北京市人民代表大會常務(wù)委員會公告[2001]49號二○○一年十月十六日北京市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過。

　　二○○一年十月十六日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了實施《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)進行防震減災(zāi)活動，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和本辦法。

　　前款所稱防震減災(zāi)活動，包括地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急和震后救災(zāi)與重建。

　　第三條 本市應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于地震重點監(jiān)視防御區(qū)的要求，做好防震減災(zāi)工作。

　　防震減災(zāi)工作，實行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。

　　第四條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)把防震減災(zāi)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，把防震減災(zāi)經(jīng)費列入年度財政預(yù)算。

　　第五條 本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門采取措施，做好防震減災(zāi)工作。

　　在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市地震行政主管部門和發(fā)展計劃、經(jīng)濟、規(guī)劃、建設(shè)、市政管理、國土房管、民政、公安、衛(wèi)生和文物等行政主管部門以及其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防震減災(zāi)工作。

　　區(qū)、縣負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)和其他有關(guān)行政主管部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)的防震減災(zāi)工作。

　　第六條 本市防震減災(zāi)工作應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮居民委員會、村民委員會的作用，依靠國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位和市民的共同努力，最大限度地減輕地震災(zāi)害損失。

　　第七條 本市應(yīng)當(dāng)加強防震減災(zāi)知識的宣傳和教育，普及防震減災(zāi)知識，增強市民的防震減災(zāi)意識。

　　第二章 地震監(jiān)測預(yù)報

　　第八條 本市應(yīng)當(dāng)加強地震監(jiān)測預(yù)報工作，鼓勵、扶持地震監(jiān)測預(yù)報的科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進科學(xué)研究及技術(shù)開發(fā)成果，加強國內(nèi)及國際間的協(xié)作，逐步提高地震監(jiān)測預(yù)報水平。

　　第九條 本市地震監(jiān)測臺網(wǎng)的建設(shè)，實行統(tǒng)一規(guī)劃，分級、分類管理。

　　市地震監(jiān)測合網(wǎng)由市和區(qū)、縣兩級地震監(jiān)測臺網(wǎng)組成，其建設(shè)所需投資，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，列入市和區(qū)、縣基本建設(shè)投資計劃。

　　已納入本市地震監(jiān)測臺網(wǎng)的臺站、監(jiān)測點，需要搬遷或者撤銷時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市地震行政主管部門同意。

　　企業(yè)、事業(yè)單位投資建設(shè)和管理的地震監(jiān)測臺站，應(yīng)當(dāng)接受地震行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　第十條 新建、擴建、改建下列工程項目或者設(shè)施，應(yīng)當(dāng)安裝強震動觀測設(shè)備，所需資金列入工程項目預(yù)算：

　�。ㄒ唬┨卮髽蛄�、大型水庫；

　�。ǘ�）供水、供電、供熱、供氣、交通、通信樞紐等城市基礎(chǔ)設(shè)施主體工程；

　�。ㄈ�）100米以上的超高層建筑物；

　　（四）核供熱、核能研究、核能利用及放射性物質(zhì)貯存等設(shè)施。

　　現(xiàn)有的建筑物、構(gòu)筑物強震動觀測設(shè)備的安裝，由市人民政府另行規(guī)定。

　　強震動觀測設(shè)備的管理，由設(shè)施或者建筑物的所有權(quán)人或者管理使用單位負(fù)責(zé)，市地震行政主管部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第十一條 任何單位和個人不得危害地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境，不得干擾和妨礙地震監(jiān)測臺站的工作。地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境的保護范圍及干擾源距地震監(jiān)測設(shè)施的最小距離，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條 新建、擴建、改建各類建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)避免對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境造成妨害；確實無法避免的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得地震行政主管部門同意，并按照國家規(guī)定采取相應(yīng)的措施后，方可建設(shè)。

　　第十三條 本市各級地震監(jiān)測臺網(wǎng)應(yīng)當(dāng)向市地震行政主管部門報送地震觀測數(shù)據(jù)，做好地震數(shù)據(jù)、資料的交換工作。

　　第十四條 地震預(yù)報實行統(tǒng)一發(fā)布制度。

　　本市的地震短期預(yù)報和臨震預(yù)報，由市人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的程序發(fā)布。

　　任何單位和個人根據(jù)地震觀測資料和研究結(jié)果提出的地震預(yù)測意見，應(yīng)當(dāng)向地震行政主管部門書面報告，不得擅自向社會散布。

　　第三章 地震災(zāi)害預(yù)防

　　第十五條 市地震行政主管部門和區(qū)、縣負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)震害預(yù)測結(jié)果和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展實際，會同發(fā)展計劃、經(jīng)濟、規(guī)劃、財政等有關(guān)行政主管部門，制定防震減災(zāi)規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　防震減災(zāi)規(guī)劃的修改，應(yīng)當(dāng)報同級人民政府批準(zhǔn)。

　　第十六條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，有計劃地開展地震小區(qū)劃工作。

　　第十七條 新建、擴建、改建建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)達到抗震設(shè)防要求。

　　下列建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)進行地震安全性評價，并根據(jù)地震安全性評價結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進行抗震設(shè)防：

　�。ㄒ唬�對社會有重大價值或者重大影響的鐵路、公路、橋梁、機場、電站、通信樞紐、廣播電視設(shè)施、醫(yī)院、供水、供電、供氣、供熱設(shè)施等建設(shè)工程；

　�。ǘ�）受地震破壞后可能引發(fā)嚴(yán)重次生災(zāi)害的水庫大壩、堤防，貯油、貯氣設(shè)施，輸油、輸氣設(shè)施，貯存易燃易爆、劇毒和強腐蝕性物質(zhì)的設(shè)施，核供熱、核能研究、核能利用及放射性物質(zhì)貯存設(shè)施等建設(shè)工程；

　�。ㄈ�）國家和本市規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)進行地震安全性評價的建設(shè)工程。

　　前款規(guī)定以外的建設(shè)工程，且位于地震小區(qū)劃范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)按照地震小區(qū)劃結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)防；地震小區(qū)劃范圍以外的，應(yīng)當(dāng)按照國家頒布的地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求，進行抗震設(shè)防。

　　第十八條 對應(yīng)當(dāng)進行地震安全性評價的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有地震安全性評價資質(zhì)的單位進行地震安全性評價，并編制地震安全性評價報告。

　　地震安全性評價報告由市地震行政主管部門組織評審并確定抗震設(shè)防要求后，作為建設(shè)項目可行性研究報告的附件。

　　建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照確定的抗震設(shè)防要求進行設(shè)計、施工。

　　第十九條 已建成的建筑物、構(gòu)筑物，未采取抗震設(shè)防措施或者未達到抗震設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的，建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)人或者管理使用單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施。地震、規(guī)劃、建設(shè)、國土房管、文物等行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予技術(shù)指導(dǎo)。

　　城市住房制度改革中出售的房屋的抗震加固，由市人民政府另行規(guī)定。

　　第二十條 本市在城市規(guī)劃和建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)考慮地震發(fā)生時人員緊急疏散和避險的需要，預(yù)留通道和必要的綠地、廣場和空地。

　　地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃、市政、園林、文物等部門劃定地震避難場所。

　　學(xué)校、醫(yī)院、商場、影劇院、機場、車站等人員較集中的公共場所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置緊急疏散通道。

　　避難場所、緊急疏散通道的所有權(quán)人或者授權(quán)管理者，應(yīng)當(dāng)保持避難場所、疏散通道的完好與暢通，并按照規(guī)范設(shè)置明顯標(biāo)志。

　　第二十一條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，在本級財政預(yù)算和物資儲備中安排適當(dāng)?shù)目拐鹁葹?zāi)資金和物資。

　　第二十二條 本市鼓勵有條件的單位開展有關(guān)地震應(yīng)急救助技術(shù)和裝備的開發(fā)與研究，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予支持。

　　第二十三條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立、健全地震緊急救援專業(yè)隊伍，配備專業(yè)化救援設(shè)備，加強抗震救災(zāi)專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練和綜合演練。

　　第二十四條 國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位和居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)組織本單位人員和本地區(qū)居民、村民開展必要的防震、避險、救助訓(xùn)練。居民委員會、村民委員會可以根據(jù)需要組織防災(zāi)救助志愿者隊伍，震時實施救援活動。

　　市民應(yīng)當(dāng)積極參加單位和居民委員會、村民委員會組織的防震減災(zāi)訓(xùn)練和演習(xí)。居民家庭應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備必要的防災(zāi)、救護設(shè)備，提高防御地震災(zāi)害和在地震災(zāi)害中自救、互救的能力。

　　學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展防震減災(zāi)知識教育，并進行必要的防震減災(zāi)訓(xùn)練。

　　第四章 地震應(yīng)急

　　第二十五條 市地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門參照國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制定本市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報市人民政府批準(zhǔn)后實施，并按照國家規(guī)定報有關(guān)部門備案。

　　區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門參照本市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報市地震行政主管部門備案。

　　前兩款所述破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的修訂、補充和重大事項的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意，并報原備案部門備案。

　　第二十六條 市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制定本部門的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，并報市地震行政主管部門備案。

　　供水、供氣、供電、供熱、交通、通信等城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理單位，市級以上重點文物保護單位，可能產(chǎn)生次生災(zāi)害的工程項目或者設(shè)施的管理單位，重點大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本部門或者單位的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，并報市地震行政主管部門備案。

　　前兩款所述破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的修訂、補充和重大事項的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)報原備案部門備案。

　　第二十七條 破壞性地震臨震預(yù)報發(fā)布后，市人民政府可以根據(jù)實際需要宣布所預(yù)報區(qū)域進入臨震應(yīng)急期；并按照破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，組織動員社會力量，做好搶險救災(zāi)的準(zhǔn)備工作。

　　臨震應(yīng)急期一般為10日，必要時可延長10日。

　　第二十八條 本市發(fā)生破壞性地震或者本市周邊地區(qū)發(fā)生破壞性地震對本市造成嚴(yán)重影響時，市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)，組織有關(guān)部門實施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。

　　第二十九條 破壞性地震發(fā)生后，國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照破壞性地震應(yīng)急預(yù)案和當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的部署和指揮，組織人員疏散避險，救助遇險人員，采取措施組織人員對電源、水源、氣源、熱源實施有效管理，排除險情；保障人身、財產(chǎn)安全。

　　破壞性地震發(fā)生后，市民應(yīng)當(dāng)在力所能及的情況下，及時關(guān)閉戶內(nèi)電源、水源、氣源；幫助老年人、兒童、殘疾人等避險；救助遇險人員。

　　第三十條 駐華使館和領(lǐng)館、國際組織駐京機構(gòu)、外國新聞媒體駐京機構(gòu)及其人員的地震應(yīng)急，按照外交部制定的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)國際慣例，由市人民政府外事部門協(xié)助外交部等中央部門組織實施。

　　在京外國留學(xué)生、市屬機構(gòu)聘用的外籍專家、外國商務(wù)機構(gòu)和外商投資企業(yè)的外籍人員以及由本市有關(guān)部門接待的臨時在京訪問、旅游等外籍人員的地震應(yīng)急，由市人民政府外事部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照破壞性地震應(yīng)急預(yù)案組織實施。

　　第三十一條 已確定為避難場所和其他可以作為避難場所的空地，在破壞性地震發(fā)生后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)無償開放。

　　第三十二條 地震發(fā)生地的區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)及時將震情、災(zāi)情及其發(fā)展趨勢和救災(zāi)情況等信息報告市人民政府。市人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會公告震情和災(zāi)情。

　　市地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時會同有關(guān)部門對地震災(zāi)害損失進行調(diào)查、評估，并將災(zāi)情評估結(jié)果及時報告市人民政府。

　　第三十三條 嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，為了搶險救災(zāi)和維護社會秩序，市人民政府可以在地震災(zāi)區(qū)實行下列緊急應(yīng)急措施：

　　（一）交通管制；

　　（二）對食品等生活必需品和藥品統(tǒng)一發(fā)放和分配；

　�。ㄈ�）臨時征用房屋、運輸工具、通信設(shè)備和調(diào)配搶險設(shè)備、物資等；

　�。ㄋ模┬枰�采取的其他緊急應(yīng)急措施。

　　緊急應(yīng)急措施的解除，由市人民政府宣布。

　　第三十四條 發(fā)生非破壞性有感地震，對社會產(chǎn)生一定影響時，有關(guān)區(qū)、縣人民政府和市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保持社會穩(wěn)定。

　　第五章 震后救災(zāi)與重建

　　第三十五條 破壞性地震發(fā)生后，地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的要求，及時調(diào)動緊急救援專業(yè)隊伍，組織力量搶救遇險人員。

　　第三十六條 破壞性地震發(fā)生后，市和區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全力做好以下抗震救災(zāi)工作：

　　（一）民政和其他有關(guān)部門及單位，負(fù)責(zé)設(shè)置災(zāi)民避難場所和救濟物資供應(yīng)點，調(diào)配、發(fā)放救濟物品，妥善安排災(zāi)民生活，做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置。

　�。ǘ�）交通、電力、通信、市政和其他有關(guān)部門及單位，負(fù)責(zé)采取有效措施，盡快搶修并恢復(fù)交通、通信、供水、供電、供氣等，保障人民基本生活；對次生災(zāi)害源采取緊急防護措施，避免發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害。

　　（三）衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門及單位，負(fù)責(zé)做好傷員的醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫工作。

　�。ㄋ模┕�安機關(guān)和其他有關(guān)部門，負(fù)責(zé)維護災(zāi)區(qū)社會治安和交通秩序，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)物資的安全和火災(zāi)預(yù)防及撲救。

　�。ㄎ澹┢渌�有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)按照破壞性地震應(yīng)急預(yù)案要求，積極組織救災(zāi)工作。

　　第三十七條 居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)組織市民開展震后自救、互救，組織防災(zāi)救助志愿者隊伍，有秩序地開展人員救援活動，維護社會秩序。

　　第三十八條 本市非地震災(zāi)區(qū)的區(qū)、縣和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震災(zāi)害情況，組織動員社會力量，對地震災(zāi)區(qū)提供救援。

　　接受國際社會和國內(nèi)其他地區(qū)對本市提供的緊急救援，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十九條 破壞性地震發(fā)生后，市地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)重新核定地震災(zāi)區(qū)的抗震設(shè)防要求。

　　市和地震災(zāi)區(qū)的區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震災(zāi)害情況和抗震設(shè)防要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、安排地震災(zāi)區(qū)重建工作。

　　規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，盡快組織擬定地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃。遭受嚴(yán)重破壞的城鎮(zhèn)確需易地重建的，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和單位對選址定點進行論證，并報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

　　第四十條 對有重大科學(xué)價值的地震遺址、遺跡，由市地震行政主管部門報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)進行保護，作為科學(xué)研究和防震減災(zāi)教育基地。

　　典型地震遺址、遺跡的保護，應(yīng)當(dāng)列入地震災(zāi)區(qū)的重建規(guī)劃。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第四十一條 違反本辦法第十條、第二十條的規(guī)定，有下列行為之一的，市地震行政主管部門或者區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制止，并責(zé)令限期改正：

　�。ㄒ唬┎话凑找�(guī)定安裝強震動觀測設(shè)備的；

　�。ǘ�）不按照規(guī)范要求保持避難場所、疏散通道完好與暢通并設(shè)置明顯標(biāo)志的。

　　第四十二條 違反本辦法第十二條、第四十條的規(guī)定，有下列行為之一的，由市地震行政主管部門或者區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處5000元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┬陆�、擴建、改建建設(shè)工程，對地震監(jiān)測設(shè)施或者地震觀測環(huán)境造成妨害，又未依法事先征得同意并采取相應(yīng)措施的；

　�。ǘ�）破壞典型地震遺址、遺跡的。

　　第四十三條 違反本辦法第十四條的規(guī)定，從事地震工作的專業(yè)人員擅自向社會散布地震預(yù)測意見的，由市地震行政主管部門依法給予行政處分。制造地震謠言，擾亂社會正常秩序的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。

　　第四十四條 違反本辦法第十七條的規(guī)定，有關(guān)建設(shè)單位不進行地震安全性評價的，由市地震行政主管部門或者區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)，責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

　　第四十五條 違反本辦法第十八條的規(guī)定，有下列行為之一的，由市和區(qū)、縣人民政府規(guī)劃行政主管部門或者建設(shè)行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┎话凑湛拐鹪O(shè)防要求進行抗震設(shè)計的；

　　（二）不按照抗震設(shè)計進行施工的。

　　第七章 附 則

　　第四十六條 本辦法自2002年1月1日起施行。