鄭建工字[1998]18號

一九九八年四月一日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強建設安全生產(chǎn)管理工作， 保障人身和財產(chǎn)安全，根據(jù)中華人民共和國《建筑法》、《河南省建筑市場管理條例》、《河南省勞動安全衛(wèi)生條例》、《河南省建設安全生產(chǎn)管理辦法》及有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 凡在我市轄區(qū)從事土木工程， 管線敷設、設備安裝，建筑裝飾裝修工程的新建、改建、擴建建設項目的建設單位和施工企業(yè)，以及設計、勘察，機具設備、建筑構件、材料 制造、供應單位和個人，均必須遵守本辦法。

　　第三條 工程建設必須貫徹“安全第一， 預防為主”的方針，堅持管生產(chǎn)必須管安全和誰主管誰負責的原則，建設安全生產(chǎn)管理，必須貫穿工程建設設計、施工、竣工驗收的全過程。

　　第四條 鼓勵建設安全科學技術研究， 推廣和使用先進技術、改進防護設施，實行建設安全的科學管理和標準化管理，提高建設安全生產(chǎn)管理水平。

　　第二章 建設生產(chǎn)的安全保障

　　第五條 建設工程設計應當保證工程的安全性能， 對特殊項目施工的重要安全措施提出要求，保證施工過程中作業(yè)人咒的安全健康。

　　第六條 從事施工機械、 設備、機具、設施的設計、制造、銷售經(jīng)營活動的單位，其產(chǎn)品應保證性能良好、使用安全，有安全認證標志和使用安裝說明書等資料，并按安全衛(wèi)生規(guī)范標準要求裝備齊全有效的安全防護設施裝置。

　　從事安全設施及勞動防護用品制造、銷售的單位，其產(chǎn)品必須有勞動部門要求的三證、或建設行政主管部門頒發(fā)的制造銷售許可證，嚴禁私自購買使用劣質(zhì)假冒的安全設施勞動防護用品（具）。

　　第七條 建設單位必須為施工企業(yè)提供建設工程作業(yè)環(huán)境和安全防護條件，以及地質(zhì)、水文和地下埋置物等資料。安全防護及文明施工措施所需費用施工企業(yè)列入工程預（決）算，由建設單位承擔。對于有特殊安全防護要求的工程，其安全措施所需費用，由建設單位與承建單位雙方根據(jù)工程實際需要協(xié)商，在合同中確定，雙方有分岐時，由建設行政主管部門裁決。建設工程項目招標中，任何單位不得以任何理由任意壓價或附加不合理條件。

　　第八條 對大型工程或群體工程， 如需多個施工單位聯(lián)合施工的，建設單位應做好協(xié)調(diào)管理工作，及時解決施工中出現(xiàn)的安全問題。建設單位不得干預施工企業(yè)正常的生產(chǎn)活動，不得強制施工單位購買和使用不符合安全衛(wèi)生要求的材料和防護用品（具）。

　　第九條 施工企業(yè)必須建立安全生產(chǎn)保證體系， 設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全管理人員，并賦予一定的管理權限；解決所需安全活動經(jīng)費。必須建立健全安全生產(chǎn)責任制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準和企業(yè)安全規(guī)章制度，確保安全生產(chǎn)。

　　第十條 施工企業(yè)的法定代表是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負責，項目經(jīng)理是項目安全生產(chǎn)的第一責任人，對本項目的安全生產(chǎn)全面負責。企業(yè)法人和項目經(jīng)理應具備生產(chǎn)管理與安全管理知識。

　　第十一條 施工現(xiàn)場必須按規(guī)定配備安全監(jiān)督管理的專（兼）職人員，專（兼）職安全員應當具備工程建設和安全生產(chǎn)專業(yè)知識，經(jīng)培訓考核合格后，持證上崗。

　　第十二條 施工企業(yè)必須按照規(guī)定使用安全經(jīng)費， 為作業(yè)人員提供符合安全、衛(wèi)生標準要求的作業(yè)環(huán)境、操作場所、安全防護設施與防護用品（具）和工地生產(chǎn)設施。

　　第十三條 施工企業(yè)必須建立健全職工安全培訓教育的制度，凡未經(jīng)安全培訓教育的施工人員不得上崗作業(yè)、管理人員不得從事管理活動。

　　第十四條 對于大型機械設備的安裝、拆卸，必須持有建設行政主管部門頒發(fā)的《許可證》，方可從事專業(yè)施工。施工企業(yè)健全各種起重吊運設備、施工機械、電器設備、高處作業(yè)專用架具、鍋爐、受壓容器及現(xiàn)場主要安全設施的技術檔案，完善檢測、檢驗、維修保養(yǎng)、使用管理制度，嚴禁違章帶“病”運行。

　　第三章 施工現(xiàn)場的安全管理

　　第十五條 施工企業(yè)應當在開工前到建設行政主管部門或授權的安全監(jiān)督管理機構申辦安全監(jiān)督手續(xù)，否則不予辦理施工許可證和開工許可證。施工企業(yè)辦理安全監(jiān)督手續(xù)，需提供以下證件與資料；

　　1、企業(yè)的《安全資格證書》，負責該工程的項目經(jīng)理及施工工長、安全員的資質(zhì)證書或資格證書及安全培訓證書；

　　2、工地所需特種作業(yè)人員的操作證和施工工人的安全教育培訓情況表；

　　3、擬進入施工現(xiàn)場的主要機械設備的規(guī)格、型號、使用年限及安全自檢技術資料；

　　4、主要安全防護設施及腳手架的已有數(shù)量和采購、加工計劃；

　　5、施工現(xiàn)場安全管理有關規(guī)章制度、安全保證體系及施工組設計中有針對性的安全技術措施。

　　第十六條 施工現(xiàn)場周邊應當設置高度不低于1.8米的標準圍墻，大門處設門崗，在入口按規(guī)定設置“五牌二圖”，即工程施工標牌、安全生產(chǎn)紀律牌、施工現(xiàn)場文明衛(wèi)生管理制度、項目施工主要管理人員名單牌、主要施工工種施工工藝標牌、施工現(xiàn)場總平面布置圖，10000平方米以上的高層建筑或住宅群設工程鳥瞰圖以及安全標志牌和操作規(guī)程牌。

　　第十七條 在施工過程中， 施工企業(yè)應當接受并積極配合建設安全監(jiān)督管理機構的監(jiān)督和檢查。

　　第十八條 施工企業(yè)應當根據(jù)工程特點編制施工組織設計，制定有針對性的安全技術措施，對于專業(yè)性較強的特殊項目，要編制專項安全施工組織設計，采取安全技術措施，并經(jīng)技術管理部門批準后方可施工。

　　對現(xiàn)場作業(yè)人員必須進行書面與口頭相結合的安全技術交底，交底人和被交底人均應履行簽字手續(xù)，未作安全技術交底的，生產(chǎn)班組和作業(yè)人員有權拒絕接受任務。

　　第十九條 施工現(xiàn)場必須按照設置安全防護設施， 保證施工現(xiàn)場及相鄰區(qū)域的人員和設施安全，高八層以上（含八層）和臨街建筑物必須采用全封閉施工。

　　施工現(xiàn)場的安全設施、防護用品和基礎工程、模板工程、腳手架、垂直運輸、起重吊裝、機械設備、受壓容器、臨時用電、臨邊洞口、高處作業(yè)等，必須符合建筑安全技術標準和規(guī)范的要求。

　　第二十條 施工現(xiàn)場必須做到文明施工，道路應當平整、暢通，并有交通指示標志，通行危險地段要設置警告標志，夜間設紅燈示警，對于易燃易爆及有毒物質(zhì)，應設專庫存放并設置警告標志，設專人管理。

　　施工現(xiàn)場的各種設施布置，材料堆放等應當符合施工總平面圖的要求，建筑垃圾及時清運，做到場容場貌的整潔，施工現(xiàn)場的排水系統(tǒng)應當處于良好的使用狀態(tài)。在車輛、行人通過的地方施工，應當對溝、井等進行必要的覆蓋，并設置警示標志。

　　第二十一條 施工現(xiàn)場應當嚴格依照 《中華人民共和國消防條例》的規(guī)定，建立和執(zhí)行防火消防管理制度，設置符合消防要求的消防設施，并保證良好的備用狀態(tài)。

　　第二十二條 施工現(xiàn)場應當設置必要的職工生活設施，職工的臨時宿舍、膳食、飲水供應、廁所、浴池等設施必須符合安全衛(wèi)生要求。在作業(yè)人員可能接觸危及健康或安全的各類物品時，應當采取相應的防護措施，避免作業(yè)人員受到損害。

　　第二十三條 實行總包的建設工程， 總包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理和全面負責。分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)負責，并服從工程總包單位的統(tǒng)一管理，其監(jiān)督檢查。傷亡事故的報告、統(tǒng)計由總包單位負責。

　　第二十四條 工程開工后， 形象進度到主體二層或建筑物施工到至±3米時，在施工單位自查自糾整改合格的基礎上，向安全監(jiān)督管理機構申報辦理受監(jiān)整改工程安全文明施工達標驗收評定，評定不合格的工程不準繼續(xù)進行施工。

　　第二十五條 施工現(xiàn)場應當建立專業(yè)檢查、 職工自檢和安全值日巡回檢查制度，發(fā)現(xiàn)隱患，立即整改。施工現(xiàn)場的安全技術管理資料，應由專人管理，做到及時、準確、齊全。

　　第二十六條 工程竣工前， 施工企業(yè)要將施工現(xiàn)場的安全文明生產(chǎn)綜合情況和管理資料報送建設安全監(jiān)督管理機構，進行考核評價，評定受監(jiān)施工項目的安全文明綜合達標等級，未進行安全考核評價的工程，質(zhì)檢部門不得進行竣工驗收。

　　第二十七條 各級建設行政主管部門應當按照安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章，健全和完善建設安全生產(chǎn)管理的保障體系，進一步健全監(jiān)督機制、完善監(jiān)督程序加大監(jiān)督力度、增強監(jiān)督實效。負責本轄區(qū)傷亡事故的報告處理工作，并對施工現(xiàn)場進行安全監(jiān)督管理，組織開展安全培訓教育工作。

　　建設行政主管部門對建設施工企業(yè)和施工現(xiàn)場安全業(yè)績的考評結果，是確定企業(yè)參加投標、資質(zhì)升降級、企業(yè)法人代表和項目經(jīng)理及專職安全管理人員任職、晉升、評先、評獎的重要依據(jù)之一。

　　第二十八條 建設安全監(jiān)督管理機構根據(jù)建設行政主管部門的授權，對本轄區(qū)的施工企業(yè)和施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)進行日常監(jiān)督管理。鄭州市建筑安全監(jiān)督站是鄭州市建設委員會的授權機構， 負責在鄭施工的所有施工企業(yè)和 施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理工作。

　　第二十九條 建設安全管理機構或其授權機構， 應會同施工企業(yè)對進入施工現(xiàn)場的各類主要的防護用品、電器產(chǎn)品、安全設施、架設機具、機構設備等的技術指標和安全性能進行檢測檢驗，凡未經(jīng)檢測檢驗或檢驗不合格的產(chǎn)品，不得在施工現(xiàn)場使用。

　　第三十條 建設安全監(jiān)督管理人員進入施工現(xiàn)場執(zhí)行公務、查問有關資料時，應當出示證件，對于發(fā)現(xiàn)的隱患問題，必須按規(guī)定及時做出處理，有關單位和個人必須給予積極配合，并要求落實整改措施，整改結果及時反饋到安全監(jiān)督管理部門。

　　第三十一條 施工企業(yè)法人代表應當定期向職代會報告安全生產(chǎn)工作情況。

　　企業(yè)工會要依法維護職工在生產(chǎn)中的安全健康合法權益，組織職工對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督。

　　第三十二條 施工企業(yè)職工發(fā)現(xiàn)有可能造成危害而不能自行處理的情況，應及時向管理人員報告；并有權對影響人身安全健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進和改善建議，有權對危害安全的行為提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮。

　　第三十三條 對于發(fā)生傷亡事故的， 事故所在地建設行政主管部門應當會同勞動、公安、工會等部門組成調(diào)查組，依據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對事故及時進行調(diào)查處理。

　　第三十四條 建設行政主管部門對在安全生產(chǎn)中做出突出成績與貢獻的單位和個人應當給予表彰，同時在工程招投標中給予增加權數(shù)值的獎勵。

　　第五章 法律責任及罰則

　　第三十五條 違反本《辦法》 規(guī)定和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，造成重大人身傷亡事故的，由責任方依法承擔民事責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十六條 違反本《辦法》 之規(guī)定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門視情節(jié)輕重給予責令限期改，通報批評，停工整頓，限期內(nèi)不準承接工程的處理，并處以罰款。

　　一、對存在以下問題之一的項目，處以五千元罰款：

　　1、不按有關規(guī)定辦理安全監(jiān)督手續(xù)，未辦理開工前現(xiàn)場安全狀況審查認證擅自開工或開工后未進行±3米施工段達標認證的；

　　2、施工現(xiàn)場臨時用電線路不按“臨電規(guī)范”架設，不采用TN－S接零保護系統(tǒng)的；不按規(guī)定要求使用認證廠家生產(chǎn)的施工升降機；整體提升腳手架搭設及塔吊、提升機安裝不合格或安裝后未經(jīng)檢測驗收、擅自使用的；以及無“許可證”進行拆裝作業(yè)的；

　　3、“三寶”使用、“四口”、“五臨邊”防護未達標的；

　　4、不按規(guī)定要求對臨街建筑及八層以上建筑物施工進行全封閉防護的；

　　5、使用自制品籃的。

　　二、對存在以下問題之一的項目處以三千元罰款：

　　1、沒有安全管理資料或大部分資料弄虛作假的；

　　2、不按要求安裝漏電保護器、未實行兩級保護，現(xiàn)場配電裝置不合格以及未經(jīng)批準私自帶電作業(yè)或未斷電檢修保養(yǎng)設備，又不采取監(jiān)護措施的；

　　3、物料提升機不按要求與建筑物進行附著，或纜風強地錨不合格，吊盤無“三防”安全裝置的；

　　4、氧氣瓶、乙炔瓶等壓力容器不按規(guī)定存放、防護以及違章使用的；

　　5、安全網(wǎng)搭設不合格的；

　　6、塔吊、升降機等大型設備拆裝無安全技術措施的。

　　三、對存在下列問題之一的項目處以二千元罰款；

　　1、施工機械、機具按要求檢查不合格的；

　　2、腳手架搭設不符合規(guī)范要求以及未進行分段驗收的；

　　3、特種工不持證上網(wǎng)或無證操作的。

　　四、存在下列問題之一的項目處以一千元罰款

　　1、有一處不合格鐵制配電箱（開關箱）的；有一處不按要求使用合格熔斷器的；有一處不按要求對設備外殼作接零（接地）保護的；操作一、二類金屬外殼電動工具或移動式小型電動機械不合作絕緣防護用品（用具）的；

　　2、塔吊、施工升降機、物料提升機等機械設備的安全裝置擅自拆除或不合用的；

　　3、施工機械（機具）、電器設施無操作棚及防雨、防水措施的；

　　4、攪拌機離合器、制動器、鋼絲繩達不到要求，無保險掛鉤或其它保險裝置，或不使用保險掛鉤或其它保險裝置的；

　　5、私自隨意拆除腳手架及安全防護設施與安全警告標志裝置的。

　　第三十七條 違反本《辦法》 之規(guī)定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門視情節(jié)輕重給予責令限期整改、通報批評、停工整頓、限期不準承接工程、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書，并處以五千至三萬元罰款：

　　1、施工現(xiàn)場混亂、安全不達標，對事故隱患不及時整改的；

　　2、對架設機具、機械設備、電氣裝置等不進行定期檢測檢驗、維修保養(yǎng)、造成傷亡事故的；

　　3、施工無安全技術措施，特殊項目施工無施工方案的；

　　4、不按標準、規(guī)范要求設置防護設施和防護用品（具），對現(xiàn)場未進行有效防護的；

　　5、擅自使用未經(jīng)檢測檢驗或檢測檢驗不合格的防護用品、電氣產(chǎn)品、安全設施、架設機具、機械設備，造成事故或出現(xiàn)重大隱患的；

　　7、對傷亡事故隱瞞不報或虛報情節(jié)的。

　　第三十八條 對違反對《辦法》 第五、六、七、八條之規(guī)定造成傷亡事故的，由有關責任單位根據(jù)輕重，賠償相應的經(jīng)濟損失。

　　第三十九條 當事人或單位對行政處罰決定不服的， 可依法申請行政復議或提起訴訟，逾期不申請復議、不提出訴訟又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十條 建設行政主管部門的安全管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章 附 則

　　第四十一條 本《辦法》自發(fā)文之日（九八年四月1日）起開始施行。我委頒發(fā)的有關建筑安全管理文件中，如有與本《辦法》相抵觸之處，均按本《辦法》規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十二條 本《辦法》解釋權歸鄭州市建設委員會。