第一章 總 則

　　第一條 為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要， 加強對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范和管理，使工程任務(wù)進入市場，通過平等競爭，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人之間的公平交易，有效地控制建設(shè)工期，確保工程質(zhì)量，合理確定工程造價，提高投資效益，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)， 是指招標(biāo)人以招標(biāo)的方式，將建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工（含建筑裝飾裝修），咨詢監(jiān)理、工程總承包、材料設(shè)備供應(yīng)等任務(wù)，一次或者分步發(fā)包，由投標(biāo)人通過競爭承接任務(wù)。

　　第三條 凡本省行政區(qū)域內(nèi)的各類新建、 改建、擴建和技術(shù)改造工程項目，除本條第二款規(guī)定的情形外，都必須按照本辦法進行招標(biāo)投標(biāo)。

　　有下列情形之一的工程項目，可以不進行招標(biāo)投標(biāo)：

　�。ㄒ唬�屬搶險救災(zāi)的；

　�。ǘ�）投資總額低于人民幣50萬元的；

　�。ㄈ�）法律、法規(guī)規(guī)定的。

　　第四條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開條件， 堅持公正合法、誠實信用、平等競爭的原則，不受地區(qū)、部門和所有制性質(zhì)的限制。任何部門和單位不得以行業(yè)、專業(yè)等為理由強行承接工程。

　　第五條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是當(dāng)事人依法進行的經(jīng)濟活動，受國家法律的保護和約束。任何單位和個人不得非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動的正常進行。

　　第二章 管理機構(gòu)與職責(zé)

　　第六條 省、 市、縣（市）建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的統(tǒng)一歸口管理部門，其主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┴瀼赜嘘P(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，制定具體實施措施；

　�。ǘ�）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動，總結(jié)交流經(jīng)驗；

　�。ㄈ�）按照規(guī)定權(quán)限審查或者審批標(biāo)底編制單位、招標(biāo)代理人的資質(zhì)（資格）；

　�。ㄋ模�會同工業(yè)、交通等主管部門及其直屬單位辦理有關(guān)招標(biāo)事宜；

　�。ㄎ澹┱{(diào)解建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)糾紛；

　�。�六）否決違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果。

　　第七條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)按照招標(biāo)投標(biāo)管理權(quán)限與建設(shè)工程立項，審批或者備案權(quán)限相一致的原則，由省、市、縣（市）建設(shè)行政主管部門分級管理。

　　第八條 省、 市、 縣（市） 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室（以下簡稱招投標(biāo)管理機構(gòu)），按照分級管理權(quán)限，具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，業(yè)務(wù)受上一級招投標(biāo)管理機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第九條 省、 市、縣（市）工業(yè)、交通等主管部門會同同級建設(shè)行政主管部門，做好本部門直接投資和相關(guān)投資公司等在本行政區(qū)域內(nèi)投資的工程項目的招標(biāo)投標(biāo)管理工作，其主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┴瀼赜嘘P(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；

　�。ǘ�）指導(dǎo)、組織本部門直接投資和相關(guān)投資公司等在本行政區(qū)域內(nèi)投資的工程項目的招標(biāo)投標(biāo)工作；

　�。ㄈ�）監(jiān)督、檢查本部門有關(guān)單位從事招標(biāo)投標(biāo)活動；

　�。ㄋ模┥陶埻�級建設(shè)行政主管部門辦理有關(guān)工程項目的招標(biāo)投標(biāo)事宜。

　　第三章 當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)

　　第十條 招標(biāo)人有權(quán)按照規(guī)定自行組織招標(biāo)活動或者委托招標(biāo)，自主選定中標(biāo)的方案，價格和中標(biāo)人。

　　第十一條 投標(biāo)人在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中， 享有下列權(quán)利：

　�。ㄒ唬┯袡�(quán)按照招標(biāo)文件的要求自主投標(biāo)或者組成聯(lián)合體投標(biāo)；

　�。ǘ�）根據(jù)自己的經(jīng)營情況和掌握的市場信息，有權(quán)確定自己的投標(biāo)報價；

　�。ㄈ�）根據(jù)自己的經(jīng)營情況有權(quán)參與投標(biāo)競爭或者放棄參與競爭；

　�。ㄋ模┯袡�(quán)要求優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

　　第十二條 招標(biāo)人和投標(biāo)人在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中負(fù)有下列義務(wù)：

　�。ㄒ唬┳袷胤�律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

　�。ǘ�）接受招投標(biāo)管理機構(gòu)的管理和監(jiān)督；

　�。ㄈ�）履行依法約定的各項義務(wù)。

　　第四章 招標(biāo)的條件與方式

　　第十三條 招標(biāo)人自行組織招標(biāo)， 必須符合下列條件，并設(shè)立專門的招標(biāo)組織，經(jīng)招投標(biāo)管理機構(gòu)審查合格后發(fā)給招標(biāo)組織資格證書：

　�。ㄒ唬┯信c招標(biāo)工程相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟、管理人員；

　�。ǘ�）有組織編制招標(biāo)文件的能力；

　�。ㄈ�）有審查投標(biāo)人投標(biāo)資格的能力；

　�。ㄋ模┯薪M織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。

　　不具備前款規(guī)定條件的、招標(biāo)人必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)（資格）的招標(biāo)代理人組織招標(biāo)。

　　中標(biāo)的總承包單位作為總承包范圍內(nèi)工程的招標(biāo)人，可以按照本條的規(guī)定組織招標(biāo)或者委托招標(biāo)。

　　第十四條 建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬╉椖恳呀�(jīng)正式列入國家、部門或者地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃，或者已經(jīng)報政府有關(guān)部門備案；

　�。ǘ�）已經(jīng)向招投標(biāo)管理機構(gòu)辦理報建登記；

　�。ㄈ�）概算已經(jīng)批準(zhǔn)，招標(biāo)范圍內(nèi)所需資金已經(jīng)落實；

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)用地使用權(quán)已經(jīng)依法取得；

　�。ㄎ澹�滿足招標(biāo)需要的有關(guān)文件及技術(shù)資料已經(jīng)編制完成，并經(jīng)過審批；

　�。�六）招標(biāo)所需的其它條件已經(jīng)具備。

　　第十五條 建設(shè)工程招標(biāo)可以采用下列方式進行：

　�。ㄒ唬┕�開招標(biāo)。由招標(biāo)人通過報刊、廣播、電視等發(fā)布招標(biāo)公告；

　�。ǘ�）邀請招標(biāo)。由招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)邀請書，邀請兩個以上（含本數(shù)）有能力承擔(dān)相應(yīng)工程任務(wù)的單位參加投標(biāo)。

　�。ㄈ�）協(xié)商議標(biāo)。對于有保密性要求或者專業(yè)性、技術(shù)性較高等特殊情況，不適宜采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的工程項目，經(jīng)招投標(biāo)管理機構(gòu)審查同意，可以進行協(xié)商議標(biāo)。議標(biāo)的具體辦法另行制定。

　　第五章 招標(biāo)與投標(biāo)的程序

　　第十六條 招標(biāo)人在開始正式招標(biāo)之前， 應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十三條的規(guī)定設(shè)立招標(biāo)組織，或者書面委托招標(biāo)代理人，并向招投標(biāo)管理機構(gòu)申報招標(biāo)申請書、已經(jīng)編制完成的招標(biāo)文件、評標(biāo)定標(biāo)辦法和標(biāo)底。經(jīng)招投標(biāo)管理機構(gòu)對上述文件進行審查認(rèn)定后方可組織招標(biāo)。

　　第十七條 招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出招標(biāo)邀請書，對投標(biāo)人進行投標(biāo)資質(zhì)（資格）審查。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)人的要求提交或者出示有關(guān)的資料。經(jīng)招投標(biāo)管理機構(gòu)對招標(biāo)人的投標(biāo)資質(zhì)（資格）進行復(fù)查后，招標(biāo)人向?qū)彶楹细竦耐稑?biāo)人分發(fā)招標(biāo)文件及有關(guān)資料。投標(biāo)人在領(lǐng)取招標(biāo)文件時，必須按招標(biāo)文件要求繳納投標(biāo)保證金。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時間組織投標(biāo)人勘察現(xiàn)場，并對招標(biāo)文件進行答疑。

　　第十八條 招標(biāo)人成立評標(biāo)組織，制定評標(biāo)、定標(biāo)辦法，按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點召開開標(biāo)會議，當(dāng)眾宣布評標(biāo)、定標(biāo)辦法，當(dāng)場啟封各投標(biāo)書及補充函件，公布投標(biāo)書的主要內(nèi)容。

　　開標(biāo)后，招標(biāo)人按照事先規(guī)定的評標(biāo)辦法，審查投標(biāo)書，、組織評標(biāo)。評標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的方法，按照平等競爭、公平合理的原則，對投標(biāo)書進行綜合評價，擇優(yōu)選定中標(biāo)人。

　　未達到招標(biāo)文件規(guī)定的要求或者違反有關(guān)規(guī)定的投標(biāo)書，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為無效投標(biāo)書。

　　對投標(biāo)書中不清楚的問題，招標(biāo)人有權(quán)向投標(biāo)人提出詢問，所澄清和確認(rèn)的問題，應(yīng)當(dāng)采取書面方式，經(jīng)雙方簽字后，作為投標(biāo)書的組成部分。

　　在澄清會談中，投標(biāo)人不得更改標(biāo)價、工期等實質(zhì)性內(nèi)容，開標(biāo)后提出的任何修正聲明或者附加優(yōu)惠條件，一律不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

　　第十九條 經(jīng)評標(biāo)確定中標(biāo)人后， 招標(biāo)人與招投標(biāo)管理機構(gòu)聯(lián)合發(fā)出中標(biāo)通知書，退還未中標(biāo)投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。

　　經(jīng)招投標(biāo)管理機構(gòu)對合同草案進行審查后，招標(biāo)人與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件、投標(biāo)書及有關(guān)規(guī)定簽訂承發(fā)包合同，同時按照招標(biāo)文件的約定相互提交履約保證金或者履約保函，招標(biāo)人同時退還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金。

　　合同副本應(yīng)當(dāng)分送各有關(guān)部門。

　　第二十條 招標(biāo)申請書的主要內(nèi)容包括： 招標(biāo)工程具備的條件，招標(biāo)的工程內(nèi)容和范圍，擬采用的招標(biāo)方式和對投標(biāo)人的要求，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理人的資質(zhì)（資格）等。

　　招標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括：由投標(biāo)須知、合同條款及有關(guān)附件組成的商務(wù)條款，由圖紙、工程量清單、技術(shù)規(guī)范等組成的技術(shù)條款。

　　第二十一條 招標(biāo)文件發(fā)出后， 招標(biāo)人不得擅自變更其內(nèi)容。確需變更的，必須經(jīng)招投標(biāo)管理機構(gòu)批準(zhǔn)后，于投標(biāo)截止日7日前書面通知所有投標(biāo)人。

　　第二十二條 施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底。 標(biāo)底是招標(biāo)人對工程造價的預(yù)測或者控制范圍。標(biāo)底的編制應(yīng)當(dāng)貫徹優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，并力求與市場的變化相吻合。標(biāo)底由招投標(biāo)管理機構(gòu)審定，或者由招投標(biāo)管理機構(gòu)委托建設(shè)銀行以及其他有能力的單位審核后，送招投標(biāo)管理機構(gòu)審定。

　　第六章 罰 則

　　第二十三條 有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門或者招投標(biāo)管理機構(gòu)根據(jù)情節(jié)輕重，給予通報批評、警告或者給予中止招標(biāo)，取消中標(biāo)資格和一定時期的投標(biāo)權(quán)，不準(zhǔn)開工，責(zé)令停止勘察、設(shè)計、施工、咨詢監(jiān)理、工程總承包、材料設(shè)備供應(yīng)、招標(biāo)代理等處罰，并可以處以人民幣10萬元以下的輥款；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬�應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程而未招標(biāo)的；

　�。ǘ�）未向招投標(biāo)管理機構(gòu)辦理報建登記、招標(biāo)申請等有關(guān)手續(xù)而自行招標(biāo)，經(jīng)指出后仍不糾正的；

　�。ㄈ�）招標(biāo)人隱瞞建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、資金、材料保證等真實情況的；

　�。ㄋ模┱袠�(biāo)人違反公平競爭的原則，預(yù)定框子，照顧關(guān)系，致使不應(yīng)中標(biāo)的投標(biāo)人中標(biāo)的；

　�。ㄎ澹┬孤稑�(biāo)底，影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進行的；

　�。�六）投標(biāo)人虛報單位資質(zhì)（資格）等級或者有其他隱瞞自身真實情況的；

　�。ㄆ撸┩稑�(biāo)人串通作弊、哄抬標(biāo)價，致使定標(biāo)困難或者無法定標(biāo)的；

　�。ò耍� 不按照合同規(guī)定， 擅自將工程任務(wù)分包給資質(zhì)（資格）等級不相適應(yīng)的單位和倒手轉(zhuǎn)包牟利的；

　�。ň牛┱袠�(biāo)人利用招標(biāo)權(quán)索賄受賄，投標(biāo)人以行賄等不正當(dāng)手段獲取工程任務(wù)的；

　�。ㄊ�）定標(biāo)后無正當(dāng)理由拒絕簽訂合同的；

　�。ㄊ�一）其他違反本辦法的。

　　對前款所列行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　罰款必須使用財政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù)，并上繳同級財政。

　　第二十四條 定標(biāo)后， 中標(biāo)人無正當(dāng)理由拒絕簽訂合同的，其投標(biāo)保證金不予退回，同時可以取消其中標(biāo)資格；招標(biāo)人無正當(dāng)理由拒絕簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人雙倍返還保證金，并與中標(biāo)人補簽合同。

　　第二十五條 投標(biāo)人投標(biāo)后， 由于招標(biāo)人的原因而中止招標(biāo)或者招標(biāo)失敗的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償投標(biāo)人由此造成的經(jīng)濟損失。

　　第二十六條 建設(shè)行政主管部門和招投標(biāo)管理機構(gòu)工作人員徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條 招標(biāo)人和投標(biāo)人在招標(biāo)活動或者履行承發(fā)包合同過程中發(fā)生糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，或者由招投標(biāo)管理機構(gòu)進行調(diào)解。當(dāng)事人達成仲裁協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)依法向仲裁機構(gòu)申請仲裁；當(dāng)事人沒有達成仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效的，可以直接向人民法院起訴。

　　第二十八條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級機關(guān)申請復(fù)議。對復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第七章 附 則

　　第二十九條 本辦法下列用語的涵義是：

　�。ㄒ唬┊�(dāng)事人：包括招標(biāo)人、投標(biāo)人和中標(biāo)人；

　�。ǘ�）招標(biāo)人：是指作為項目投資責(zé)任者的法人或者依法成立的其他組織，即業(yè)主：

　　（三）投標(biāo)人：是指參與工程任務(wù)競爭的，具備相應(yīng)資質(zhì)（資格）的勘察設(shè)計單位、施工企業(yè)、咨詢監(jiān)理單位、總承包單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位；

　�。ㄋ模┲袠�(biāo)人：是指最后中標(biāo)的投標(biāo)人；

　�。ㄎ澹┱袠�(biāo)代理人：是指接受招標(biāo)人的委托，代理招標(biāo)人組織招標(biāo)活動的招標(biāo)代理單位。

　　第三十條 外資項目的招標(biāo)投標(biāo)， 參照國際慣例和本辦法執(zhí)行。

　　第三十一條 本辦法應(yīng)用中的問題由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十二條 本辦法自分布之日起施行。 過去有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

　　國家有關(guān)部門對招標(biāo)投標(biāo)有某些特殊專業(yè)性規(guī)定的，從其規(guī)定，并同時按照本辦法接受建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一歸口管理和監(jiān)督。