各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

　　《嘉興市區(qū)建設(shè)工程施工招標投標管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

一九九七年五月二十六日

第一章　總　則

　　第一條 宗旨、依據(jù)

　　為加強建設(shè)工程招標投標管理，培育和發(fā)展建筑市場，提高建設(shè)投資效益，維護建筑市場的正常秩序，保護招標投標雙方的合法權(quán)益。根據(jù)建設(shè)部第23號令《工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》和《浙江省建設(shè)工程招標投標管理條例》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 適用范圍

　　凡行政、事業(yè)單位和國有企業(yè)、集體企業(yè)、中方投資人是國家或集體性質(zhì)的中外合資企業(yè)的新建、擴建、技術(shù)改造等項目，工程地點在市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，其建筑面積在1000平方米（含）以上，或總投資在100萬元（含）以上，或工程概算造價在50萬元（含）以上的工業(yè)與民用建筑及市政工程，及工程概算造價在30萬元（含）以上的設(shè)備安裝、構(gòu)筑物、鋼結(jié)構(gòu)、園林、建筑裝飾和地基基礎(chǔ)工程等項目，均應實行招標投標。

　　在招標投標范圍以外的建設(shè)工程項目，如建設(shè)單位要求招標的，市招標投標管理機構(gòu)應幫助建設(shè)單位做好招標投標工作。

　　外商投資、國內(nèi)私人投資等建設(shè)工程招標投標，必須到市招標投標管理機構(gòu)備案，是否實行招標投標由投資者自行決定。

　　市人民政府確認的保密、搶險、救災等特殊建設(shè)工程，可以不執(zhí)行招標投標。

　　第三條 基本原則

　　建設(shè)工程招標投標，應遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和講求信用的原則，堅持投標的平等性，評標的公正性和定標的合理性。

　　第四條 管理機構(gòu)

　　嘉興市建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程招標投標的主管部門。嘉興市建設(shè)工程招標投標管理機構(gòu)是負責本市建設(shè)工程施工招標投標的指導、監(jiān)督和檢查的日常管理機構(gòu)。

　　國家、省重點建設(shè)工程的招標投標管理工作，按國家和省重點工程管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章　招　標

　　第五條 招標方式

　�。ㄒ唬┕�開招標。由招標單位通過報刊、廣播、電視或在建筑市場交易場所公開發(fā)布招標公告和信息；

　　（二）邀請招標。由招標單位選擇具有承擔該項工程投標資格的三家（含）以上的施工企業(yè)發(fā)出招標邀請書。國家和集體所有制單位投資或參與投資的建設(shè)工程需要邀請招標的，應經(jīng)招標投標管理機構(gòu)同意。

　�。ㄈ�）議標招標。因工程專業(yè)特殊，條件限制或因施工任務緊、工程技術(shù)復雜的工程，一時難以組織公開招標或邀請招標，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門批準，可以采取議標招標，參加議標的單位不得少于兩家。

　　第六條 招標單位

　　實施招標的建設(shè)單位應具備下列條件：

　　（一）有法人資格；

　�。ǘ�）有與招標工程相適應的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；

　�。ㄈ�）有編制招標文件的標底的能力；

　�。ㄋ模┯蓄A審投標單位資質(zhì)的能力；

　　（五）有組織開標，評標，定標工作的能力。

　　如不具備（二）—（五）項中某項條件者，可委托具有相應資質(zhì)的代理機構(gòu)代理。

　　第七條 招標工程的條件

　　施工招標應具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮寻匆�(guī)定領(lǐng)取投資許可證，辦理報建手續(xù)；

　�。ǘ�）已經(jīng)規(guī)劃管理部門批準核發(fā)的建筑紅線圖和工程建設(shè)規(guī)劃許可證；

　�。ㄈ�）持有相應設(shè)計資格單位設(shè)計施工圖和有關(guān)技術(shù)資料；

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)資金已按規(guī)定進行審計或驗證，能保證在建設(shè)工程內(nèi)連續(xù)施工；

　　第八條 招標形式

　　建設(shè)工程施工招標，應采取單項工程，單位工程總包形式招標；禁止分部分項工程招標。

　　第九條 招標程序

　　建設(shè)工程招標，一般應按下列程序進行：

　�。ㄒ唬┱袠藛挝惶顚憽豆こ探ㄔO(shè)施工招標申請書》，由招標投標管理機構(gòu)對如標單位和招標工程的條件進行審核；

　　（二）已經(jīng)規(guī)劃管理部門批準核發(fā)的建筑紅線圖和工程建設(shè)規(guī)劃許可證；

　　（三）持有相應設(shè)計資格單位設(shè)計施工圖和有關(guān)技術(shù)資料；

　　（四）建設(shè)資金已按規(guī)定進行審計或驗證，能保證在建設(shè)工期內(nèi)連續(xù)施工。

　�。ㄎ澹┱袠藛挝幌蛲稑似髽I(yè)分發(fā)招標文件及設(shè)計圖紙，技術(shù)資料；

　　（六）招標單位組織投標企業(yè)踏勘工程現(xiàn)場，介紹招標文件，解答投標企業(yè)提出的問題，并形成書面紀要；

　�。ㄆ撸┱袠藛挝皇芾硗稑似髽I(yè)密封報送的標書；

　　（八）審查標底；

　�。ň牛┙M織開標、評標、定標。確定中標企業(yè)，發(fā)出中標通知書；

　�。ㄊ�）招標單位與中標企業(yè)依法簽訂承包合同，合同必須經(jīng)建設(shè)工程合同管理辦公室審查監(jiān)鑒證。

　　第十條 招標文件內(nèi)容

　　（一）工程綜合說明：工程項目批準文號、工程內(nèi)容和地址、發(fā)包范圍，可供使用的場地和現(xiàn)場施工條件，工程質(zhì)量及工期要求，對投標企業(yè)的資質(zhì)等級要求；

　�。ǘ�）投標須知：組織現(xiàn)場踏勘、介紹招標文件，投標書編制、送達地點、投標截止日期、以及開標時間和地點；

　　（三）工程中鋼材、水泥和特殊材料的供應和供應方法、材料價差及工程價款支付與結(jié)算辦法；

　�。ㄋ模┲袠嗽u定條件，評標小組組成；

　�。ㄎ澹┖贤�主要條款內(nèi)容。

　　第十一條 標底的編制原則

　　（一）編制標度應以招標文件，設(shè)計圖紙為依據(jù)，標底價格按省建設(shè)工程計價依據(jù)和市有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

　�。ǘ�）標底工期應以國家建設(shè)部頒發(fā)的《建筑安裝工程工期定額》和省建設(shè)廳浙建工（1985）196號《關(guān)于執(zhí)行建筑工程工期定額的通知》的精神，合理地確定工期。

　　第十二條 標底的編制和審定

　　標底由招標單位負責或委托具有相應資質(zhì)的機構(gòu)代行編制，標底由市建設(shè)行政主管部門負責委托具有相應資質(zhì)的機構(gòu)審定。

　　在標底的編制和審定過程中，應采取嚴格的保密措施；標底在開標前應予密封，任何人不得泄露。

　　第十三條 招標工作日程。

　　自招標文件發(fā)出之日至開標之日，公開招標一般不超過三十天，大中型工程不超過五十天，邀請招標一般不超過二十五天。議標招標一般不超過十五天。

第三章　投　標

　　第十四條 投標單位

　�。ㄒ唬┓步�(jīng)建設(shè)行政主管部門和工商行政管理部門批準登記，取得法人營業(yè)執(zhí)照的施工企業(yè)（包括我市建筑主管部門批準進入我市施工的外地施工企業(yè)），經(jīng)審查具備承擔相應技術(shù)資質(zhì)等級和能力的，均可參加本市投標。

　�。ǘ�）兩個或兩個以上單位聯(lián)合投標的，應當簽訂合作承包合同，確定代表人，由其代表合作單位參加投標。

　　（三）投標企業(yè)如有分包必須注明分包單位的名稱及資質(zhì)等級；

　　第十五條 投標單位資格審查

　　投標單位申請參加投標時，應向招標單位提供企業(yè)基本情況，由招標單位進行資格預審。市招標投標管理機構(gòu)核準。

　　（一）企業(yè)名稱、地址、法人代表和開戶銀行賬號；

　�。ǘ�）企業(yè)的所有制性質(zhì)和隸屬關(guān)系；

　�。ㄈ�）法人營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書（副本）（a.若沒有通過年檢的作無效；b.通過公證處證明與原件相符的復印件有效期只限在一年內(nèi)），外地施工企業(yè)必須隨帶進嘉施工企業(yè)登記證。

　�。ㄋ模┢髽I(yè)簡歷（成立時間和近三年工程承建情況）；

　�。ㄎ澹┘夹g(shù)力量、資產(chǎn)負債損益表（外地施工企業(yè)由銀行提供資信證明；

　�。�六）現(xiàn)有施工機械裝備狀況；

　�。ㄆ撸┈F(xiàn)有施工任務一覽表（包括在建、擬開工項目、目前尚有施工力量等）；

　�。ò耍┙鼉赡昶髽I(yè)質(zhì)量和安全管理狀況等。

　　第十六條 招標文件的領(lǐng)取和歸還

　　投標單位資格審查合格后，向招標單位領(lǐng)取招標文件；未中標的，應在確定中標單位后按招標單位的要求歸還招標文件；

　　售出的招標文件不予退還。

　　第十七條 招標書

　　施工企業(yè)報送的投標書，應根據(jù)投標文件的內(nèi)容和要求擬定，一般應包括：

　�。ㄒ唬┚C合說明書；

　�。ǘ�）工程總報價書，附預算書和材料分析單；

　�。ㄈ�）施工方案；

　�。ㄋ模┵|(zhì)量安全保證體系及技術(shù)措施；

　　（五）計劃開工竣工日期及施工總工期；

　�。�六）對招標文件中條款的確認。

　　投標單位應按招標文件的要求編制投標書，并在規(guī)定時間內(nèi)加蓋單位公章和法人代表印章，密封后送達指定地點。

　　第十八條 投標書的變更

　　投標單位需要更正、補充已提交的投標書，必須在投標截止時間前向招標單位提交正式的更正、補充文件。

　　第十九條 投標保證金

　　投標單位在領(lǐng)取招標文件時，應向招標單位交納工程概算造價的1／1000內(nèi)的投標保證金。

　　投標單位未中標的，其投標保證金應于確定中標單位后七日內(nèi)退還；已中標的，其投標保證金應于簽訂合同后七日內(nèi)退還。

　　投標單位參加投標，中途退出投標，保證金不予退還。

第四章　開標、評標、定標

　　第二十條 開標會議

　　招標單位應按招標文件規(guī)定的時間召開開標會議，宣布評標、定標辦法、當眾啟封、宣布投標書，并公布標底。

　　大中型和重點建設(shè)工程招標，由建設(shè)單位的主管或市重點建設(shè)工程辦公室負責主持，其他建設(shè)工程，由招標單位主持，投資規(guī)模在500萬元（含）以上的招投標項目，由招標單位邀請市監(jiān)察局參與開標，評標、定標的現(xiàn)場監(jiān)督。

　　開標、評標、定標活動，在市有關(guān)職能部門和市招標投標管理機構(gòu)和監(jiān)督下進行。

　　第二十一條 開標、評標、定標的程序

　�。ㄒ唬┩稑藛挝患坝腥藛T簽到；

　�。ǘ�）公證人員驗證招標單位有關(guān)批準程序，法人資格，投標單位的資質(zhì)等級證書，營業(yè)執(zhí)照，法定代表人身份證或法定代表人委托書及其被委托人身份證，并在檢驗標底，標函密封狀況后，當眾宣布驗證結(jié)果；

　�。ㄈ�）會議主持人宣布開標會議開始，宣讀評標小組成員和評標、定標辦法；

　　（四）開標前投標單位可對標函作技術(shù)性補充說明，但必須經(jīng)法定代表人或其委托人簽字才有效，對總造價、工期和二材用量不得更改；

　　（五）啟封標書，分技術(shù)性和商務標，技術(shù)標由評標小組成員按定性計劃分辦法進行評分，商務標由評標小組指定人員當眾宣讀標書和標底按定量計分辦法打分；

　�。�六）公布技術(shù)標和商務標評定結(jié)果，二項相加得分最高者為中標單位；

　　（七）公證人員對開標、評標會議進行公證、宣讀開標活動公證書及中標單位；

　　（八）會議主持人宣布會議結(jié)束；

　�。ň牛┱袠藛挝慌c中標單位簽訂合同。

　　開標、評標過程中如遇特殊情況，經(jīng)評標小組研究可另行確定定標日期。

　　招標單位因特殊情況需要延遲召開開標會議的，應事先經(jīng)招標投標管理機構(gòu)批準，并提前通知投標單位。

　　第二十二條 無效標

　　有下列情形之一者，投標書無效；

　　（一）標書制作不規(guī)范的；

　　標書應分技術(shù)標和商務標兩部分，一式三份，正本一份，副本二份，以正本為準，并要求裝訂成冊。

　　1、技術(shù)標：投標單位必須把標書內(nèi)施工方案，質(zhì)量安全措施等（正本一份、副本二份）單獨裝袋密封，袋上標明技術(shù)標。

　　2、商務標：投標單位必須把標書內(nèi)總報價表，預算書及材料分析單（正本一份，副本二份）單獨裝袋密封，袋上標明商務標。

　　凡密封袋上有接縫處均需貼封條，加蓋單位公章和法定代表人印章。

　　上述要求任何一項不滿足，均為無效標；

　�。ǘ�）未按招標文件要求編制或字跡模湖，辯認不清的；

　�。ㄈ�）逾期送達的；

　�。ㄋ模┩稑藛挝贿f交兩份或兩份以上內(nèi)容不同的投標書，未聲明哪一份有效的；

　�。ㄎ澹┩稑藛挝粺o故未參加開標會議；

　�。�六）建筑工程投標價超過標底價的±5％（含）以上的按廢標處理。

　　第二十三條 評標小組

　�。ㄒ唬┰u標由評標小組負責。評標小組由招標單位、主管部門代表和招標單位邀請的具備相應資格的專家，工程技術(shù)人員組成；

　�。ǘ�）專家組人員由招標單位在開標前抽簽決定；

　�。ㄈ�）招標單位和主管部門代表共為二名，工程總造價在500萬元以下的專家組代表不少于三名，500萬元以上的工程不少于五名。

　　第二十四條 評標、定標的依據(jù)

　　評標、定標的依據(jù)是根據(jù)標價、工期、主要材料用量，施工組織設(shè)計、企業(yè)信譽、市場行為，質(zhì)量、安全業(yè)績等綜合考慮，擇優(yōu)選定施工企業(yè)。

　　第二十五條 評標

　　評標小組應遵循公正、合理、科學的原則，對投標書進行綜合評標。

　　第二十六條 定標

　　招標單位根據(jù)評標、定標依據(jù)，二標相加得分高者為中標單位。

　　開標到定標期限：一般工程當天定標，大中型工程不超過10天，特殊情況可適當延長5－10天。

　　第二十七條 中標通知

　　招標單位應在確定中標單位后七日內(nèi)由市招標投標管理機構(gòu)發(fā)出中標通知書，同時通知未中標單位。

　　第二十八條 簽訂合同

　　中標通知發(fā)出后十日內(nèi)，中標單位與招標單位應按有關(guān)法律法規(guī)和招標文件簽訂工程承包合同。

　　合同雙方應嚴格履行承包合同，嚴禁中標單位將承包的建設(shè)工程倒手轉(zhuǎn)包；嚴禁招標單位肢解發(fā)包。

　　第二十九條 拒簽合同的責任

　　中標通知書發(fā)出后，招標單位拒絕簽訂的，向中標單位退還雙倍的投標保證金，并賠償此由此給中標單位造成的經(jīng)濟損失。

　　中標通知書發(fā)出后，中標單位拒絕簽訂合同的，其投標保證金不予退還；給招標單位造成經(jīng)濟損失的，由中標單位負責賠償；招標單位重新組織招標的所需費用由原中標單位承擔。

　　第三十條 招標投標管理費

　　中標通知書發(fā)出后，招標單位與中標單位應按上級規(guī)定標準向市招標管理機構(gòu)繳納管理費。

　　第三十一條 對招標單位和招標代理機構(gòu)的行政處罰

　　招標單位有下列行為之一的，招標結(jié)果無效，由市建設(shè)行政主管部門或會同有關(guān)部門給予警告、通報批評，并可處以建設(shè)工程總造價百分之零點五至百分之一的罰款，罰款的最高額不得超過二十萬元。

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)市招標投標管理機構(gòu)同意，擅自采取邀請招標和議標方式的；

　　（二）在招標中故意隱瞞建設(shè)工程真實情況，欺騙投標單位的；

　�。ㄈ�）與投標單位相結(jié)勾結(jié)，排擠競爭對手公平競爭的；

　　（四）故意泄露標底者。

　　招標代理機構(gòu)有第一款所列行為之一的，給予警告，通報批評，停止招標代理機構(gòu)三個月至一年的招標代理資格，并可處以招標代理收費總額一倍以上二倍以下的罰款。

　　按規(guī)定應實行招標的建設(shè)工程求實行招標的，按《浙江省建筑業(yè)管理條例》第四十一條規(guī)定予以處罰。

　　第三十二條 對投標單位的行政處罰

　　投標單位有下列行為之一的，中標結(jié)果無效，由市建設(shè)行政主管部門或會同有關(guān)部門給予警告，通報批評，并可處以該項建設(shè)工程總造價百分之零點五至百分之一的罰款，罰款的最高額不得超過二十萬元。

　�。ㄒ唬┰谕稑酥信�虛作假的；

　　（二）非法獲取標底的；

　　（三）在投標中串通投標，抬高標價或者壓低價的；

　�。ㄋ模┰谡袠藛挝幌嗷ス唇Y(jié)，排擠競爭對手公平競爭的。

　　第三十三條 罰款上繳

　　按本辦法規(guī)定收繳的罰款，全額上繳同級財政。

　　第三十四條 行政復議、訴訟和執(zhí)行

　　當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的本級人民政府或上一級主管部門申請復議；對行政復議決定不服的，可在接到復議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人也可在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。當事人逾期未申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十五條 行政處分和刑事責任

　　市招標投標管理機構(gòu)和其他有關(guān)部門，單位的工作人員，在招標投標工作中玩忽職守，濫用職權(quán)，泄露秘密、徇私舞弊、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法犯罪的，依法追究刑事責任，不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。

第五章　附　則

　　第三十六條 應用解釋。

　　本辦法具體應用中的問題，由市建設(shè)行政主管部門負責解釋。

　　第三十七條 生效日期

　　本辦法自公布之日起施行。原試行辦法停止執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）建設(shè)工程施工招標投標管理參照本辦法執(zhí)行。