遼寧省建設(shè)廳遼建發(fā)[2005]48號(hào)

各市建委、局：

　　為規(guī)范全省建設(shè)行業(yè)發(fā)生的重大事故調(diào)查處理工作，保證重大事故查處順利進(jìn)行，及時(shí)教育和懲處發(fā)生重大事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，根據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律法規(guī)，我廳制定了《遼寧省建設(shè)行業(yè)重大事故調(diào)查處理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　遼寧省建設(shè)行業(yè)重大事故調(diào)查處理辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為規(guī)范全省建設(shè)行業(yè)發(fā)生的重大事故調(diào)查處理工作，保證重大事故查處順利進(jìn)行，及時(shí)教育和懲處發(fā)生重大事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，根據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動(dòng)和城建行業(yè)從事運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)等有關(guān)活動(dòng)中發(fā)生的重大事故調(diào)查處理。

　　本辦法所稱建筑活動(dòng)是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)；城建行業(yè)包括市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)、供水、公交、燃?xì)�、熱力、園林綠化及風(fēng)景區(qū)的從事運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)等有關(guān)活動(dòng)。

　　第三條  本辦法所稱重大事故，是指在工程建設(shè)及城建行業(yè)運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)過(guò)程中由于責(zé)任過(guò)失造成工程倒塌或報(bào)廢、機(jī)械設(shè)備毀壞和安全設(shè)施失當(dāng)?shù)仍斐扇松韨�亡或者重大�?jīng)濟(jì)損失的事故。

　　第四條  重大事故分為四個(gè)等級(jí)：

　�。ㄒ唬┌l(fā)生下列情況之一的為一級(jí)重大事故：

　　1、死亡30人以上；

　　2、直接經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元以上。

　�。ǘ�）發(fā)生下列情況之一的為二級(jí)重大事故：

　　1、死亡10人以上，29人以下；

　　2、直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上，不滿300萬(wàn)元。

　　（三）發(fā)生下列情況之一的為三級(jí)重大事故：

　　1、死亡3人以上，9人以下；

　　2、重傷20人以上；

　　3、直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上，不滿100萬(wàn)元。

　�。ㄋ模┌l(fā)生下列情況之一的為四級(jí)重大事故：

　　1、死亡2人以下；

　　2、重傷3人以上，19人以下；

　　3、直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上，不滿30萬(wàn)元。

　　第五條 重大事故的調(diào)查處理工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則。

　　第六條 省建設(shè)行政主管部門(mén)歸口管理全省范圍內(nèi)工程建設(shè)重大事故；各市、縣建設(shè)行政主管部門(mén)按規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)行業(yè)重大事故調(diào)查處理工作。

　　第七條 建立重大事故社會(huì)舉報(bào)制度，任何單位和個(gè)人均有權(quán)向建設(shè)行政主管部門(mén)舉報(bào)重大事故。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)公布舉報(bào)電話或電子信箱、網(wǎng)址，接受社會(huì)舉報(bào)。

　　第二章  重大事故報(bào)告

　　第八條  重大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位必須及時(shí)報(bào)告。

　　第九條　各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善事故報(bào)告制度，指定專門(mén)機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)事故報(bào)告和統(tǒng)計(jì)工作。

　　第十條  重大事故發(fā)生單位為事故報(bào)告的第一責(zé)任單位。重大事故發(fā)生地各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)為事故報(bào)告的責(zé)任單位。

　　實(shí)行總、分包的工程項(xiàng)目發(fā)生重大事故，由總承包單位負(fù)責(zé)報(bào)告。建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)；總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其它單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全方面的權(quán)利、義務(wù)，總承包單位和分包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任；分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

　　第十一條  重大事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告責(zé)任的單位應(yīng)當(dāng)以最快的方式，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告；事故發(fā)生地縣、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)市建設(shè)行政主管部門(mén)；市建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)省建設(shè)行政主管部門(mén)。

　　各有關(guān)事故報(bào)告責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在下列時(shí)間內(nèi)將事故上報(bào)：

　�。ㄒ唬┌l(fā)生四級(jí)（含四級(jí)）以下重大事故，或重傷1人、輕傷3人以上事故的，8小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至省建設(shè)行政主管部門(mén)；

　　（二）未造成重大人員傷亡或巨大財(cái)產(chǎn)損失，但性質(zhì)嚴(yán)重，產(chǎn)生重大影響的事故，如爆炸、火災(zāi)、坍塌、中毒事故等，8小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至省建設(shè)行政主管部門(mén)。

　�。ㄈ�）發(fā)生三級(jí)以上（含三級(jí)）重大事故的， 1小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至省建設(shè)行政主管部門(mén)。

　　第十二條　事故報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和事故現(xiàn)場(chǎng)情況；

　�。ǘ�）發(fā)生事故的工程項(xiàng)目、企業(yè)名稱；

　�。ㄈ�）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)（包括下落不明人數(shù)）。

　　第十三條  凡重傷1人或輕傷3人以上事故，事故發(fā)生地建設(shè)行政主管部門(mén)必須在事故發(fā)生后填寫(xiě)《工程建設(shè)重大安全事故快報(bào)表單》（其中加＊的項(xiàng)目為第一次快報(bào)必須填寫(xiě)的項(xiàng)目），8小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至省建設(shè)行政主管部門(mén)；一次死亡3人及以上事故，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無(wú)法以《工程建設(shè)重大安全事故快報(bào)表單》方式報(bào)告的，可先采用電話方式報(bào)告，并在6小時(shí)內(nèi)將事故情況書(shū)面補(bǔ)報(bào)。

　　第十四條  發(fā)生三級(jí)（含三級(jí)）以上重大事故的，市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人和事故責(zé)任單位（總、分包單位）的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后3日內(nèi)到省建設(shè)行政主管部門(mén)匯報(bào)事故情況；發(fā)生死亡2人（含2人）以上的重大事故，市建設(shè)行政主管部門(mén)必須在事故發(fā)生后7日內(nèi)以正式文件向省建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告。內(nèi)容包括工程項(xiàng)目及事故單位的基本情況、工程項(xiàng)目法定程序履行情況、事故經(jīng)過(guò)、事故調(diào)查及善后工作情況、事故發(fā)生原因初步判斷及傷亡人員名單。

　　第三章  重大事故的調(diào)查

　　第十五條  發(fā)生死亡6人（含6人）以上重大事故的，省建設(shè)行政主管部門(mén)參與事故調(diào)查工作；發(fā)生死亡6人以下事故的，事故發(fā)生地的市、縣建設(shè)行政主管部門(mén)參與事故調(diào)查工作。

　　第十六條  事故現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志、繪制簡(jiǎn)圖，或采取照相、攝像等方法，保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。任何人不得破壞現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)。

　　第十七條  事故調(diào)查組有權(quán)向事故發(fā)生單位、有關(guān)部門(mén)和當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的有關(guān)人員了解情況并索取有關(guān)資料，任何單位和個(gè)人不得拒絕。

　　事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守或者逃匿，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問(wèn)、調(diào)查，并如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。

　　第十八條  任何單位和個(gè)人不得以任何方式阻礙、干擾調(diào)查組的正常工作。

　　第四章  重大事故處理

　　第十九條  市建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查結(jié)束并收到事故調(diào)查報(bào)告后7日內(nèi)，將事故調(diào)查報(bào)告報(bào)至省建設(shè)行政主管部門(mén)，同時(shí)提出對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰建議。

　　第二十條 對(duì)有違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定行為的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)單位按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定進(jìn)行處罰。對(duì)有《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條、第五十八條、第六十一條、第六十五條、第六十六條、第六十七條規(guī)定的行為之一造成重大事故的企業(yè)和負(fù)有主要（或直接或重要）責(zé)任人，按以下原則對(duì)企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格給予處罰：

　　（一）發(fā)生一級(jí)重大事故的，給予施工企業(yè)吊銷企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證的處罰；給予監(jiān)理企業(yè)吊銷企業(yè)資質(zhì)的處罰。給予負(fù)有主要（或直接或重要）責(zé)任的責(zé)任人吊銷執(zhí)業(yè)資格，終身不予注冊(cè)，同時(shí)吊銷個(gè)人的安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)的處罰；

　�。ǘ�）發(fā)生二級(jí)重大事故的，給予負(fù)有主要責(zé)任的施工企業(yè)降低資質(zhì)等級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)，并暫扣安全生產(chǎn)許可證60日至150日，直至吊銷安全生產(chǎn)許可證的處罰；對(duì)監(jiān)理企業(yè)，給予降低資質(zhì)等級(jí)直至吊銷資質(zhì)證書(shū)的處罰。給予負(fù)有主要（或直接或重要）責(zé)任的責(zé)任人吊銷執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，5年內(nèi)不予注冊(cè)，直至終身不予注冊(cè)的處罰，并吊銷安全生產(chǎn)考核考核合格證書(shū)，5年內(nèi)不予考核，直至終身不予考核；

　　（三）發(fā)生三級(jí)重大事故的，對(duì)負(fù)有主要責(zé)任的施工企業(yè)，責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，給予降低資質(zhì)等級(jí)直至吊銷資質(zhì)證書(shū)；暫扣安全生產(chǎn)許可證30日至90日，直至吊銷安全生產(chǎn)許可證的處罰；對(duì)監(jiān)理企業(yè)，責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，給予降低資質(zhì)等級(jí)直至吊銷資質(zhì)證書(shū)的處罰。給予負(fù)有主要（或直接或重要）責(zé)任的責(zé)任人給予降低執(zhí)業(yè)資格等級(jí)直至吊銷執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，2年內(nèi)不予注冊(cè)的處罰，同時(shí)，吊銷安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)，2年內(nèi)不予考核；

　　（四）發(fā)生四級(jí)事故的，對(duì)負(fù)有主要責(zé)任的施工企業(yè)，給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令停業(yè)整頓同時(shí)暫扣安全生產(chǎn)許可證30日至90日的處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)；對(duì)監(jiān)理企業(yè)給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令停業(yè)整頓的處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)。給予負(fù)有主要（或直接或重要）責(zé)任的責(zé)任人降低執(zhí)業(yè)資格等級(jí)或者責(zé)令停止執(zhí)業(yè)資格3個(gè)月以上1年以下處罰，同時(shí)吊銷安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)；

　�。ㄎ澹┌踩�生產(chǎn)許可證暫扣期間，拒不整改或經(jīng)整改仍未達(dá)到規(guī)定安全生產(chǎn)條件的，處以延長(zhǎng)暫扣期30日至60日直至吊銷安全生產(chǎn)許可證的處罰。

　　第二十一條  重大事故發(fā)生后按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十三條規(guī)定追究縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者其它有關(guān)行政管理部門(mén)的工作人員責(zé)任。

　　第二十二條　參加事故調(diào)查的建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布重大事故處理結(jié)果，按照有關(guān)規(guī)定將處理結(jié)果記入責(zé)任單位和責(zé)任人員的信用檔案。

　　凡發(fā)生事故的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及相關(guān)責(zé)任單位，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全知識(shí)再教育培訓(xùn)。

　　第五章  附 則

　　第二十三條  本辦法由遼寧省建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十四條  本辦法自2005年7月25日起施行。