深圳市人民代表大會常務(wù)委員會公告第105號

     《深圳市政府投資項目管理條例》經(jīng)深圳市第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議于2000年3月3日通過并公布，自2000年7月1日起施行。

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范深圳市政府投資項目管理，建立健全科學(xué)的政府投資項目決策程序和組織實施程序，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳市的實際，制定本條例。

　　第二條 深圳市本級政府投資項目的管理適用本條例。本條例所稱深圳市本級政府投資項目是指利用市本級預(yù)算內(nèi)資金、土地開發(fā)基金以及其他財政性資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目。

　　第三條 政府投資項目必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計劃進(jìn)行建設(shè)。

　　政府投資項目計劃依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策、深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、城市規(guī)劃以及實際需要編制。

　　第政府投資應(yīng)當(dāng)遵循量入為出、綜合平衡的原則。

　　第政府投資應(yīng)當(dāng)重點投向基礎(chǔ)性和公益性項目。

　　第四條 政府投資項目的建設(shè)必須堅持以下原則：

　�。ㄒ唬﹪�(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工；

　　（二）堅持概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則；

　�。ㄈ�）建立健全工程質(zhì)量責(zé)任制和工程監(jiān)理責(zé)任制，確保工程質(zhì)量；

　�。ㄋ模┮勒毡緱l例實行項目法人責(zé)任制。

　　第五條 深圳市人民政府（以下簡稱市政府）計劃主管部門（以下簡稱市計劃主管部門）具體負(fù)責(zé)政府投資項目計劃的編制和組織實施。市政府財政、規(guī)劃國土、建設(shè)、審計、監(jiān)察及其他有關(guān)部門按其職責(zé)對政府投資項目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

　　第二章 政府投資項目立項

　　第六條 政府投資項目須經(jīng)申請并批準(zhǔn)立項后方可進(jìn)行建設(shè)。申請項目立項應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　（一）申請報告；

　�。ǘ�）項目建議書；

　�。ㄈ�）市計劃主管部門要求的其他材料。

　　第七條 項目建議書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬╉椖拷ㄔO(shè)的必要性和依據(jù)；

　�。ǘ�）擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算和資金籌措設(shè)想；

　�。ㄈ�）經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的初步分析；

　�。ㄋ模┢渌�事項。

　　第八條 立項申請由市計劃主管部門審查。符合立項條件的，市計劃主管部門應(yīng)當(dāng)報市政府批準(zhǔn)。特別重大的項目，市政府應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。按照國務(wù)院規(guī)定的審批權(quán)限，應(yīng)當(dāng)由上級人民政府審批的項目，其立項申報工作由市計劃主管部門統(tǒng)一辦理。對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響的項目，立項前應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會各界和公眾的意見。

　　第九條 立項申請批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依次進(jìn)行下列工作：

　�。ㄒ唬┛尚行匝芯�；

　�。ǘ�）初步設(shè)計；

　　（三）編制項目總概算。

　　總投資在三千萬元以下或者急需建設(shè)的項目，經(jīng)市計劃主管部門同意，可以直接進(jìn)行初步設(shè)計并編制項目總概算。市計劃主管部門根據(jù)需要安排必要經(jīng)費(fèi)進(jìn)行本條第一款規(guī)定的工作。

　　第十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目的可行性研究和編制可行性研究報告�？尚行匝芯繄蟾鎽�(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上是否合理可行及環(huán)境影響進(jìn)行全面分析論證，達(dá)到國家所規(guī)定的工作深度�？尚行匝芯繄蟾嫱瓿珊�，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報市計劃主管部門審批。

　　第十一條 可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位方可委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報告的要求進(jìn)行初步設(shè)計和編制項目總概算。初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)報市政府規(guī)定的部門審批。

　　第十二條 項目總概算應(yīng)當(dāng)包括項目建設(shè)所需的一切費(fèi)用。項目總概算須經(jīng)市計劃主管部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)審核，并由市計劃主管部門核定。

　　第十三條 項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)進(jìn)行咨詢評估，未經(jīng)咨詢評估的，不得批準(zhǔn)�！　∽稍冊u估的具體辦法由市政府規(guī)定。

　　第三章 政府投資項目計劃

　　第十四條 政府投資項目計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┠甓日�府投資總額；

　�。ǘ�）新開工項目名稱、建設(shè)規(guī)模、項目總投資、建設(shè)周期、年度投資額和建設(shè)內(nèi)容；

　�。ㄈ�）續(xù)建項目名稱、年度投資額和建議內(nèi)容；

　�。ㄋ模�擬安排的政府投資項目前期費(fèi)用；

　�。ㄎ澹┢渌麘�(yīng)當(dāng)說明的情況。政府投資項目計劃應(yīng)當(dāng)于下一年度計劃開始前編制完畢。

　　第十五條 新開工項目的初步設(shè)計已獲批準(zhǔn)，項目總概算已經(jīng)核定，方可列入年度政府投資項目計劃。

　　第十六條 政府投資項目計劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證續(xù)建項目的資金需求。列入計劃的新開工項目的總投資，應(yīng)當(dāng)以市計劃主管部門核定的項目總概算為依據(jù)。

　　第十七條 政府投資項目計劃編制完畢，市政府應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會審查批準(zhǔn)。

　　第十八條 需要列入當(dāng)年政府投資項目計劃，但不符合本條例第十五條規(guī)定條件的項目，可以在年度政府投資項目計劃中預(yù)留相應(yīng)的資金，作為待安排項目列入政府投資項目計劃，待項目符合規(guī)定條件時，由市政府提請市人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。

　　第十九條 政府投資項目計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度政府投資總額或者增減新開工項目的，市政府應(yīng)當(dāng)制定調(diào)整方案，提請市人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。根據(jù)項目建設(shè)的實際需要，需對已批準(zhǔn)項目的年度投資進(jìn)行調(diào)整的，由市計劃主管部門征求有關(guān)部門意見后擬定調(diào)整方案報市政府批準(zhǔn)，但項目累計安排資金不得超過計劃規(guī)定的項目總投資。

　　第二十條 政府投資項目計劃一經(jīng)批準(zhǔn)即具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得擅自變更。

　　第四章 政府投資項目建設(shè)的管理

　　第二十一條 政府投資項目計劃批準(zhǔn)后，市計劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時向各建設(shè)單位下達(dá)投資計劃，并通知其行業(yè)主管部門。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照下達(dá)的投資計劃和經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及項目總概算委托設(shè)計單位進(jìn)行施工圖設(shè)計，編制項目預(yù)算。項目預(yù)算包括施工圖預(yù)算和項目建設(shè)所需的其他費(fèi)用。

　　第二十二條 施工圖設(shè)計由市政府規(guī)定的部門審批，項目預(yù)算由市政府投資審計機(jī)構(gòu)（以下簡稱市投資審計機(jī)構(gòu)）審核，并報市計劃主管部門核定。項目預(yù)算不得超過已批準(zhǔn)的項目總投資。確需超過的，由市計劃主管部門報市政府批準(zhǔn)，但超過項目總投資的百分之二十且超過金額在五千萬元以上的，市政府應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。

　　第二十三條 按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實行項目法人責(zé)任制的項目，計劃下達(dá)后，應(yīng)當(dāng)依法組建項目法人，作為建設(shè)單位負(fù)責(zé)項目的建設(shè)、管理和經(jīng)營。項目法人的法定代表人不得兼任行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。實行項目法人責(zé)任制的具體辦法由市政府另行規(guī)定。

　　第二十四條 不宜實行項目法人責(zé)任制的項目，計劃下達(dá)后，由市政府設(shè)立的政府投資項目建設(shè)機(jī)構(gòu)作為建設(shè)單位，從事施工前的準(zhǔn)備工作并組織建設(shè)。

　　第二十五條 政府投資項目的勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依法實行招投標(biāo)。未依法實行招投標(biāo)的，不得批準(zhǔn)設(shè)計或者開工。

　　第二十六條 建設(shè)工程的勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依法訂立合同。政府投資項目實行履約擔(dān)保制度。合同簽訂后，勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照合同約定向建設(shè)單位提供由銀行出具的一定金額的履約保函�！　〗�止轉(zhuǎn)包和違法分包工程。

　　第二十七條 政府投資項目實行開工報告審批制度。開工報告由市計劃主管部門審批。項目開工應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬╉椖糠ㄈ艘呀�(jīng)成立或者項目責(zé)任人已經(jīng)確定，項目管理機(jī)構(gòu)人員已經(jīng)到位，項目管理所必需的規(guī)章制度已經(jīng)建立；

　�。ǘ�）施工圖設(shè)計已獲批準(zhǔn)，項目預(yù)算已經(jīng)核定；

　　（三）項目施工單位和監(jiān)理單位已經(jīng)選定并已簽訂施工承包合同和監(jiān)理合同；

　�。ㄋ模╉椖恐黧w工程或者控制性工程的施工準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，具備連續(xù)施工的條件；

　�。ㄎ澹┓�律和行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　前款第（一）項所稱項目責(zé)任人是指政府投資項目建設(shè)機(jī)構(gòu)所指定的專門負(fù)責(zé)具體項目建設(shè)的負(fù)責(zé)人�！　〔痪邆浔緱l第二款第（二）項規(guī)定條件，但因情況緊急確需提前開工的，市計劃主管部門對項目進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)報市政府批準(zhǔn)。

　　開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得組織施工。

　　第二十八條 市財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度政府投資項目計劃按工程建設(shè)進(jìn)度分期撥付建設(shè)資金。政府投資項目資金專款專用，市財政部門對政府投資項目的財務(wù)活動實施管理和監(jiān)督。

　　第二十九條 建設(shè)資金實行直接支付制度。

　　建設(shè)單位憑批準(zhǔn)立項、下達(dá)投資計劃和批準(zhǔn)開工的有關(guān)文件，設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同以及建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請，到市財政部門辦理付款手續(xù)；市財政部門直接向設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位支付建設(shè)資金；依法成立項目法人的項目，市財政部門直接將建設(shè)資金撥付給項目法人。

　　直接支付的具體辦法由市政府規(guī)定。

　　第三十條 政府投資項目實行無現(xiàn)場簽證管理制度，但發(fā)生特殊情況并且不是由于施工單位原因造成的工程內(nèi)容及工程量的增加，可以現(xiàn)場簽證�，F(xiàn)場簽證應(yīng)當(dāng)由施工單位提出并提供相關(guān)資料，在簽證工程內(nèi)容和工程量發(fā)生時由建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理單位和市投資審計機(jī)構(gòu)共同確認(rèn)；逾期補(bǔ)簽的無效。

　　第三十一條 政府投資項目所需的設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》的規(guī)定進(jìn)行采購。

　　第三十二條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件進(jìn)行施工。確需變更設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)計單位同意并修改后，由建設(shè)單位報原批準(zhǔn)部門審批。因設(shè)計變更或者其他原因引起項目總投資增加的，依照本條例第二十二條第二款規(guī)定辦理。

　　第三十三條 政府投資項目按批準(zhǔn)的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成后，應(yīng)當(dāng)于六個月內(nèi)完成工程結(jié)算、竣工決算和竣工驗收工作，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　工程結(jié)算和竣工決算應(yīng)當(dāng)由市投資審計機(jī)構(gòu)審核。市投資審計機(jī)構(gòu)應(yīng)在收齊文件、材料后的四十五日內(nèi)出具審核意見。

　　第三十四條 政府投資項目必須辦理產(chǎn)權(quán)登記。

　　產(chǎn)權(quán)登記由市財政部門負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于竣工決算編制完畢并經(jīng)市投資審計機(jī)構(gòu)審核后三十日內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

　　未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的項目，不得交付使用。

　　第三十五條 產(chǎn)權(quán)登記后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時與使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，但實行項目法人責(zé)任制的項目除外。建設(shè)資金有結(jié)余的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)登記后的一個月內(nèi)將結(jié)余資金上交市財政部門。

　　第五章 政府投資項目的監(jiān)督

　　第三十六條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會對政府投資項目計劃的執(zhí)行情況依法進(jìn)行監(jiān)督。市人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)就政府投資項目中的重大事項組織特定問題調(diào)查，有關(guān)部門、單位和個人應(yīng)當(dāng)如實反映情況和提供必要的資料。

　　第三十七條 市政府應(yīng)當(dāng)在每一計劃年度內(nèi)至少二次向市人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告政府投資項目計劃的執(zhí)行情況。

　　第三十八條 市計劃主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府投資項目計劃的執(zhí)行，并向市政府和市人民代表大會有關(guān)專門委員會報告計劃執(zhí)行情況。市政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)其職責(zé)對政府投資項目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第三十九條 政府投資的重大建設(shè)項目，市政府可以任命稽察特派員，稽察特派員按照有關(guān)規(guī)定對項目建設(shè)過程獨立進(jìn)行稽察。

　　第四十條 市審計機(jī)關(guān)依法對政府投資項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督。審計機(jī)關(guān)對政府投資項目竣工決算的審計結(jié)果，對建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位均具有約束力。

　　第四十一條 項目法人或者政府投資項目建設(shè)機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置公示。市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布舉報電話。任何單位、個人和新聞媒體都有權(quán)舉報政府投資項目審批和建設(shè)中的違法行為。對舉報的有功人員，市政府應(yīng)當(dāng)給予獎勵。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第四十二條 建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并依法追究建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，撤消其行政職務(wù)，禁止其三年內(nèi)負(fù)責(zé)政府投資項目的管理工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的；

　�。ǘ�）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大投資規(guī)模的；

　�。ㄈ�）未依法組織招標(biāo)的；

　�。ㄋ模┺D(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

　�。ㄎ澹┪唇�(jīng)竣工驗收或驗收不合格即交付使用的；

　　（六）其他嚴(yán)重違反本條例和其他法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

　　第四十三條 咨詢機(jī)構(gòu)在對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計進(jìn)行咨詢評估時弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴(yán)重失實的，根據(jù)其情節(jié)輕重，給予通報批評，禁止其三年內(nèi)從事政府投資項目的咨詢評估工作；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十四條 政府有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期糾正，并依法追究其部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　�。ㄒ唬┻`法批準(zhǔn)可行性研究報告或者設(shè)計文件的；

　�。ǘ�）違法批準(zhǔn)開工報告的；

　�。ㄈ�）違法撥付建設(shè)資金的；

　�。ㄋ模┢渌麌�(yán)重違反本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

　　第四十五條 政府有關(guān)主管部門的上級領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)令或者授意有關(guān)部門違反本條例規(guī)定的建設(shè)程序，或者違法干預(yù)政府投資項目決策的，應(yīng)當(dāng)依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十六條 政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，除依法追究建設(shè)、勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，并依法追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人在項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十七條 國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附則

　　第四十八條 市政府可以依據(jù)本條例制定實施細(xì)則。

　　第四十九條 深圳市各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府的政府投資項目管理參照本條例執(zhí)行。

　　第五十條 本條例自2000年7月1日起施行。