青建法[1999]268號

一九九五年五月十九日

各州、地、市建設局、省級有關廳、局、委、辦行，省級勘察設計、施工、監(jiān)理、工程造價咨詢單位，有關建設單位：

　　現(xiàn)將《青海省建設工程施工招標開標評標定標辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行過程中有何問題和建議，請及時向我廳反映。

　　附：《青海省建設工程施工招標開標評標定標辦法》

　　第一章 總 則

　　第一條 為適應社會主義市場經濟需要，促進建設市場健康有序發(fā)展，切實加強建設工程施工招標投標管理，規(guī)范招標、開標、評標、定標行為，確保評標定標公平、公正，根據《中華人民共和國建筑法》、《建設部關于進一步加強工程招標投標管理的規(guī)定》、《青海省建筑市場管理條例》等法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 建設工程施工招標開標評標定標， 是指招標單位或由招標單位委托的招標代理機構，依據法定程序和本辦法，經過招標、開標、評標、定標等階段，擇優(yōu)選定中標單位的過程。

　　第三條 本辦法適用于凡在本省行政區(qū)域內新建、改建、擴建的投資額在50萬元及其以上或建筑面積在500平方米及 其以上、按規(guī)定必須進行招標授標或未在規(guī)定范圍內但項目法人決定進行招標投標的各類建設工程項目的施工招標開標評標定標活動。

　　第四條 建設工程施工招標開標評標定標應當嚴格遵循客觀公正、科學合理、競爭優(yōu)先、嚴格保密的原則。

　　第五條 招標單位具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，并向招標投標管理機構備案；不具備編制招標文件和組織評標能力的，可以委托具有相應招標代理業(yè)務資格的招標代理機構辦理招標事宜。

　　第六條 招標代理機構從事工程建設項目招標代理業(yè)務的資格，經各州、地、市建設行政主管部門或省級專業(yè)工程建設主管部門初審后，由省建設廳認定。

　　第七條 省建設廳對全省建設工程施工招標開標評標定標工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府建設行政主管部門按照分級管理的權限對本行政區(qū)域內建設工程施工招標開標評標定標工作實施監(jiān)督管理。

　　各級建設行政主管部門按照各自的權限，委托招標投標管理機構具體負責監(jiān)督管理工作。各級招標投標管理機構在招標開標評標定標監(jiān)督管理工作中的主要職責是：

　�。ㄒ唬�審查投標單位的資質，招標工程的招標條件、招標方式；

　�。ǘ�）審查招標申請書和招標文件；

　�。ㄈ�）審查招標單位成立的評標組織和招標工程的評標方法；

　　（四）審定標底；

　　（五）監(jiān)督開標、評標、定標過程；

　�。�六）裁決評標、定標分歧；

　�。ㄆ撸┮婪ú樘庍`反評標定標規(guī)定的行為；

　�。ò耍┖藴收袠藛挝话l(fā)放的由省建設廳統(tǒng)一印制的中標通知書。

　　第二章 評標組織及職責

　　第八條 評標組織是在招標投標管理機構監(jiān)督指導下，由招標單位或招標代理機構設立的負責某一招標工程評標的臨時組織。根據招標工程的規(guī)模、結構類型，可以設立評標委員會（或評標小組）。

　　第九條 評標組織的評委成員一般由招標單位 （招標代理機構，下同）的代表和有關的技術、經濟等方面的專家組成，專家可在評標專家信息庫中隨機抽取聘請，評委人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中各類專家不得少于成員總數(shù)的2／3.

　　評標組織負責人由招標單位法定代表人或者由其委托的代理人擔任。

　　評標組織中的評委與投標單位有利害關系的不得進入評標組織；已進入的，應當更換。

　　評標組織的評委組成人員應當報經招標投標管理機構核準。

　　第十條 評標組織的職責：

　�。ㄒ唬┮勒赵u標方法對所有有效投標文件進行綜合評價；

　�。ǘ�）寫出評標報告；

　�。ㄈ�）推薦1-2家中標候選單位。

　　第十一條 評標委員的職責：

　　（一）堅持評標方法所確定的原則，對所有投標文件的投標報價、施工方案、質量、安全、工期、保證措施、主要材料消耗和投標單位的業(yè)績、資信等進行認真審核，公正地評審擇優(yōu)；

　　（二）正確執(zhí)行建設工程招標投標的有關法律、法規(guī)和規(guī)定，維護招標單位和投標單位的合法權益；

　　（三）評標中發(fā)揚民主，各抒已見；定標后服從決定，嚴守紀律，對評標定標的全過程保密。

　　第十二條 評標專家信息庫的專家應當具備以下條件：

　　（一）熟練掌握建設工程管理的有關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和技術標準，具有豐富的理論知識和實踐經驗；

　�。ǘ�）自覺遵守招標投標工作紀律，廉潔自律，秉公辦事，敢于堅持原則，抵制不正之風；

　　（三）具有大專以上學歷，中級以上職稱，從事相關領域工作八年以上的工程技術或者經濟管理人員；

　　（四）自覺服從招標投標管理機構的監(jiān)督管理；

　�。ㄎ澹﹦偃卧u標工作；

　�。�六）熱愛本職，遵守組織紀律，能隨叫隨到。

　　第十三條 評標專家由招標單位在招標投標管理機構設置的“評標專家信息庫”中隨機抽取時，應當按正式評委和預備評委抽取，預備評委作為正式評委因故不能出席評標定標活動時備選。

　　第十四條 評標專家確定后， 由招標投標管理機構以書面形式通知本人。專家因故不能參加評標活動，應當提前告知招標投標管理機構，若無故缺席超過二次者，由招標投標管理機構按自行退出評標專家信息庫處理。

　　第十五條 評委的工作報酬實行補貼制， 每項評標工作結束后，招標單位付給評委適當?shù)脑u標工作補貼。

　　第三章 標 底

　　第十六條 標底一般包括質量、 工期、造價。質量等級分為優(yōu)良品和合格品兩個等級，標底的質量等級按照招標文件要求確定。

　　第十七條 標底工期參照工期定額， 按照招標文件的要求確定。

　　第十八條 標底價格應當依據招標文件、 現(xiàn)行預算定額和費用定額的規(guī)定編制。安裝工程的設備價應予單列。

　　第十九條 招標標底應當由招標單位自行編制或委托經過建設行政主管部門批準的具有相應資質的工程造價咨詢、監(jiān)理單位編制。

　　第二十條 在投標截止后， 招標單位將密封的標底交招標投標管理機構審定。

　　經招標投標管理機構審定的標底為審定標底并密封保存至開標時，所有接觸過標底的人員均有保密責任，不得泄漏。

　　第二十一條 開標后， 以審定標底為基礎在評標方法規(guī)定的標底浮動范圍之內的投標報價均為有效報價。各有效投標報價與審定標底的算術平均值即為評標標底。

　　評標標底為評定投標報價分值的依據。

　　第二十二條 建設工程施工招標投標的有效標價一般應確定上下浮動范圍。

　　第二十三條 如果半數(shù)以上（不含半數(shù)） 投標報價超出浮動范圍，應當校核標底。

　　第四章 評標方法

　　第二十四條 評標應采用科學的方法。 按照平等競爭、公正合理的原則，一般應對投標單位的報價、工期、主要材料用量、施工方案、質量安全業(yè)績、財務狀況、優(yōu)惠條件、企業(yè)信譽等進行綜合評價，擇優(yōu)確定中標單位。

　　第二十五條 評標方法是評標組織對投標文件進行評價的基本準則。評標方法可以采用百分計分法、綜合評議法、加權平均法、合理低價法、費率費用計分法或經省建設廳核準的其它方法。

　　選擇何種評標方法應當在招標文件中明確。

　　第二十六條 招標工程評標方法應當在投標答疑會上當眾公布。公布后的評標方法任何單位和個人均不得改變。

　　第一節(jié) 百分計分法

　　第二十七條 百分計分法即由評委對投標文件依照評價指標和單項分值， 在總分100分的范圍內打分，按得分高低進行優(yōu)選的評標方法。

　　建設工程施工招標一般應采用百分計分法。

　　第二十八條 百分計分法的評價指標及單項分值一般設置如下：

　　（一）投標報價40分；

　　（二）施工組織設計20分；

　　（三）企業(yè)實績和社會信譽25分；

　　（四）三材耗用量5分；

　�。ㄎ澹﹥�(yōu)惠條件5分；

　�。�六）投標書響應5分。

　　招標單位可依據工程情況調整各單項分值，均以滿分為限。

　　第二十九條 百分制計分方法：

　　1、投標報價（滿分為40分）

　　具體計分原則，是以評標標底為評標尺度，

　　計分方法之一：

　�。�1）投標報價與評標標底相比，低于評標標底5％以內（含本數(shù)， 下同）給滿分，低于評標標底5％以上者按每低于1％的比例扣8分，直至扣完，若出現(xiàn)零分則為不合理報價。

　�。�2） 投標報價高于評標標底，按每高于1％的比例扣8分，直至扣完，若出現(xiàn)零分則為不合理報價。

　　計分方法之二：

　　投標報價與評標標底相等者得30分。投標報價高于評標標底者按每高于1％扣若干分的比例扣分，直至扣完，若出現(xiàn)零分則為不合理報價。投標報價低于評標標底，但在確定的下限之內者，按每低于1％加若干分的比例加分，最高加分10分；投標報價低于下限時，以最高分（40分）為基礎，按每低于1％扣若干分的比例扣分，直至扣完，若出現(xiàn)零分則為不合理報價。

　　2、 施工組織設計及施工方案（簡稱“設計”，下同）（滿分為20分）

　�。ㄒ唬┤�面性�！霸O計”應當包含施工方法，施工設備，勞動力計劃，確保工程質量、工期、安全和文明施工的措施，施工總進度計劃，施工平面布置等內容。最高得分為5分。

　�。ǘ�）可行性�！霸O計”各項主要內容的措施、計劃、流水段的劃分，流水的步距、節(jié)拍，各項交叉作業(yè)等是否切合實際、合理可行。最高得分為5分。

　�。ㄈ�）針對性。“設計”重點內容是否突出、有效，包括優(yōu)良工程的質量保證體系是否健全有效，創(chuàng)優(yōu)硬性措施是否切實可行；限期工程的趕工措施尤其是質量保證措施是否有效；鬧市區(qū)工程的安全、文明施工和防止擾民、噪音污染的措施是否得力等。最高得分為5分。

　�。ㄋ模┫冗M性。新工藝、新技術、新設備、新材料的采用程度，其在確保質量、安全生產、降低成本、縮短工期、減輕勞動強度、提高工效等方面所起的作用如何。最高得分為5分。

　　3、企業(yè)實績與社會信譽（滿分為25分）

　�。�1）一般業(yè)績（17分）

　�、俳�三年承建的主要工程中每獲一項優(yōu)良工程給1分， 直至給滿5分為止；

　�、诮�三年中連續(xù)三年獲“重合同、守信譽”企業(yè)給3分；近兩年中連續(xù)兩年獲“重合同、 守信譽”企業(yè)給2分；最近一年獲“重合同、守信譽”企業(yè)給1分；

　�、劢�三年中每獲一項國家或省級先進單位榮譽稱號者給1分， 每獲一項州（地、市）的先進單位榮譽稱號者給0.5分， 直至給滿4分為止（先進單位榮譽稱號系指由政府部門頒發(fā)的質量榮譽證書、安全榮譽證書、文明施工榮譽證書和先進施工企業(yè)榮譽稱號等四類中的一種）；

　　④項目經理（5分）

　　對投標單位項目經理近三年來承擔過類似工程（已竣工）的成績和履約情況核評，最高得分5分，每獲得一項優(yōu)良工程或經有關部門認定的成績加1分，直至加滿5分為止。對投標單位項目經理近三年來承擔的工程出現(xiàn)質量安全事故的給予減分，每出現(xiàn)一起質量安全事故減1分，直至減完5分為止。

　　投標單位在投標文件中應當附有：近三年該項目經理已完成的工程業(yè)績、履約情況和證明復印件（這些證明件應當真實、有效、規(guī)范。開標時，攜帶原件備查）。

　　（2）特殊業(yè)績（8分）

　�、佾@1SO9002國際質量體系認證給3分；

　�、诿揩@一項國優(yōu)工程獎給3分；

　�、勖揩@一項省優(yōu)工程獎給2分；

　�、苊揩@一項州（地、市）優(yōu)質工程獎給1分。

　　以上四項最高分不得超過8分（超過8分，按8分計）。

　　4、三材耗用量（滿分5分）（其中鋼材2分、木材1分、水泥2分）

　�、黉摬�、木材、水泥用量在標底上下浮動5％之內（含5％）計滿分。

　　②鋼材、木材、水泥用量超過標底上下5％（不含5％）每上浮或下浮1％扣0.5分，直至扣完分值為止。

　　5、優(yōu)惠條件（滿分5分）

　　經評委確認，具有切實可行并符合實際的優(yōu)惠條件，具體措施得當者，每提出一項優(yōu)惠條件給1分，直至給滿5分為止。

　　6、投標書響應（滿分5分）

　　能按招標文件規(guī)定格式編制投標書，并對招標文件內容作出實質性響應， 得5分；雖能按招標文件規(guī)定格式編制投標書，但不能對招標文件內容作出響應，評委根據具體情況經評議后給予扣分，直至扣完5分為止。

　　第二節(jié) 綜合評議法

　　第三十條 綜合評議法一般適用于規(guī)模大、 技術復雜的工程。綜合評議法是通過對投標單位的能力、業(yè)績、財務狀況、信譽、投標報價、工期質量、施工組織設計等內容進行定性的分析和比較，進行評議后，用無記名投票方式擇優(yōu)確定中標單位的評標方法。

　　第三節(jié) 加權平均法

　　第三十一條 加權平均法適用于投標單位資質相同、 能力相當，工程結構較為復雜的情況。在投標單位的投標書中均有可行的確保工程質量和合理工期的前提下，把投標單位報價相加取平均值A，再把A同審定后的標底B相加取平均值C，C為評標標底。各投標單位報價接近C者為優(yōu)選單位。

　　即

　　A1＋A2＋A3＋…An            A＋B

　　A＝ ─────────    C＝ ────

　　n                     2

　　（A－投標企業(yè)報價； B－審定后的標底；C－加權平均后的評標標底；n－投標單位個數(shù)）

　　第四節(jié) 合理低價法

　　第三十二條 合理低價法是在保證工程質量和合理工期以及附加條件的基礎上，以合理的低報價為中標主要條件的評標方法。合理的低報價應當經過初審、復審程序，證實低報價的措施有力可行。但不保證最低的投標價中標。此方法適用于土石方、道路、裝飾裝修以及只有初步設計概算等其他工程。

　　第五節(jié) 費率費用計分法

　　第三十三條 費率費用計分法僅適用于能夠提供滿足施工需要的施工圖紙及技術資料的工程。投標單位以費率、費用形式報價，經過對技術標書、商務標書的先后開標、評標、計分，最終擇優(yōu)確定中標單位。

　　費率是指按照預算定額以直接費為計算基礎的各種費率之和，以百分比的形式反映。

　　費用是指由于施工方案不同造價差異較大或者定額項目無法確定，受市場價格影響較大的項目，具體內容應當在招標文件中明確。

　　第三十四條 費率費用計分法評價指標及單項分值如下：

　　（一）費率25分，費用20分；

　�。ǘ�）施工組織設計20分；

　�。ㄈ�）企業(yè)實績及社會信譽25分；

　�。ㄋ模﹥�(yōu)惠條件5分；

　　（五）投標書響應5分。

　　評分方法參照百分計分法計分。

　　第三十五條 費率費用計分法應當設置標底費率， 標底費率應當經招標投標管理機構審定。

　　第三十六條 評標標底費率為評定費率分值的依據。

　　評標標底費率（％）＝K1×標底費率＋K2×有效投標費率的平均值，其中，K1、K2控制在0.4-0.6之間。

　　第三十七條 投標單位中標后費率費用不得調整， 中標費率費用是施工圖紙出齊后確定工程造價的依據。

　　第三十八條 除本辦法所列評標方法外， 招標單位采用其他評標方法的，必須報經省建設廳核準，未經核準同意的評標方法不得采用。

　　第五章 開 標

　　第三十九條 開標指招標單位按照招標文件規(guī)定的時間、地點，在招標投標管理機構監(jiān)督下，由招標單位主持，當眾啟封投標文件及補充函件，公布投標文件的主要內容和審定的標底。唱標應當制作記錄存檔。

　　第四十條 已經建立有形建筑市場（建設工程交易中心）的地區(qū)，開標、評標、定標必須在有形建筑市場（建設工程交易中心）進行。

　　第四十一條 投標文件有下列情形之一， 則在開標時當場宣布作廢。

　�。ㄒ唬┪疵芊獾�；

　　（二）未按規(guī)定格式填寫，內容不全或字跡模糊、辨認不清，以及投標文件不符合招標文件要求的；

　�。ㄈ�）未加蓋投標單位印鑒和法定代表人或者法定代表人委托代理人印鑒的；

　�。ㄋ模┯馄谒瓦_的；

　　（五）投標單位未參加開標會議的。

　　第四十二條 根據《建設工程施工招標文件范本》 中的有關要求，開標會議程序一般規(guī)定如下：

　　1、宣讀招標單位法定代表人身份證明書及授權委托書；

　　2、介紹評標組織組成情況及成員的基本情況；

　　3、宣讀評標方法；

　　4、宣布評標紀律；

　　5、說明投標書送達時間和密封情況；

　　6、 按送標時間逆順序啟封，并按招標文件要求，檢驗投標書的有效性；

　　7、投標單位按送標時間逆順序進行投標報價；

　　8、公布審定后的標底和評標標底；

　　9、 投標單位按順序分別介紹投標書中報價以外的主要內容（規(guī)定具體時限，其他投標方暫退場）；

　　10、評標組織成員集體評議后采用不記名方式評標打分；

　　11、評分匯總；

　　12、宣布評標結果。

　　第六章 評標、定標

　　第四十三條 評標工作應嚴格遵守以下評標紀律：

　�。ㄒ唬┰u標定標工作應在招標投標管理機構和有關監(jiān)督部門的監(jiān)督下進行；

　�。ǘ�）評標期間評標組織工作人員必須集中工作，不得私下與投標有關的人員接觸；

　�。ㄈ�）開標會議之后，直到宣布授予中標單位合同為止，凡屬于審查、澄清、評價和比較投標的所有資料及評分情況和有關授予合同的信息任何人不得向投標單位或與評標無關的人員泄露；

　�。ㄋ模┰谕稑宋募�的審查、澄清、評價和比較以及授予合同的過程中，投標單位對招標單位和評標組織成員施加影響的任何行為，一經查實將取消其投標資格。

　　第四十四條 評標一般按照初審和終審兩個階段進行。

　�。ㄒ唬┏鯇彛簩τ行�投標文件的初步評審，包括以下三個方面：

　　1、 與招標文件符合性評審：投標文件應當實質上響應招標文件的所有條款、條件，無明顯的差異和保留；

　　2、 技術性評估：包括施工組織設計可行性評估和關鍵工序評估，勞務、材料、機械、設備、質量控制措施評估，以及對施工現(xiàn)場周圍環(huán)境污染的控制、安全設防等措施的評估；

　　3、 商務性評估：包括投標報價校核，審查全部報價數(shù)據計算的正確性，分析報價構成的合理性，并與評標標底對比分析。

　　如果投標文件未實質上響應招標文件的要求，招標單位應予拒絕，并取消其投標資格。不允許投標單位通過修正或撤銷其不符合要求的差異和保留，使之成為具有響應性的投標文件。

　　（二）終審：對通過初審篩選出的若干個具有中標資格的投標單位，以澄清或者答辯方式進一步評審。

　　第四十五條 在招標投標管理機構的監(jiān)督下， 全體評委依照評標方法，逐項進行評議或者獨立計分，依據全體評委對投標文件內容的評價或者得分情況，依次排列名次，評標組織負責人對評標結果進行校核。

　　第四十六條 如果所有的投標報價超出浮動范圍， 經校核標底無誤時，則按施工組織設計和投標單位綜合業(yè)績等報價以外的計分指標得分之和的高低順序，分別進行價格協(xié)商，擇優(yōu)定標。

　　第四十七條 評標組織可以要求投標單位對其投標文件中含義不明確之處進行必要的澄清。

　　澄清應當在招標投標管理機構監(jiān)督下進行，分別對投標單位進行質詢，質詢的書面記錄經雙方法定代表人或者其授權委托代理人簽字或者加蓋印鑒后，作為投標文件的補充部分。

　　投標單位不得借澄清的機會修改投標報價或者投標文件中實質性的內容。開標后提出的任何修正聲明或者附加的優(yōu)惠條件不得作為評標的依據。

　　招標單位不得借澄清的機會提出招標文件內容之外的附加要求。

　　第四十八條 評標組織依據招標文件和評標方法， 對有效的投標文件經過初審和終審，進行集中評價和打分，按得分情況的高底順序進行排序，向招標單位提出書面評標報告并推薦一至兩家中標候選單位。

　　第四十九條 自開標至定標的期限，小型工程不超過7天，大中型工程不超過14天，特殊情況經招標投標管理機構批準后方可延長。

　　第五十條 因沒有引起有效競爭或者對招標文件未作實質性的響應而導致招標失敗，需重新組織招標的，應當經招標投標管理機構核準。

　　招標失敗，招標單位應當審查、修改招標文件和標底后方可重新組織招標。不適宜重新招標的，招標單位應當及時向招標投標管理機構申請議標。

　　第五十一條 招標單位應當從評標組織推薦的中標候選單位中確定中標單位。招標單位也可以授權評標組織直接確定中標單位。

　　第五十二條 確定中標單位后， 招標單位應于五日內持評標報告到招標投標管理機構核準，招標投標管理機構在兩日內提出核準意見，經核準同意后招標單位向中標單位發(fā)放中標通知書，并向招標投標管理機構繳納招標投標審查費。

　　中標單位因未能在招標文件規(guī)定期限內提交履約擔�；蛘邿o正當理由拒絕簽訂合同，經招標投標管理機構批準，招標單位可以取消其中標資格，同時由評標結果排名第二名的投標單位為中標單位，并按規(guī)定報招標投標管理機構核準。

　　第七章 監(jiān)督管理

　　第五十三條 評委在參加評標定標過程中不按規(guī)定方法進行工作，或提供虛假信息誤導評標定標，以及違反工作紀律的，由招標投標管理機構給予批評教育，情節(jié)嚴重、造成影響的，取消其評委資格。

　　第五十四條 招標單位不按本辦法制定評標定標方法組織評標定標，或者違反規(guī)定確定中標單位，以及與投標單位串通排斥其它投標單位的，由招標投標管理機構給予通報批評，責令停止評標定標活動。

　　第五十五條 投標單位違反本辦法規(guī)定串通投標， 采用不正當手段妨礙、干擾評標定標工作，或者提供虛假材料欺騙招標單位和評標組織的，由招標投標管理機構給予通報批評，責令其退出投標活動，并依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　第五十六條 招標單位人員及評委索賄受賄的， 或者投標單位人員行賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分和經濟處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第五十七條 招標投標管理機構工作人員玩忽職守、 濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或主管機關給予行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第五十八條 本辦法第五十三條、五十四條、五十五條、五十六條、五十七條所列行為影響中標結果的，由招標投標管理機構宣布中標無效；其責任人為招標代理機構的，由省建設廳視其情節(jié)輕重，依據有關法律、法規(guī)進行處理。

　　第八章 附 則

　　第五十九條 本辦法由省建設廳負責解釋。

　　第六十條 本辦法自頒布之日起施行。