蘇建招（2001）332號

　　二○○一年九月二十七日

　　關(guān)于調(diào)整我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理方式的意見

南京市建委、各市建設(shè)局：

　　建設(shè)部第89號部長令發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，該辦法以《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》為依據(jù)，對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱工程）的施工招標(biāo)投標(biāo)活動及其監(jiān)督管理作出了明確規(guī)定。鑒于我省現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理方式與部令的規(guī)定存在較大差異，根據(jù)部89號令和我省實際情況，我廳對調(diào)整工程施工招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理方式提出以下意見，包括需要使用的部分表格格式（見附件），一并印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　一、調(diào)整的基本原則。

　　以《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《江蘇省建筑市場管理條例》和建設(shè)部第89號令為依據(jù)，將現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱招標(biāo)辦）對招標(biāo)投標(biāo)全過程審查、審批、核準(zhǔn)的監(jiān)督管理方式，調(diào)整為備案管理、過程監(jiān)督、依法查處違法、違規(guī)行為的監(jiān)督管理方式，并以此修改、補(bǔ)充和完善與招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理各個環(huán)節(jié)相配套的規(guī)章制度和操作規(guī)則，規(guī)范市場主體各方的行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量和安全。

　　二、調(diào)整后的內(nèi)容及措施。

　�。ㄒ唬﹫蠼ㄅc監(jiān)督管理分工

　　報建按照蘇建招（1996）338號文和蘇建招（2001）306號文規(guī)定辦理。

　　工程報建后的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，按照省政府辦公廳蘇政辦發(fā)（2001）48號文，除省重大工程和省政府認(rèn)為需省直接管理的工程由省招標(biāo)辦監(jiān)督管理外，其它工程按屬地原則由工程所在地的招標(biāo)辦監(jiān)督管理。

　�。ǘ�）發(fā)包準(zhǔn)備

　　1.在工程項目首次發(fā)包前，招標(biāo)人提交整個項目的發(fā)包初步方案，招標(biāo)辦依據(jù)建設(shè)部第89號令第九條、第十條和我省依法必須招標(biāo)工程的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，一是核對建設(shè)單位提交的“發(fā)包初步方案”中“擬采用的發(fā)包方式”的正確性，并糾正違反規(guī)定的發(fā)包方式；二是核對“發(fā)包初步方案”中標(biāo)段劃分的合理性，制止利用標(biāo)段劃分肢解或者規(guī)避招標(biāo)的行為。

　　2.招標(biāo)辦按照建設(shè)部第89號令第十二條，《江蘇省建筑市場管理條例》第三十一條第二款的規(guī)定，辦理招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜、標(biāo)底編制委托合同、招標(biāo)代理合同的備案，并通過核對備案材料，對招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的條件和標(biāo)底編制委托合同、招標(biāo)代理合同內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。

　　（三）招標(biāo)公告發(fā)布

　　招標(biāo)公告由招標(biāo)辦負(fù)責(zé)錄入，在交易中心的終端屏幕和“中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)”的分網(wǎng)站“江蘇工程建設(shè)網(wǎng)”上同步發(fā)布。

　　未開通“江蘇工程建設(shè)網(wǎng)”的縣（市），招標(biāo)公告除在交易中心內(nèi)張貼外，應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)公告交所屬設(shè)區(qū)的市的招標(biāo)辦錄入，傳送至“江蘇工程建設(shè)網(wǎng)”上同步發(fā)布。

　　招標(biāo)辦應(yīng)當(dāng)及時了解公告的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)公告內(nèi)容不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時要求招標(biāo)人予以改正。公告未發(fā)布的，改正后發(fā)布；公告已發(fā)布的，改正后重新發(fā)布，并在改正發(fā)布時作出相應(yīng)聲明。

　　（四）資格預(yù)審及潛在投標(biāo)人確定

　　資格預(yù)審由招標(biāo)人根據(jù)建設(shè)部第89號令第十六條、第十七條的規(guī)定進(jìn)行。招標(biāo)辦通過查閱資格預(yù)審過程中的文件、資料，接受投訴與舉報等方式進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)行為或者收到投訴與舉報的，可以要求招標(biāo)人暫停招標(biāo)，待投訴與舉報處理完畢，違法、違規(guī)行為得到糾正后恢復(fù)進(jìn)行。

　　（五）招標(biāo)文件及其澄清或者修改

　　招標(biāo)辦按照建設(shè)部第89號令第十九條、第二十條的規(guī)定辦理備案和糾正錯誤。

　　（六）開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)

　　招標(biāo)人按照建設(shè)部第89號令第三十三條至第四十四條的規(guī)定進(jìn)行。招標(biāo)辦通過列席、旁聽方式參加開標(biāo)、評標(biāo)活動，對評標(biāo)專家隨機(jī)抽取、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督，及時制止過程中的違法、違規(guī)行為，但不得參與和隨意干涉評標(biāo)、定標(biāo)。

　�。ㄆ撸┌l(fā)出中標(biāo)通知書

　　招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書前，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在交易中心和“江蘇工程建設(shè)網(wǎng)”上公示兩個工作日。

　　招標(biāo)辦按照建設(shè)部第89號令第四十五條、第四十六條的規(guī)定接受招標(biāo)人提交的施工招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告，核對報告資料的完整性。資料不完整的，要求招標(biāo)人補(bǔ)充；資料完整的，發(fā)給招標(biāo)人行政監(jiān)督意見書，說明書面報告資料完整并予接收；在規(guī)定時限內(nèi)，發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)通知招標(biāo)人暫停發(fā)出中標(biāo)通知書。

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　　招標(biāo)辦按照建設(shè)部第89號令第四十七條的規(guī)定辦理施工合同備案，并糾正所發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)內(nèi)容和行為。

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　　招標(biāo)辦收到提交備案材料單位的備案材料后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)核對所收到材料的完整性。發(fā)現(xiàn)材料不完整的，應(yīng)當(dāng)及時要求提交單位補(bǔ)充；材料完整的，發(fā)給備案表。

　　為加強(qiáng)監(jiān)督管理方式調(diào)整后的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作，試行備案管理后，招標(biāo)辦仍按照分段管理原則實行過程監(jiān)督，并將監(jiān)督情況記錄在案。招標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)辦將備案材料與其他招標(biāo)投標(biāo)過程資料一并整理成冊，作為招標(biāo)投標(biāo)資料歸檔。

　　三、調(diào)整的工作要求。

　　1.調(diào)整現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理方式，是貫徹《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和建設(shè)部第89號令的重要舉措，也是招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。對于提高依法行政和執(zhí)法工作水平，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動更加規(guī)范、有序、高效地進(jìn)行，將起到積極的作用。各級建設(shè)行政主管部門思想上要高度重視，工作上要積極推行，招標(biāo)辦要轉(zhuǎn)變觀念，主動做好各項準(zhǔn)備工作。

　　2.監(jiān)督管理方式調(diào)整后，招標(biāo)辦要正確理解和把握備案監(jiān)督，不僅要加強(qiáng)對結(jié)果的監(jiān)督，同時也不能放松對過程的監(jiān)督。一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，將招標(biāo)投標(biāo)活動各環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實到人，監(jiān)督工作到位；另一方面，要變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，加大查處違法、違規(guī)行為的工作力度。

　　3.為做好招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理方式的調(diào)整工作，請各地接到本意見后，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H，積極、穩(wěn)妥地試行，試行中遇到的問題請及時函告省招標(biāo)辦。省招標(biāo)辦將于今年十二月中、下旬，對各地試行情況進(jìn)行調(diào)研，修改、補(bǔ)充和完善招標(biāo)投標(biāo)工作有關(guān)規(guī)定，最終形成我省覆蓋房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)各環(huán)節(jié)，內(nèi)容詳細(xì)、操作性強(qiáng)、切實可行、全省統(tǒng)一的規(guī)章制度和操作規(guī)程。

　　4.各級建設(shè)行政主管部門的相關(guān)職能部門要積極配合招標(biāo)辦做好監(jiān)督管理方式的調(diào)整工作。監(jiān)督管理方式調(diào)整后，招標(biāo)辦簽發(fā)的合同備案表是項目完成招標(biāo)投標(biāo)程序的憑證，施工許可證管理部門憑招標(biāo)辦簽發(fā)的合同備案表發(fā)放施工許可證。