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鞍山市建設(shè)工程招標投標管理辦法

1998-10-28 14:36    【  【打印】【我要糾錯】

  經(jīng)1998年10月26日市政府第十二屆三十一次常務(wù)會議討論通過,現(xiàn)予以發(fā)布實施

一九九八年十月二十八日

  第一章 總 則

  第一條 為了加強建設(shè)工程招標投標管理,維護建筑市場秩序,確保工程質(zhì)量,提高投資效益,保護招標投標當事人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《遼寧省建設(shè)工程招標投標條例》,結(jié)合本市實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱建設(shè)工程,是指房屋建筑、土木工程、建筑裝飾裝修、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)等工程。

  第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程項目總承包、勘察、設(shè)計、施工及重要建筑材料設(shè)備供應(yīng)招標投標適用本辦法。

  建設(shè)監(jiān)理招標投標參照本辦法執(zhí)行。

  第四條 招標投標活動必須遵循公開、公正、公平競爭和擇優(yōu)定標的原則,不受部門及所有制形式的限制。

  任何單位和個人不得以任何理由將應(yīng)招標的工程指定發(fā)包,也不能干擾按規(guī)定確定的中標結(jié)果。

  第五條 鞍山市建筑工程局是建設(shè)工程招標投標的主管部門,市工程建設(shè)招標投標管理站負責本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招標投標的管理工作,海城市、臺安縣、岫巖滿族自治縣的招標投標管理機構(gòu),負責本行政區(qū)域內(nèi)招標投標的日常管理工作。

  建委、計委、經(jīng)委、財政、工商、統(tǒng)建開發(fā)等有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)各自職責,按照國家有關(guān)規(guī)定參與建設(shè)工程招標投標管理工作。

  第二章 招 標

  第六條 建設(shè)工程招標單位應(yīng)當具備下列條件:

  (一)有與招標工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員;

 。ǘ┯薪M織編制招標文件和標底的能力;

 。ㄈ┯袑彶橥稑藛挝毁Y質(zhì)的能力;

 。ㄋ模┯薪M織開標、評標、定標的能力;

  不具備前款規(guī)定條件的,必須委托由招標投標管理機構(gòu)批準的具備相應(yīng)資質(zhì)條件的中介服務(wù)機構(gòu)代理招標。

  中介服務(wù)機構(gòu)不得同時接受招標單位和投標單位對同一建設(shè)工程的委托。

  第七條 招標的建設(shè)項目一般應(yīng)當具備下列條件:

 。ㄒ唬╉椖恳颜搅腥雵摇⒉块T或者地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃;

 。ǘ┮艳k理項目報建手續(xù);

  (三)建設(shè)用地已經(jīng)征用,房地產(chǎn)開發(fā)項目已取得建設(shè)用地中標通知書;

 。ㄋ模┮岩婪ㄈ〉霉潭ㄙY產(chǎn)投資許可證;

 。ㄎ澹┙ㄔO(shè)資金已經(jīng)落實。

  第八條 招標可以采用下列方式:

 。ㄒ唬┕_招標:由招標單位通過建設(shè)工程交易中心發(fā)布招標公告;

 。ǘ┭堈袠耍赫袠藛挝唤(jīng)招標站同意后向資質(zhì)條件符合該工程要求的單位發(fā)出招標邀請書;

 。ㄈ┳h標:嚴格限制議標。采用議標方式的工程,限于涉及專利權(quán)保護、只有少量潛在投標人可供選擇、經(jīng)公開或邀請招標無人報名投標以及有其他特殊要求的極少數(shù)工程。采用議標方式,必須報經(jīng)建設(shè)工程所在地招標投標主管部門審核后,報同級人民政府批準。

  參加公開招標、邀請招標的投標單位不得少于五家;參加議標的單位不得少于三家。

  第九條 凡政府投資(包括政府參股投資和政府提供保證的使用國外貸款進行轉(zhuǎn)貸的投資)以及國有企業(yè)、事業(yè)單位、集體企業(yè)和公有產(chǎn)權(quán)占主導(dǎo)地位企業(yè)投資的工程,工程造價人民幣50萬元或者建筑面積1200平方米以上的新建、擴建、翻建和技術(shù)改造等建設(shè)工程項目,必須采用招標的形式發(fā)包。

  經(jīng)縣級以上人民政府確認涉及國家安全的保密工程、搶險救災(zāi)等特殊工程,可以不實行招標。

  住宅工程和公用工程無論其資金來源為何種形式,一律采用公開招標或邀請招標的形式發(fā)包。

  招標限額以外的建設(shè)工程項目可以直接發(fā)包,也可以實行招標,采用招標方式發(fā)包時,必須執(zhí)行本辦法;直接發(fā)包時,必須到招標投標管理機構(gòu)備案并辦理相應(yīng)手續(xù)。

  第十條 省、市投資在海城市、臺安縣、岫巖滿族自治縣的建設(shè)工程,投資總額為1000萬元以上的工程項目的招標,由市招標投標管理機構(gòu)審批。

  第十一條 建設(shè)工程采取公開招標、邀請招標,必須按照下列程序進行:

 。ㄒ唬┱袠藛挝幌蛘袠送稑斯芾頇C構(gòu)遞交招標申請書;

 。ǘ┱袠藛挝痪幹普袠宋募笳袠送稑斯芾頇C構(gòu)審查;

  (三)招標單位通過建設(shè)工程交易中心發(fā)布招標公告或者發(fā)出招標邀請書;

 。ㄋ模┱袠藛挝粚彶樯暾埻稑藛挝坏馁Y質(zhì),報招標投標管理機構(gòu)核準后,通知合格的投標單位,并向其分發(fā)招標文件;

 。ㄎ澹┱袠藛挝唤M織現(xiàn)場勘察,進行答疑;

  (六)招標單位組織編制標底,建立評標組織,確定評標、定標辦法,并報招標投標管理機構(gòu)審定;

  (七)投標單位向招標單位報送投標書;

  (八)招標單位在建設(shè)工程交易中心召開開標會議,組織評標、定標,決定中標單位;

 。ň牛┱袠藛挝幌蛘袠送稑斯芾頇C構(gòu)遞交評定標資料及報告,申請簽發(fā)中標通知書;

 。ㄊ┱袠藛挝缓椭袠藛挝辉诮ㄔO(shè)工程交易中心辦理工程建設(shè)的各項手續(xù)。

  采用議標方式招標時,應(yīng)當參照前款規(guī)定程序進行。

  第十二條 招標單位編制的招標文件一般由商務(wù)部分和技術(shù)部分組成。

  第十三條 經(jīng)審定的招標文件一經(jīng)發(fā)出,其內(nèi)容一般不能變更或者補充,確需變更或者補充的,應(yīng)當征得招標投標管理機構(gòu)同意,并在投標截止日7日前,以書面形式通知投標單位。

  第十四條 招標文件發(fā)出后5日內(nèi),招標單位應(yīng)當組織答疑會。答疑會紀要作為招標文件的補充,以書面形式發(fā)給所有投標單位,并報招投標管理機構(gòu)備案。

  第十五條 招標單位編制標底必須以招標文件、設(shè)計圖紙、現(xiàn)行定額、取費標準、工程類別及有關(guān)資料為依據(jù)。標底價由成本、利潤、稅金及風險系數(shù)組成。

  一個招標項目只能編制一個標底。

  第十六條 參與審查、負責審定標底的單位和個人,不得參加標底的編制工作。

  第十七條 有財政資金投入的建設(shè)工程,標底審定前可由財政等部門先行論證。

  審定后的標底必須密封,任何單位和個人不得泄露標底。

  第十八條 招標單位除不可抗力外,不得中止招標活動,如中止招標活動,除返還投標保證金外,給投標單位造成損失的,應(yīng)給予賠償。

  第三章 投 標

  第十九條 凡具有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和建設(shè)行政主管部門核發(fā)的資質(zhì)等級證書和投標證書的單位,均可按照本辦法規(guī)定參加與其資質(zhì)的經(jīng)營范圍相適應(yīng)的建設(shè)工程投標。

  兩個或者兩個以上單位聯(lián)合投標的,應(yīng)當簽訂合作承包合同,確定代表人,由其代表合作單位參加投標。

  第二十條 在本市注冊的投標單位參加建設(shè)工程投標,應(yīng)當向招標投標管理機構(gòu)申領(lǐng)投標證書并按規(guī)定參加年檢。外省、市單位來我市參加建設(shè)工程投標,應(yīng)當憑省招標投標管理機構(gòu)發(fā)放的一次性投標證書和入鞍施工許可證到市招標投標管理機構(gòu)辦理有關(guān)手續(xù)。

  第二十一條 參加建設(shè)工程投標的單位應(yīng)當按照招標公告或者招標邀請書規(guī)定的時間,向招標單位提交招標申請書、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書、投標證書和取費證書、投標單位簡況、銀行出具的資信證明。參加材料設(shè)備供應(yīng)投標的單位還應(yīng)當提供生產(chǎn)經(jīng)營許可證,產(chǎn)品證書等。

  第二十二條 投標單位應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標書,并加蓋單位的公章、法定代表人的印鑒,密封后送招標單位。

  投標單位應(yīng)當在報送投標書的同時,按照招標文件規(guī)定的數(shù)額,向招標單位交納投標保證金。

  第二十三條 任何單位或個人不得串通投標,故意抬高或者壓低標價。

  第四章 開標、評標、定標

  第二十四條 招標單位主持開標、評標、定標活動,必須在招標投標管理機構(gòu)的監(jiān)督下,在指定場所進行。

  第二十五條 招標單位應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的時間召開開標會議,宣布評標、定標辦法,公布標底,當眾啟封并宣讀標書的主要內(nèi)容。

  第二十六條 有下列情況之一的,投標書無效:

 。ㄒ唬┪疵芊;

 。ǘ┪窗凑找(guī)定填寫,內(nèi)容不全,字跡模糊不清;

 。ㄈ┪醇由w單位和法定代表人的印鑒;

 。ㄋ模┯袃蓚以上不同的投標價,且未標明何者有效;

 。ㄎ澹┩稑藞髢r超出招標規(guī)定的標價浮動幅度;

 。┩稑藛挝晃茨艹鍪就稑俗C;

 。ㄆ撸┩稑藛挝晃磪⒓娱_標會議。

  第二十七條 在標底無誤的情況下,中標單位若以高于標底的報價中標,執(zhí)行標底價格,若以低于標底的報價中標,在有效幅度內(nèi)執(zhí)行投標報價。

  第二十八條 定標后,招標單位應(yīng)當持評標、定標報告向招標投標管理機構(gòu)申請簽發(fā)中標通知書,并自簽發(fā)之日起7日內(nèi)向中標單位發(fā)出,同時通知未中標單位,退還投標保證金。

  招標投標管理機構(gòu)有權(quán)否決招標單位不按照規(guī)定確定的定標結(jié)果,由此給投標單位造成損失的,由招標單位負責賠償。

  第二十九條 招標和中標的單位應(yīng)當按照規(guī)定向招標投標管理機構(gòu)繳納招標投標管理費。

  第五章 合同的訂立與履行

  第三十條 中標通知書發(fā)出后15日內(nèi),除不可抗力外,建設(shè)單位與中標單位應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定使用統(tǒng)一制定的合同文本,簽訂承發(fā)包合同,并辦理合同簽證、施工許可證以及備案等有關(guān)手續(xù)。

  第三十一條 建設(shè)單位、中標單位在簽訂承發(fā)包合同時應(yīng)當互換各自開戶銀行出具的履約保證金存款證明,同時建設(shè)單位退還投標保證金,履約保證金存款證明在工程竣工驗收后退回。

  第三十二條 定標后,中標單位拒絕簽訂合同的,其投標保證金不予退還,給招標單位造成損失的,由中標單位負責賠償。

  招標單位拒絕簽訂合同,除向中標單位返還投標保證金外,還應(yīng)當賠償給中標單位造成的損失。

  第三十三條 合同價、最終工程結(jié)算價應(yīng)當與中標價一致。除由于設(shè)計變更和合同內(nèi)容調(diào)整而引起的工程量的變化,可按照原中標單價進行調(diào)整外,其他均應(yīng)含在風險系數(shù)中,不做調(diào)整。

  第三十四條 發(fā)生合同糾紛,應(yīng)按《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第六章 法律責任

  第三十五條 違反本辦法規(guī)定,屬于招標投標范圍的建設(shè)工程,未按規(guī)定招標投標的,由招標投標管理機構(gòu)責令其按規(guī)定進行招標投標,并對建設(shè)單位處以工程造價的2%—5%的罰款;對施工單位處以1%、最多不超過3萬元的罰款。

  第三十六條 違反本辦法其它條款的單位和個人,由招標投標管理機構(gòu)按照《遼寧省建設(shè)工程招標投標條例》的有關(guān)條款給予處罰。

  實施行政處罰的程序和罰沒財物的處理,按照《中華人民共和國行政處罰法》執(zhí)行。

  第七章 附 則

  第三十七條 本辦法由鞍山市建筑工程局負責解釋。

  第三十八條 本辦法自公布之日起施行。鞍山市人民政府令第九號《鞍山市建設(shè)工程施工招標投標管理辦法》同時廢止。

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