建設(shè)工程教育網(wǎng) > 政策法規(guī) > 地方性法規(guī) > 正文
2006-03-29 00:00 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
為加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理,規(guī)范建筑市場秩序,保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)者的合法權(quán)益,根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī),特制定本方案。
一、執(zhí)法責(zé)任
㈠、職責(zé)范圍:
負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督和管理,監(jiān)督建設(shè)合同的簽訂和履行,依法查處招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域里的違法行為。
、妗(zhí)法內(nèi)容:
1、審查招標(biāo)單位資格和招標(biāo)申請,審查招標(biāo)工程和招標(biāo)方式。
2、審查招標(biāo)文件,審定評標(biāo)的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序以及合同的主要條款。
3、審查投標(biāo)單位資格和投標(biāo)申請。
4、審定標(biāo)底,判定標(biāo)底是否由具有相應(yīng)資格的人員按招標(biāo)文件的要求編制,內(nèi)容是否齊全、正確。
5、監(jiān)督招標(biāo)單位組織專家評委,并對評標(biāo)組織進(jìn)行審查批復(fù)。
6、監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)按招標(biāo)文件的要求進(jìn)行,監(jiān)督工程發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位并簽發(fā)中標(biāo)通知書。
7、監(jiān)督建設(shè)工程合同的簽訂和履行,監(jiān)督合同使用統(tǒng)一的示范文本,合同內(nèi)容符合招標(biāo)文件的要求和投標(biāo)書的承諾,清理不合理條款,并跟蹤監(jiān)督合同的履行情況。
8、依法對招投標(biāo)各方及合同雙方當(dāng)事人的違法行為進(jìn)行查處。
、纭(zhí)法程序:
1、工程招投標(biāo)監(jiān)督管理程序:
、.審查招標(biāo)單位資格;
、.審查招標(biāo)申請書;
、.審查招標(biāo)文件;
、.審查投標(biāo)單位資格和投標(biāo)申請書;
、.審定標(biāo)底;
⑹.審批評標(biāo)組織和評標(biāo)、定標(biāo)辦法;
、.監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo);
、.簽發(fā)中標(biāo)通知書;
、.監(jiān)督招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂工程合同;
、.跟蹤監(jiān)督合同履行情況。
2、查處違法行為程序:
⑴.調(diào)查處理違法行為時,執(zhí)法人員不得少于二人,并應(yīng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示執(zhí)法證件;
、.對適宜當(dāng)場實施簡易程序的行政處罰,要當(dāng)場制作處罰筆錄,填寫“當(dāng)場處罰決定書”,當(dāng)場交付當(dāng)事人,并在三日內(nèi)報市建管局備案;
、.對不適宜簡易程序的行政處罰案件,要按照有關(guān)法律規(guī)定的一般程序或聽證程序?qū)嵤┬姓幜P;
⑷.對違法行為進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查取證,填寫“調(diào)查筆錄”;
、.對經(jīng)調(diào)查,事實清楚、證據(jù)確鑿的行政處罰案件,要提出初步處罰意見,將“立案呈批表”和案件簡況、有關(guān)證據(jù)、筆錄等資料送市建管局法制工作機(jī)構(gòu)審核后,報局分管負(fù)責(zé)人審查決定;
、.需給予較重處罰的行政案件,由市建管局局長辦公會研究決定;
、.凡決定給予行政處罰的,按規(guī)定填寫“行政處罰決定書”;
⑻.行政處罰實施前,應(yīng)按規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實、理由、依據(jù)和當(dāng)事人享有的權(quán)利,聽取當(dāng)事人的陳述和申辯;
⑼.作出較重處罰前,應(yīng)填發(fā)“聽證權(quán)利告知書”,告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利,當(dāng)事人要求聽證的,按法定程序組織聽證;
、.行政處罰法律文書,應(yīng)及時送達(dá)被處罰人,并由被處罰人或其代收人在“送達(dá)回證”上簽名或蓋章;
、.發(fā)生行政復(fù)議或行政訴訟的案件,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;
、.當(dāng)事人不履行處罰決定的,申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
、琛⒐ぷ鳂(biāo)準(zhǔn):
、.嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理和有關(guān)行政處罰的法律、法規(guī)及方針、政策監(jiān)督管理工程招標(biāo)投標(biāo)和查處招投標(biāo)各方的違法行為。
、.凡在濟(jì)南市轄區(qū)內(nèi),建筑面積在3000平方米以上或投資額在100萬元以上的建筑安裝工程,以及投資額在50萬元以上的裝飾裝修工程,除法律、法規(guī)規(guī)定可不崐實行招標(biāo)的工程外,均須在濟(jì)南建筑市場管理中心實行崐招標(biāo)發(fā)包。
⑶.在須實行招標(biāo)發(fā)包的工程中,凡屬政府和國有企事業(yè)單位投資以及政府、國有企事業(yè)單位控股投資的工程,必須實行公開招標(biāo),除此之外的工程也可實行邀請招標(biāo),但投標(biāo)單位不得少于三家,只有極少數(shù)特殊工程可以采用議標(biāo)方式,但須經(jīng)市建管局或市招標(biāo)辦主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
、.凡建筑面積在10000平方米以上的大型單體民用工程、8000平方米以上的工業(yè)項目,限定按甲級取費(fèi)等級發(fā)包,建筑面積4000平方米以上、8000平方米以下的各類建設(shè)項目及建筑面積4000平方米以上、10000平方米以下的民用建筑工程,允許按乙級以上取費(fèi)級別發(fā)包,建筑面積4000平方米以下的一般民用建設(shè)項目,允許按丙級以上取費(fèi)級別發(fā)包。
、.嚴(yán)格審查招標(biāo)單位資格,不具備相應(yīng)條件的建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)辦理。
⑹.認(rèn)真審定標(biāo)底,遵守保密制度,不得泄露標(biāo)底。
、.評標(biāo)組織由招標(biāo)單位及有關(guān)部門的專家組成,人數(shù)為5~11人,其中招標(biāo)單位人數(shù)比例不得超過30%,其余專家從市評標(biāo)專家網(wǎng)中抽取確定。
⑻.認(rèn)真監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo),以條例為“準(zhǔn)繩”以招標(biāo)文件為“尺度”,任何個人不得更改。
、.監(jiān)督施工合同統(tǒng)一文本的使用,堅持合同先審查蓋章,后由工商部門鑒證的程序。
、.及時依法查處招投標(biāo)各方的違法行為。
、椤⑥k理期限:
、.對招標(biāo)單位資格、招標(biāo)申請書和招標(biāo)文件的審查在七日內(nèi)審定完畢。
⑵.評標(biāo)、定標(biāo)工作,一般工程在十五天內(nèi)完成,20000平方米以上的工程在三十天內(nèi)完成,特殊工程可適當(dāng)延長。議標(biāo)工程在十天內(nèi)完成。
、.合同審查,在收到送審文本后三日內(nèi)審查完畢,并提出審查意見,對合同糾紛和索賠,在十五日內(nèi)調(diào)查了解并提出調(diào)解意見。
、.查處違法工程,應(yīng)在接到舉報五日內(nèi)調(diào)查處理或作出答復(fù)。
二、目標(biāo)任務(wù)。
㈠、總體目標(biāo):
加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理,規(guī)范建筑市場行為,保護(hù)招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益,建立公開、公正、平等競爭的建筑市場程序,使建設(shè)工程招標(biāo)率達(dá)到100%,基本消除違反法定程序從事建筑活動的現(xiàn)象,保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行和建筑業(yè)的健康發(fā)展。
、妗⒕唧w任務(wù):
1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和方針、政策。
2、大力推行公開招標(biāo)、控制邀請招標(biāo),嚴(yán)格限制議標(biāo),工程招標(biāo)率達(dá)到100%,其中公開招標(biāo)率達(dá)到80%以上,競爭性招標(biāo)達(dá)到90%以上。
3、強(qiáng)化招投標(biāo)工作管理力度,拓寬招投標(biāo)工作范圍,大力推進(jìn)勘察設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理、裝飾裝修、設(shè)備材料供應(yīng)招標(biāo)。
4、強(qiáng)化對建設(shè)單位的管理、依法規(guī)范建設(shè)單位的發(fā)包行為,嚴(yán)禁私招亂雇,肢解工程,壓級壓價,以及無理要求施工企業(yè)墊資施工等違法行為。
5、強(qiáng)化對施工企業(yè)的管理,規(guī)范施工企業(yè)的市場行為。嚴(yán)禁施工企業(yè)通過行賄或隨意壓級壓價等手段搞不正當(dāng)競爭,嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包和違法分包。
6、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序,改進(jìn)和完善工程招投標(biāo)的監(jiān)督管理。
7、強(qiáng)化合同管理,提高審查力度,積極做好合同履約回訪工作,協(xié)調(diào)處理合同糾紛和做好仲裁工作。
8、做好工程招投標(biāo)的統(tǒng)計考核工作。
9、積極培育招投標(biāo)中介組織,推進(jìn)社會中介組織的發(fā)展。
10、繼續(xù)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察等部門的密切合作,依法行政,對建筑市場實施綜合治理。
三、保障措施。
1、提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。依法加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理,大力推行工程招標(biāo)投標(biāo),不僅可以降低工程造價,保證工程的工期、質(zhì)量和安全,還可以有效地防止幕后交易、收受賄賂、中飽私囊等腐敗現(xiàn)象,這是國內(nèi)建設(shè)和反腐敗的需要,也將是我國進(jìn)一步對外開放所必需承擔(dān)的義務(wù),要充分認(rèn)識招投標(biāo)工作的重要性。同時要搞好招投標(biāo)工作,必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),各級政府、部門的領(lǐng)導(dǎo)都要重視和支持招投標(biāo)工作,有領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力的支持,招投標(biāo)工作就一定能向縱深發(fā)展。
2、建章立制,提高素質(zhì)。要進(jìn)一步建立和完善招投標(biāo)管理的各項規(guī)章、制度和辦法,要加強(qiáng)廉政建設(shè),建立公開辦事制度,接受社會監(jiān)督,要加強(qiáng)對所屬工作人員的教育和培訓(xùn),加強(qiáng)對有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策的學(xué)習(xí),提高法制觀念和政策水平,嚴(yán)格自律、克盡職守,依法行政,秉公執(zhí)法。
3、考核獎罰,檢查監(jiān)督。要建立工作目標(biāo)考核責(zé)任制,把工程招標(biāo)率、公開招標(biāo)率列為工作目標(biāo)和考核指標(biāo),納入有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核內(nèi)容。對于該招標(biāo)的工程不招標(biāo),該公開招標(biāo)的工程不公開招標(biāo),要追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力的責(zé)任。
4、嚴(yán)格執(zhí)法,切實加大處罰力度。對于那些違反建筑市場管理規(guī)定,公然以身試法的單位和個人,要充分運(yùn)用法律和法規(guī)賦于的行政執(zhí)法職能,堅決嚴(yán)厲地給予處罰。
5、嚴(yán)明紀(jì)律,嚴(yán)肅法紀(jì)。任何單位和個人,包括各級領(lǐng)導(dǎo)干部,都不得利用職權(quán)或影響,以任何形式干預(yù)工程發(fā)包承包活動的正常進(jìn)行,確保招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公正、公平的進(jìn)行!渡綎|省工程建設(shè)違法行為行政處分暫行規(guī)定》頒布以后,要認(rèn)真貫徹執(zhí)行,對那些違反建筑市場管理規(guī)定,但又未構(gòu)成犯罪的有關(guān)責(zé)任人員,要依法給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。對于觸犯刑律的,要堅決支持司法機(jī)關(guān)依法懲處。
1、凡本網(wǎng)注明“來源:建設(shè)工程教育網(wǎng)”的所有作品,版權(quán)均屬建設(shè)工程教育網(wǎng)所有,未經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載、鏈接、轉(zhuǎn)貼或以其他方式使用;已經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)的,應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)使用,且必須注明“來源:建設(shè)工程教育網(wǎng)”。違反上述聲明者,本網(wǎng)將追究其法律責(zé)任。
2、本網(wǎng)部分資料為網(wǎng)上搜集轉(zhuǎn)載,均盡力標(biāo)明作者和出處。對于本網(wǎng)刊載作品涉及版權(quán)等問題的,請作者與本網(wǎng)站聯(lián)系,本網(wǎng)站核實確認(rèn)后會盡快予以處理。
本網(wǎng)轉(zhuǎn)載之作品,并不意味著認(rèn)同該作品的觀點(diǎn)或真實性。如其他媒體、網(wǎng)站或個人轉(zhuǎn)載使用,請與著作權(quán)人聯(lián)系,并自負(fù)法律責(zé)任。
3、本網(wǎng)站歡迎積極投稿。