浙政辦發(fā)[2001]2號(hào)

　　二○○一年一月十日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

　　省體改辦、省建設(shè)廳、省計(jì)委、省財(cái)政廳、省編委辦、省勞動(dòng)保障廳、省國(guó)土資源廳、省地稅局《關(guān)于浙江省工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　浙江省人民政府辦公廳

二00一年一月十日

　　關(guān)于浙江省工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的實(shí)施意見(jiàn)

　　二000年十一月十四日

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[1999]101號(hào)）和省政府《關(guān)于印發(fā)〈浙江省全面推行科研院所體制改革實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（浙政[2000]1號(hào)）等有關(guān)文件精神，為支持并推動(dòng)我省勘察設(shè)計(jì)單位的改革與發(fā)展，完善政策，強(qiáng)化管理，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的體制和運(yùn)行機(jī)制，從根本上改變勘察設(shè)計(jì)單位所有制形式單一，經(jīng)營(yíng)方式傳統(tǒng)，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，內(nèi)部機(jī)制不活等問(wèn)題，現(xiàn)就我省工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、體制改革的指導(dǎo)思想和基本任務(wù)

　�。ㄒ唬┪沂」こ炭辈煸O(shè)計(jì)單位體制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，圍繞勘察設(shè)計(jì)單位企業(yè)化、社會(huì)化和勘察設(shè)計(jì)管理法制化、行業(yè)化的總體方向，貫徹國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的體制改革若干意見(jiàn)的總體要求，按照“改企轉(zhuǎn)制、政企分開(kāi)、調(diào)整結(jié)構(gòu)，扶優(yōu)扶強(qiáng)”的基本思路，“全面推行勘察設(shè)計(jì)單位的改革，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，盡快形成為固定資產(chǎn)投資活動(dòng)全過(guò)程提供技術(shù)性、管理性服務(wù)的咨詢?cè)O(shè)計(jì)服務(wù)體系”。建立勘察設(shè)計(jì)技術(shù)進(jìn)步機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，建立完善勘察設(shè)計(jì)法規(guī)體系和統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，提高勘察設(shè)計(jì)技術(shù)和質(zhì)量水平。

　�。ǘ�）勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的基本任務(wù)。

　　1、要以建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，在2002年底前基本完成改制任務(wù)，由現(xiàn)行的事業(yè)性質(zhì)改為科技型企業(yè)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。

　　2、要以改制為契機(jī)，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)計(jì)創(chuàng)優(yōu)，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高企業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，并積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要合理配置人才、技術(shù)、管理、資產(chǎn)等資源，保持隊(duì)伍總量和市場(chǎng)容量的基本平衡，實(shí)現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高的轉(zhuǎn)變。

　　3、進(jìn)一步建立健全工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理制度，建立設(shè)計(jì)審查制度，探索試行勘察設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度，逐步形成“企業(yè)自律、政府審查、專家咨詢、社會(huì)保險(xiǎn)”相結(jié)合的質(zhì)量保證監(jiān)督機(jī)制。

　　4、改為科技型企業(yè)后的勘察設(shè)計(jì)單位，要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行改革，充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展可行性研究、規(guī)劃選址、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、施工監(jiān)理、項(xiàng)目管理和工程總承包等業(yè)務(wù)，為固定資產(chǎn)投資活動(dòng)全過(guò)程提供技術(shù)性、管理性服務(wù)，逐步與國(guó)際慣例接軌。

　　5、轉(zhuǎn)為企業(yè)的勘察設(shè)計(jì)單位，要全面推行現(xiàn)代企業(yè)的勞動(dòng)人事制度、分配制度、財(cái)務(wù)制度和其他各項(xiàng)管理制度，允許和鼓勵(lì)技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素以多種形式參與收益分配，充分調(diào)動(dòng)工程技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。

　　二、勘察設(shè)計(jì)單位體制改革后的經(jīng)營(yíng)模式

　　勘察設(shè)計(jì)單位要參照國(guó)際通行的工程公司、工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司、設(shè)計(jì)事務(wù)所、巖土工程公司等模式進(jìn)行改造。

　　具備條件的大型設(shè)計(jì)單位，應(yīng)改造成為具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、項(xiàng)目管理、試車考核和融資能力的國(guó)際型的工程公司，面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，以自身的專業(yè)技術(shù)、工程經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目管理能力代業(yè)主組織和管理整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)展“交鑰匙”方式的工程建設(shè)項(xiàng)目總承包業(yè)務(wù)。

　　大多數(shù)大中型設(shè)計(jì)單位，可按國(guó)際通行的工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司的模式進(jìn)行改組，強(qiáng)化可行性研究報(bào)告、規(guī)劃選址、投資咨詢、設(shè)計(jì)咨詢、造價(jià)咨詢等職能，拓展采購(gòu)、項(xiàng)目管理、施工監(jiān)理等職能，盡快形成為固定資產(chǎn)投資活動(dòng)提供全方位、多功能、技術(shù)性、管理性服務(wù)的咨詢?cè)O(shè)計(jì)服務(wù)體系。為政府宏觀決策和項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督與管理提供客觀、公正、科學(xué)、可靠的中介咨詢服務(wù)。

　　小型設(shè)計(jì)單位，可以改為專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所或工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司，分別承擔(dān)某一專業(yè)或某種專門技術(shù)的咨詢?cè)O(shè)計(jì)任務(wù)，提高專業(yè)化程度，提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，逐步發(fā)展形成一批能對(duì)專項(xiàng)技術(shù)實(shí)施一條龍服務(wù)的專業(yè)化隊(duì)伍。

　　大型勘察單位的改革，可以按照巖土工程咨詢公司模式進(jìn)行改造，開(kāi)展巖土工程勘察、設(shè)計(jì)和治理業(yè)務(wù)，根據(jù)本單位實(shí)際情況，還可分設(shè)測(cè)量公司、鉆探公司、打井公司、勘察機(jī)具租賃公司和機(jī)修廠等，開(kāi)拓市場(chǎng)，提高效益。

　　中型勘察單位可以實(shí)行技術(shù)層和勞務(wù)層分離，技術(shù)層改建為巖土工程咨詢公司，勞務(wù)層和小型勘察單位可以改建為專業(yè)化的鉆探公司、打井公司等，提供專業(yè)化服務(wù)，滿足市場(chǎng)的不同需求。

　　三、勘察設(shè)計(jì)單位體制改革后的組織形式

　　（一）股份有限公司。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，經(jīng)濟(jì)效益好，管理水平較高的勘察設(shè)計(jì)單位，在勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)以外的工程承包或其他實(shí)業(yè)方面有較大發(fā)展，因單位發(fā)展需要而擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的，可以吸納其他投資組建股份有限公司。

　�。ǘ�）有限責(zé)任公司�？辈煸O(shè)計(jì)單位可以保留原有所有者權(quán)益，吸收其他投資（包括本單位職工投資），或者由職工和其他法人出資購(gòu)買國(guó)有資產(chǎn)，組建股權(quán)多元化的有限責(zé)任公司。

　�。ㄈ�）股份合作制。條件適宜的中小型勘察設(shè)計(jì)單位可以組建股份合作制企業(yè)，實(shí)行勞動(dòng)合作與資本合作相結(jié)合，按勞分配和按資分配相結(jié)合。實(shí)施股份合作制改造時(shí)，可以通過(guò)本單位職工部分或全部購(gòu)買國(guó)有資產(chǎn)，也可通過(guò)向本單位職工增資擴(kuò)股，形成職工個(gè)人股，經(jīng)營(yíng)骨干、技術(shù)骨干以及貢獻(xiàn)大的職工可以多持股，原則上不吸收外部資本。

　�。ㄋ模┖匣镏啤�專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所等具有特殊性的咨詢?cè)O(shè)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可采取合伙制的組織形式，由合伙人共同承擔(dān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)的債務(wù)負(fù)無(wú)限責(zé)任。

　　除上述形式外，改制單位也可根據(jù)實(shí)際情況采取租賃、承包、出售等多種形式改制。

　　采取公司制形式改制的，可參照省政府有關(guān)文件采取職工持股會(huì)形式實(shí)行內(nèi)部職工持股，以有利于股權(quán)管理。

　　四、勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的配套政策

　�。ㄒ唬┛辈煸O(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)的（包括下屬所室轉(zhuǎn)為企業(yè)的，或進(jìn)入企業(yè)實(shí)行獨(dú)立核算的，下同），可繼續(xù)保留院所名稱或以原院所名稱進(jìn)行工商登記；可享受國(guó)家和地方關(guān)于支持科技型企業(yè)發(fā)展的一系列配套政策，自2001年1月1日起至2004年12月31日，4年內(nèi)減半征收企業(yè)所得稅，對(duì)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅，按稅收管理體制報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)可免征自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅，免征科技業(yè)務(wù)用房的建設(shè)配套費(fèi)等有關(guān)規(guī)費(fèi)。免征的各項(xiàng)稅費(fèi)，用于發(fā)展生產(chǎn)、科技開(kāi)發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)勘察設(shè)計(jì)單位在改制過(guò)程中吸引社會(huì)法人和自然人參股，改組成多元投資的有限責(zé)任公司和股份有限公司，并通過(guò)控股、參股等多種途徑，擴(kuò)大科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　（二）勘察設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)的，其產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置、土地使用權(quán)處置、國(guó)有股權(quán)管理等，參照省政府關(guān)于省屬企業(yè)改制的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　�。ㄈ�）對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好，凈資產(chǎn)增值較快的勘察設(shè)計(jì)單位，鼓勵(lì)技術(shù)要素以多種形式參與收益分配，積極推行技術(shù)入股，支持技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理骨干持大股，適當(dāng)拉開(kāi)收入檔次，探索試行年薪制和期權(quán)制，具體辦法參照省政府《關(guān)于印發(fā)<浙江省鼓勵(lì)技術(shù)要素參與收益分配的若干規(guī)定>的通知》（浙政[1998]17號(hào)）文件執(zhí)行。

　　勘察設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)的，歷年積累中屬應(yīng)付工資、獎(jiǎng)金、福利等個(gè)人消費(fèi)基金積余，經(jīng)同級(jí)財(cái)政和行政主管部門審核批準(zhǔn)，部分可作為職工個(gè)人資產(chǎn)，以職工持股會(huì)等形式投資入股�？辈煸O(shè)計(jì)單位可參照省政府《關(guān)于印發(fā)浙江省加快建立企業(yè)新型勞動(dòng)關(guān)系若干指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（浙政發(fā)[2000]187號(hào)）規(guī)定，積極做好事業(yè)單位工作人員的身份置換工作。

　　勘察設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)前，距法定退休年齡5年內(nèi)（含5年），工作年限滿20年的人員；或工作年限滿30年的人員，本人自愿，經(jīng)批準(zhǔn)，可提前退休，提前1年以上退休的，增加1級(jí)職務(wù)工資。

　　勘察設(shè)計(jì)單位分流的富余人員，享受企業(yè)下崗分流人員的有關(guān)政策。

　�。ㄋ模┛辈煸O(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)后，有關(guān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作參照省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于科研院所轉(zhuǎn)為企業(yè)后有關(guān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的通知》（浙勞社險(xiǎn)[2000]67號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。改制前的離退休人員，以及2005年底以前按法定年齡退休的人員，按浙勞社險(xiǎn)[2000]67號(hào)有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金，如低于原事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)的，差額部分由企業(yè)自行解決。2006年1月1日后退休的改制前在職人員，領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金低于原事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)的，有條件的單位可從本企業(yè)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)中給予補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和年限由單位自行決定。改制后參加工作的人員，執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)經(jīng)費(fèi)自行解決。已參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的勘察設(shè)計(jì)單位，繼續(xù)維持原辦法不變。

　　醫(yī)療、失業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　�。ㄎ澹└骷�(jí)財(cái)政和各類金融機(jī)構(gòu)要在信貸上大力支持勘察設(shè)計(jì)單位。要支持有條件的科技型企業(yè)上市。計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、科技部門對(duì)技改項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，要優(yōu)先安排貸款貼息�？辈煸O(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)后，符合條件的單位可優(yōu)先授予國(guó)際工程總承包和境外設(shè)計(jì)咨詢權(quán)，可按科研單位審核條件授予相應(yīng)的工程設(shè)備材料進(jìn)出口權(quán)，并在出口信貸、出口退稅等方面給予支持。

　�。�六）為支持勘察設(shè)計(jì)單位改革與發(fā)展，在國(guó)家將對(duì)勘察設(shè)計(jì)進(jìn)行改革并制定收費(fèi)管理辦法后，我省再根據(jù)本省的實(shí)際具體制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的組織實(shí)施工作

　　改企轉(zhuǎn)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一場(chǎng)深刻的變革。廣大勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)改制的深遠(yuǎn)意義，增強(qiáng)改革的自覺(jué)性， 勇于探索，開(kāi)拓進(jìn)取，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展這項(xiàng)工作。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要密切配合，幫助勘察設(shè)計(jì)單位制定和落實(shí)改制方案，解決改制過(guò)程中的實(shí)際困難，確保這項(xiàng)改革順利進(jìn)行。

　�。ㄒ唬┦�屬勘察設(shè)計(jì)單位改革在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由行政主管部門牽頭號(hào)負(fù)責(zé)并組織實(shí)施。省體改辦、省建設(shè)廳等有關(guān)部門，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位改革的政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查，及時(shí)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題。計(jì)劃、財(cái)政、人事、機(jī)構(gòu)編制、勞動(dòng)保障、稅務(wù)、工商、國(guó)土等有關(guān)部門要密切配合，確保各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，支持勘察設(shè)計(jì)單位的改革與發(fā)展。

　�。ǘ�）省屬勘察設(shè)計(jì)單位的主管部門要及時(shí)協(xié)調(diào)解決所屬勘察設(shè)計(jì)單位改革中遇到的困難和問(wèn)題，并繼續(xù)關(guān)心和支持勘察設(shè)計(jì)單位改制后的建設(shè)與發(fā)展。省屬勘察設(shè)計(jì)單位，要抓緊改制的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，其改制方案，由勘察設(shè)計(jì)單位行政主管部門會(huì)同體改等有關(guān)部門批準(zhǔn)實(shí)施。要求在2001年12月底以前基本完成改制任務(wù)。

　　（三）勘察設(shè)計(jì)單位的體制改革要緊緊依靠黨組織，充分發(fā)揮職代會(huì)和工青婦等群眾組織的作用，立足改革，著眼發(fā)展，確保穩(wěn)定，在廣泛聽(tīng)取職工意見(jiàn)，周密論證的基礎(chǔ)上，抓緊制訂本單位改革實(shí)施方案和發(fā)展規(guī)劃，做好過(guò)細(xì)的工作，如期完成改制任務(wù)。

　�。ㄋ模└魇小⒖h（市、區(qū)）政府要按照省政府的統(tǒng)一部署，抓緊制定本地區(qū)勘察設(shè)計(jì)單位改革實(shí)施方案，在2002年底以前基本完成改制任務(wù)。省體改辦、省建設(shè)廳等有關(guān)部門，要加強(qiáng)指導(dǎo)。

　�。ㄎ澹┊�(dāng)?shù)卣�府和有關(guān)部門要積極支持在浙部屬勘察設(shè)計(jì)單位的改革發(fā)展，幫助他們解決實(shí)際困難。有關(guān)政策參照省屬勘察設(shè)計(jì)單位的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)劃歸我省管理的部屬單位，要認(rèn)真做好接納工作。