)者簽訂特許協(xié)議。

　　第十三條特許項(xiàng)目的產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格的確定和調(diào)整，依照價(jià)格法的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條特許經(jīng)營(yíng)者確定后，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)與特許經(jīng)營(yíng)者簽訂特許協(xié)議。特許協(xié)議包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目名稱(chēng)、內(nèi)容；

　�。ǘ�）特許經(jīng)營(yíng)方式、期限；

　�。ㄈ�）產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；

　�。ㄋ模┩度谫Y期限和方式；

　�。ㄎ澹┦召M(fèi)或者補(bǔ)貼及其調(diào)整機(jī)制；

　�。�六）政府的承諾和保障；

　　（七）特許經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)；

　�。ò耍┨卦S期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；

　�。ň牛┨卦S期滿(mǎn)項(xiàng)目移交的方式、程序；

　�。ㄊ�）違約責(zé)任；

　�。ㄊ�一）爭(zhēng)議解決方式。

　　第十五條簽訂特許協(xié)議后，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)注冊(cè)成立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)實(shí)施該特許項(xiàng)目。

　　第十六條在特許項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)，按照實(shí)施方案的規(guī)定，為實(shí)施單位和項(xiàng)目公司提供相應(yīng)的服務(wù)。

　　第十七條特許期限內(nèi)，項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)按照特許協(xié)議的約定不間斷地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修，保證設(shè)施的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　第十八條特許期限內(nèi)，有關(guān)行政主管部門(mén)有權(quán)對(duì)特許項(xiàng)目進(jìn)行檢查、評(píng)估、審計(jì)，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和特許協(xié)議約定的行為應(yīng)當(dāng)予以糾正并依法處罰，直至依法收回特許權(quán)。

　　第十九條特許期限內(nèi)，因政策調(diào)整嚴(yán)重?fù)p害項(xiàng)目公司預(yù)期利益的，項(xiàng)目公司可以向城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門(mén)提出補(bǔ)償申請(qǐng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到項(xiàng)目公司的補(bǔ)償申請(qǐng)后6個(gè)月內(nèi)調(diào)查核實(shí)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)給予相應(yīng)補(bǔ)償。

　　第二十條特許權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

　　第二十一條項(xiàng)目公司有下列情形之一的，實(shí)施單位有權(quán)終止特許協(xié)議：

　　（一）不按照特許協(xié)議的約定提供公共產(chǎn)品或者服務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的；

　�。ǘ�）轉(zhuǎn)讓特許權(quán)的；

　�。ㄈ�）擅自停業(yè)、歇業(yè)影響公共利益和公共安全的；

　　（四）因項(xiàng)目公司破產(chǎn)等原因?qū)е绿卦S協(xié)議不能履行的。

　　第二十二條特許期限內(nèi)，除本辦法第二十一條規(guī)定的情形外，特許權(quán)不得收回，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施不得被征用；但確因公共利益需要，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)收回特許權(quán)或者征用實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補(bǔ)償。

　　第二十三條特許期限屆滿(mǎn)，項(xiàng)目公司可以申請(qǐng)延長(zhǎng)特許期限。延長(zhǎng)特許期限的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在特許期滿(mǎn)1年前向城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門(mén)提出，經(jīng)城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門(mén)組織評(píng)審?fù)�意并�?bào)市人民政府批準(zhǔn)后，可以延長(zhǎng)。

　　第二十四條特許權(quán)被收回的，項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)按照特許協(xié)議約定或者市人民政府的規(guī)定移交城市基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)設(shè)施及相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)需要補(bǔ)償?shù)模�依�?jù)特許協(xié)議的約定給予補(bǔ)償。

　　第二十五條有關(guān)行政主管部門(mén)違反本辦法規(guī)定，不履行法定職責(zé)、干預(yù)項(xiàng)目公司正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，項(xiàng)目公司有權(quán)舉報(bào)和申訴，也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第二十六條本辦法自2003年10月1日起施行。