鎮(zhèn)政建（1999）第76號(hào)

　　一九九九年三月三十日

　　關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》的通知

市各委、辦、局，各縣（市）區(qū)建委（建設(shè)局），各建設(shè)、施工單位：

　　為貫徹落實(shí)《建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)》、《江蘇省規(guī)范全省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作。根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》�，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附：《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》

　　為貫徹落實(shí)《建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》和《省建委規(guī)范全省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》，根據(jù)國(guó)家《建筑法》、《江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)，為進(jìn)一步規(guī)范我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行和建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，特規(guī)定如下：

　　一、招標(biāo)發(fā)包工程的范圍、方式：

　�、�、凡政府投資、國(guó)有、集體所有制單位及其控股的投資以及國(guó)有、集體所有制單位控股的股份制企業(yè)投資的工程，除屬搶險(xiǎn)救災(zāi)、投資總額低于50萬(wàn)元及法律法規(guī)規(guī)定的工程外，都必須實(shí)行招標(biāo)發(fā)包。

　　㈡、中方控股的中外合資、合作項(xiàng)目、應(yīng)視同國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)包；利用外國(guó)政府或國(guó)際金融組織貸款、贈(zèng)款的工程也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式發(fā)包，但貸款方或贈(zèng)款方有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　國(guó)內(nèi)私人投資、外方控股的中外合資、合作項(xiàng)目，應(yīng)按國(guó)家、省、工程項(xiàng)目所在地有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和文件規(guī)定，在嚴(yán)格查詢核實(shí)投資各方出資比例的基礎(chǔ)上，確定招標(biāo)方式，并做好監(jiān)督管理和服務(wù)工作。

　　外方獨(dú)資項(xiàng)目，招標(biāo)方式由項(xiàng)目投資者自主決定。

　�、�、大力推行公開招標(biāo)。在必須實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程中凡屬政府和國(guó)有、集體企事業(yè)單位投資及政府、國(guó)有、集體企事業(yè)單位控股投資的工程，除符合《江蘇省建設(shè)工程施工議標(biāo)實(shí)施辦法》第二條規(guī)定可以進(jìn)行議標(biāo)的工程項(xiàng)目外，都應(yīng)采用公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定承包單位。公開招標(biāo)應(yīng)按《江蘇省建設(shè)工程施工公開招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》的規(guī)定執(zhí)行，規(guī)范公開招標(biāo)信息發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審及抽簽工作。公開招標(biāo)的投標(biāo)單位必須通過公開報(bào)名、業(yè)主按比例推薦、抽簽（搖號(hào)）入圍的方式確定。

　�、琛⑦M(jìn)一步規(guī)范邀請(qǐng)招標(biāo)，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，必須報(bào)經(jīng)所屬建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。招標(biāo)辦應(yīng)對(duì)邀請(qǐng)的投標(biāo)單位的投標(biāo)資格進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真的審查。

　�、椤�嚴(yán)格控制議標(biāo)。市、縣（市）應(yīng)制定嚴(yán)格的議標(biāo)審批制度，嚴(yán)格議標(biāo)的程序。采用議標(biāo)方式，必須報(bào)經(jīng)所屬建設(shè)行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。有關(guān)議標(biāo)項(xiàng)目的條件、程序、投標(biāo)單位的選擇等按《江蘇省建設(shè)工程施工議標(biāo)管理實(shí)施辦法》的規(guī)定進(jìn)行。

　�、�、實(shí)行公開招標(biāo)的工程，必須在建設(shè)工程交易中心或建設(shè)行政主管部門指定的報(bào)刊或其他全國(guó)性報(bào)刊上發(fā)布或刊登招標(biāo)公告。

　　實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程交易中心發(fā)布招標(biāo)信息，由招標(biāo)單位向符合承包條件的單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)。

　　實(shí)行議標(biāo)的工程，必須選擇具備資質(zhì)和能力強(qiáng)的施工單位。

　　㈦、投資500 萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目監(jiān)理任務(wù)，必須通過公開招標(biāo)發(fā)包；投資500萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目監(jiān)理任務(wù)，可自行選擇招標(biāo)方式在交易中心進(jìn)行發(fā)包。

　�、�、建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包活動(dòng)必須在建設(shè)工程交易中心進(jìn)行。新區(qū)、交通、水利、郵電、供電等專業(yè)工程招標(biāo)發(fā)包必須進(jìn)入建設(shè)工程交易中心實(shí)行統(tǒng)一管理。凡未進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行交易的工程項(xiàng)目視為私下發(fā)包，按《江蘇省工程建設(shè)違法行為行政處分暫行規(guī)定》處理。

　�、�、凡按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程未進(jìn)行招標(biāo)，應(yīng)該公開招標(biāo)而未公開招標(biāo)，不應(yīng)議標(biāo)而采取議標(biāo)的工程項(xiàng)目的相關(guān)單位，按照《江蘇省工程建設(shè)管理?xiàng)l例》、《江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《江蘇省工程建設(shè)違法行為行政處分暫行規(guī)定》，由建設(shè)行政主管部門委托的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　二、進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理程序

　�、�、全市各級(jí)招標(biāo)辦應(yīng)切實(shí)履行好以下工作職能。

　　⑴、嚴(yán)格報(bào)建登記手續(xù)。按照《江蘇省工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建辦法》第七條的規(guī)定，各類工程項(xiàng)目，不論投資大小，都應(yīng)在工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或其它立項(xiàng)文件被批準(zhǔn)或者報(bào)送備案之日起30日內(nèi)辦理報(bào)建登記手續(xù)。

　�、�、凡投資在50萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目分部分項(xiàng)工程，如需單獨(dú)發(fā)包的都必須按投資性質(zhì)實(shí)行招標(biāo)發(fā)包。

　�、恰�審查招標(biāo)申請(qǐng)。對(duì)建設(shè)單位填報(bào)的《招標(biāo)申請(qǐng)書》，招標(biāo)辦應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真的審查。主要審查以下四個(gè)方面的內(nèi)容。

　　①、招標(biāo)方式的選擇。工程項(xiàng)目的土木建筑施工、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)、建筑裝飾裝修、深基坑支護(hù)、投資500 萬(wàn)元以上的監(jiān)理任務(wù)等應(yīng)采用公開招標(biāo)。設(shè)備供應(yīng)、勘察設(shè)計(jì)、投資500萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目的監(jiān)理等鼓勵(lì)進(jìn)行公開招標(biāo)。

　�、�、工程項(xiàng)目的招標(biāo)條件：初步設(shè)計(jì)、工程概算已經(jīng)批準(zhǔn)、三通一平已完成或列入招標(biāo)范圍中，建設(shè)所需資金已基本落實(shí)（建設(shè)單位必須出具工程概算30%以上銀行資金到位的證明及剩余建設(shè)資金可靠來源證明）。

　�、�、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的條件：委托的標(biāo)底編制、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)必須是獨(dú)立法人或依法成立的其它經(jīng)濟(jì)組織，并具有與所從事的中介服務(wù)活動(dòng)適應(yīng)的資質(zhì)（格），市外機(jī)構(gòu)在本市從事中介服務(wù)活動(dòng)，還需按規(guī)定到市建設(shè)行政主管部門或有關(guān)部門辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

　　④、對(duì)投標(biāo)單位和項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)（格）要求，應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模大小來定，且不得低于建設(shè)部第48號(hào)令《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和蘇建施（1995）141號(hào)、蘇建管（1995）07號(hào)《江蘇省建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》的規(guī)定。施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)名時(shí)必須出具項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書，證書上的單位名稱，必須與投標(biāo)單位名稱相符。

　　⑷、審查投標(biāo)單位資格。以《招標(biāo)申請(qǐng)書》、《招標(biāo)公告》、《招標(biāo)文件》的要求作為審查標(biāo)準(zhǔn)。不具備相應(yīng)條件和要求的不得參與報(bào)名或投標(biāo)。

　　⑸、審查招標(biāo)文件及補(bǔ)充文件。著重審查報(bào)價(jià)的編制依據(jù)、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)細(xì)則、定標(biāo)辦法及合同的主要條款是否符合有關(guān)規(guī)定。審定后，審查人必須在正式招標(biāo)文件上簽字。

　�、�、確定評(píng)標(biāo)組織成員名單。審查招標(biāo)單位評(píng)委的資格條件（招標(biāo)單位推薦的評(píng)委，一般要求為有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專家，且具有中級(jí)及以上職稱）。按照《江蘇省建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第二十三條的規(guī)定確定評(píng)標(biāo)組織成員。

　�、�、監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)活動(dòng)。主要是審查投標(biāo)書是否在招標(biāo)文件或標(biāo)前會(huì)議紀(jì)要規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)。投標(biāo)書是否按照招標(biāo)文件和標(biāo)前會(huì)議紀(jì)要的要求進(jìn)行編制、密封、標(biāo)志和遞交。評(píng)委是否按評(píng)標(biāo)辦法實(shí)施細(xì)則規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序進(jìn)行評(píng)標(biāo)，是否依據(jù)評(píng)標(biāo)辦法實(shí)施細(xì)則、定標(biāo)辦法及評(píng)標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)單位。

　�、�、辦理核發(fā)中標(biāo)通知書，收取有關(guān)規(guī)費(fèi)，審查合同草案等有關(guān)手續(xù)。

　�、�、按照法律、法規(guī)賦予的行政執(zhí)法權(quán)，依法對(duì)招投標(biāo)各方的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。

　�。ㄊ�一）、本市、縣（市）統(tǒng)一采用各類建設(shè)工程合同示范文本和全省統(tǒng)一的招標(biāo)文件以及有關(guān)表式。各縣市要按時(shí)按要求向市里報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

　�。ㄊ�二）、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)檔案資料的收集、整理、歸檔、管理工作。所有招標(biāo)項(xiàng)目的報(bào)建登記表、招標(biāo)申請(qǐng)書、招標(biāo)文件及補(bǔ)充文件、標(biāo)前會(huì)議紀(jì)要、開標(biāo)評(píng)標(biāo)過程中的有關(guān)澄清和紀(jì)要、評(píng)定標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、中標(biāo)單位投標(biāo)書副本、正式簽訂的合同副本等資料應(yīng)整理成冊(cè)，并建立索引文件作為檔案資料進(jìn)行管理。

　　三、日常招標(biāo)投標(biāo)管理中的幾個(gè)具體規(guī)定

　�。ㄊ�三）、為確保工程質(zhì)量，合理控制造價(jià)。根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)實(shí)際情況、調(diào)整各類工程投標(biāo)報(bào)價(jià)（與動(dòng)態(tài)標(biāo)底比較）控制幅度。限制幅度：住宅和磚混結(jié)構(gòu)工程為上3%，下3%；框架結(jié)構(gòu)工程為上3%，下5%；樁基工程為上3%，下8%；道路土方為上3%，下10%；水電安裝、電梯、暖通等工程項(xiàng)目安裝費(fèi)為上3%，下3%，裝飾裝修為上3%，下10%.

　　投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)超出上述規(guī)定幅度的為無效報(bào)價(jià)。

　　（十四）、從四月一日起，在我市實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)證制度。沒有取得項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書和取得項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書未到招標(biāo)辦登記的一律不準(zhǔn)投標(biāo)。

　�。ㄊ�五）、按建設(shè)部《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》的規(guī)定，從四月一日起，一、二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理可同時(shí)承擔(dān)兩個(gè)工程項(xiàng)目的施工任務(wù)。三級(jí)以下項(xiàng)目經(jīng)理，只能承擔(dān)一個(gè)工程項(xiàng)目的施工任務(wù)。等在手工程主體竣工驗(yàn)收后，方可承接新的工程。市招標(biāo)辦要做好項(xiàng)目經(jīng)理承接工程的登記工作。

　　（十六）、招標(biāo)文件要求的或投標(biāo)單位主動(dòng)承諾的質(zhì)量保證金，額度控制在工程造價(jià)的 5%─10%范圍內(nèi)。中標(biāo)后，由招標(biāo)辦代為保管，工程竣工后一次性連本帶息返還給應(yīng)得方。

　�。ㄊ�七）、所有工程項(xiàng)目在申請(qǐng)招標(biāo)前，必須加蓋綠色圖章，否則不得辦理招標(biāo)手續(xù)。

　�。ㄊ�八）、根據(jù)本市實(shí)際情況，一般情況下采用委托評(píng)委會(huì)定標(biāo)的定標(biāo)辦法。評(píng)委會(huì)應(yīng)將評(píng)標(biāo)結(jié)果排名第一的投標(biāo)單位列為擬中標(biāo)單位，報(bào)招標(biāo)辦核準(zhǔn)確認(rèn)。招標(biāo)單位不得隨意否定合理的中標(biāo)結(jié)果。

　�。ㄊ�九）、評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員組成規(guī)定：①項(xiàng)目法人單位代表1人，②本工程監(jiān)理單位代表1人，③本工程設(shè)計(jì)單位代表1人，④評(píng)委庫(kù)隨機(jī)抽取技術(shù)評(píng)委3人，經(jīng)濟(jì)造價(jià)評(píng)委3人。

　�。ǘ�十）、各級(jí)招標(biāo)辦要加強(qiáng)評(píng)委庫(kù)的管理。庫(kù)內(nèi)評(píng)委要按專業(yè)分類、能力水平分檔。具體操作，按《江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)評(píng)委庫(kù)管理辦法》執(zhí)行。

　�。ǘ�十一）、評(píng)委參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)的評(píng)審費(fèi)一般控制幅度為：

　　①、住宅樓和十層以下的綜合樓， 每次為100元～200元。

　�、�、十層以上的綜合樓和裝飾裝修項(xiàng)目為200元～300元。

　　其它工程按結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易情況相應(yīng)參照，外地評(píng)委適當(dāng)增加誤餐和車旅費(fèi)。

　　評(píng)標(biāo)活動(dòng)的評(píng)審費(fèi)，由招標(biāo)單位在開標(biāo)前交給招標(biāo)辦，評(píng)標(biāo)結(jié)束后由招標(biāo)辦發(fā)放，招標(biāo)辦和交易中心及相關(guān)管理人員不得享受。

　�。ǘ�十二）、凡鎮(zhèn)江市有關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)的，由丹徒縣所屬單位在市區(qū)建設(shè)和開發(fā)的工程項(xiàng)目（丹徒縣有關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)的除外），一律到市交易中心辦理招投標(biāo)等各種手續(xù)。

　　（二十三）、把工程報(bào)建率、招投標(biāo)率、公開招標(biāo)率、議標(biāo)率列為市、縣招標(biāo)辦的工作目標(biāo)和考核指標(biāo)，同時(shí)納入有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的年度考核內(nèi)容。

　　四、加強(qiáng)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)廉政勤政建設(shè)

　�。ǘ�十四）、要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的廉政勤政和職業(yè)道德建設(shè)，建立嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)工作人員行為，確保招投標(biāo)管理工作的廉潔高效，防止違紀(jì)違規(guī)和腐敗問題的發(fā)生。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行建設(shè)部、監(jiān)察部《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》、《江蘇省建設(shè)工程招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)廉政勤政和職業(yè)道德建設(shè)的規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)工作人員職業(yè)道德和紀(jì)律教育，嚴(yán)格工作紀(jì)律，向社會(huì)公布監(jiān)督舉報(bào)電話，接受群眾投訴，定期進(jìn)行招投標(biāo)管理人員廉政勤政情況考核。對(duì)工作中發(fā)生的以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、弄權(quán)勒索等違法違紀(jì)行為，應(yīng)及時(shí)向主管部門紀(jì)檢組監(jiān)察室報(bào)告，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

　�。ǘ�十五）、要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的聯(lián)系，密切配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)駐場(chǎng)機(jī)構(gòu)，對(duì)建筑市場(chǎng)實(shí)施綜合治理，督促各駐場(chǎng)部門各司其職，依法行政、努力創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、公正，平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保證我市工程建設(shè)高質(zhì)順利進(jìn)行和建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。