廈建材[2001]21號

      廈門市建設委員會關于頒布實施《廈門市建設工程設備、材料招標投標實施辦法》的通知

二○○一年十二月二十八日

　　第一章　總則

　　第一條 為了規(guī)范建設工程設備、材料招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證建設工程質量，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 凡在本市轄區(qū)內進行建設工程設備、材料招標投標活動應遵守本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　本辦法所稱的建設工程是指土木建設工程、線路管道和設備安裝工程、建筑裝飾裝修工程、園林綠化工程等新建、改建、擴建和技術改造建設工程。

　　第三條 依照《中華人民共和國招標投標辦法》以及《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（2000年5月1日國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的第3號令）確定必須進行招標的建設工程，凡由建設單位采購的設備、材料，其采購單位合同估算價在100萬元人民幣以上的，或者單項合同估算價低于100萬元人民幣，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的，必須按本辦法實行招標采購。

　　第四條 本辦法所稱的建設工程設備、材料等貨物的采購是指：

　　（一）用于工程建設項目本身的各種建筑材料、設備的采購；

　　（二）工程建設項目中所需的電梯、空調、消防等設施、設備安裝與設材料為一體的專項工程，可選擇施工招標程序招標采購或設備、材料招標程序招標采購。

　　第五條 建設工程所需進口的設備、材料的采購，按照國家有關規(guī)定進行。屬搶險救災、安全保密及法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形，以及有其他特殊情況的建設工程設備、材料的采購，經廈門市人民政府批準后，可不實行招標采購。

　　第六條 市建設行政主管部門是本市建設工程設備、材料招標投標工作的主管部門，廈門市建設工程招標投標管理辦公室（下稱“市招標辦”）具體負責實施建設工程設備、材料招標投標的監(jiān)督管理工作。

　　第七條 法定的建設工程設備、材料招標采購活動，應當進入廈門市建設工程交易中心進行。

　　第八條 建設工程設備、材料招標采購按下列程序進行：

　�。ㄒ唬┱袠巳讼蚴姓袠宿k辦理招標前備案登記手續(xù)；

　�。ǘ�）招標人進行招標文件編制；

　�。ㄈ�）招標人發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書；

　�。ㄋ模�實行資格預審的，招標人向投標申請人發(fā)出資格預審文件，進行資格審查，并將預審情況報市招標辦備案；

　�。ㄎ澹┱袠巳讼蛲稑巳税l(fā)售招標文件并同時報市招標辦備案；

　�。�六）招標人組織必要的踏勘現(xiàn)場和答疑會；

　�。ㄆ撸┩稑巳诉M行投標文件的編制與遞交；

　　（八）開標；

　�。ň牛┰u標；

　�。ㄊ�）定標；

　�。ㄊ�一）招標人向市招標辦提交招標投標情況書面報告；

　�。ㄊ�二）發(fā)出中標通知書；

　�。ㄊ�三）合同簽訂與報備。

　　第二章　招標

　　第九條 建設工程設備、材料招標由招標人或其委托的招標代理機構依法組織實施。

　　第十條 建設工程設備、材料招標分為公開招標和邀請招標。

　　全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。

　　第十一條 自行辦理招標事宜的招標人應具備下列條件：

　　（一）設有專門的招標組織機構或者擁有3名以上專職招標業(yè)務人員；

　　（二）有與招標項目規(guī)模和復雜程序相適應并具有同類工程設備、材料招標經驗，熟悉有關建設工程招標投標法律的工程技術、工程造價等方面專業(yè)人員。

　　不具備上述條件的，招標人應當委托具有相應資格的工程招標代理機構代理招標，代理招標必須簽訂書面代理協(xié)議，招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守本辦法關于招標人的規(guī)定。

　　第十二條 招標人自行辦理招標事宜的，在辦理招標前備案登記手續(xù)時，向市招標辦報送自行招標備案文件，文件包括：

　�。ㄒ唬┰O有專門的招標組織機構基本情況；

　�。ǘ�）從事招標工作的工程技術、造價及管理人員的名單、職稱證書或執(zhí)業(yè)資格證書及工作經歷的證明材料；

　�。ㄈ�）招標人或專業(yè)人員招標業(yè)績的證明材料。

　　第十三條 建設工程設備、材料招標應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┙ㄔO工程項目報建手續(xù)已辦妥；

　�。ǘ�）已領取建設工程規(guī)劃許可證；

　　（三）有能夠滿足招標需要的技術資料或圖紙；

　�。ㄋ模�滿足訂貨需要的資金已落實；

　�。ㄎ澹┳孕修k理招標事宜的項目，招標人應當具備本辦法第十一條規(guī)定的條件；

　�。�六）委托代理招標的項目，招標代理機構應具備相應資質且已簽訂書面代理招標協(xié)議；

　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　具備上述條件的，招標人最遲應當在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書的5日前填寫《建設工程設備、材料招標前備案登記表》并持相應資料向市招標辦辦理招標備案登記手續(xù)。

　　第十四條 市招標辦對資料齊全的建設工程項目應在接件當日予以辦理備案登記，市招標辦在接受招標前備案登記資料后，發(fā)現(xiàn)招標前期條件不具備、招標人不具備自行招標條件、代理機構不具備相應資、招標公告或投標邀請書有重大瑕疵的，應當責令招標人改正，已經進行的招標活動應當停止。

　　第十五條 招標人采用公開招標方式的，招標公告應當在國家或者地方指定的報刊、信息網絡或其他媒體發(fā)布，并同時在廈門市建設工程交易中心信息網上發(fā)布。

　　招標公告應當載明招標人的名稱和地址，招標工程的性質、規(guī)模、地點、設備、材料名稱、規(guī)格、數(shù)量、質量標準以及獲取招標文件的辦法等事項。

　　第十六條 招標人采用邀請招標方式的，應當向3個以上具備相應供貨能力、資信良好的特定法人發(fā)出投標邀請書。

　　投票邀請書應當載明本辦法第十五條第二款規(guī)定的事項。

　　第十七條 實行資格預審的招標工程，招標人應當在招標公告或投標邀請書中載明資格預審的條件和獲取資格預審文件的辦法。

　　資格預審文件一般應當包括資格預審申請人須知、資格預審的方法、通過資格預審的條件、資格預審申請書格式，以及需要申請人提供的有關資質、組織機構、業(yè)績、技術裝備、財務方面的證明材料等內容。

　　第十八條 經資格預審后，招標人應當向資格預審合格的投票申請人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的投票申請人告知資格預審結果。

　　依法必須實行公開招標的工程，招標人應當允許所有資格預審合格的投票申請人參加投標。

　　招標人最遲應當在發(fā)出資格預審合格通知書的同時，將資格預審資料報送市招標辦備案。市招標辦發(fā)現(xiàn)資格預審文件內容、預審過程和結果有違法違規(guī)的，應當書面要求招標人或其代理機構改正。

　　第十九條 招標人應當根據(jù)招標工程的特點和需要編制招標文件，招標文件是組織招標、投標、開標、評標、定標、簽訂合同的依據(jù)，編制應做到認真細致，內容準確，招標條件應公平、合理、合法。招標文件應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┱袠隧氈�：包括工程概況、招標范圍、資格審查文件、資金來源或落實情況、投標條件要求、投標費用、招標文件組成、澄清、修改、投標文件的編制、遞交、修改與撤回、投標報價、開標的時間和地點、評標的方法和標準、投標有效期、招投標活動日程安排、合同簽訂要求等方面內容；

　�。ǘ�）合同主要內容：包括合同條件、合同格式；

　�。ㄈ�）技術和質量要求、參數(shù)及標準；

　�。ㄋ模┩稑宋募�格式；

　�。ㄎ澹┰O備、材料清單、圖紙或者其他技術資料；

　�。�六）要求投標人提交的輔助資料以及其他需要說明的事項。

　　第二十條 依法必須進行設備、材料招標采購的，招標人最遲應當在招標文件發(fā)出的同時將招標文件報送市招標辦備案，市招標辦發(fā)現(xiàn)招標文件中有違法違規(guī)內容的，應當書面要求招標人改正。

　　第二十一條 招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或修改的，應當在招標文件要求提交投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有投標人并同時報市招標辦備案。該澄清、修改、補充的內容均為招標文件的組成部分。

　　第二十二條 招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

　　第二十三條 招標項目設有標底的，標底應當保密，標底價格由招標人編制。標底價格應根據(jù)國家、省、市發(fā)布的有關價格政策、市場信息綜合價，并結合招標項目的實際情況和市場變化、供貨運輸方式及周期等具體因素綜合取定。

　　第三章　投標

　　第二十四條 投標人需根據(jù)資格預審文件或招標文件向招標人提供下列文件：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；

　�。ǘ�）資格證明文件（1）法人代表授權書（2）生產廠家的授權信；

　�。ㄈ�）與投標相關的生產技術能力及設備狀況說明或供應商的供貨能力說明；

　�。ㄋ模┊a品生產許可證、產品鑒定證書和有關的檢測報告；

　�。ㄎ澹┵Y信（資金）證明；

　�。�六）如以聯(lián)合體投標的，應提供共同投標的協(xié)議書。

　�。ㄆ撸┢渌�有關資料、證明文件。

　　第二十五條 投標人對招標文件有疑問需要澄清的，應當以書面形式向招標人提出。招標人可以依法在招標文件中對投標人提出疑問的期限做出規(guī)定。

　　第二十六條 投標文件應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┩稑撕�，包括投標報價、供貨周期、質量標準、對合同條款的確認等主要內容；

　�。ǘ�）授權委托書；

　�。ㄈ�）設備、材料清單報價表；

　�。ㄋ模┮�求一覽表；

　�。ㄎ澹┮�(guī)格響應表；

　　（六）投標書輔助資料；

　�。ㄆ撸┎扇≠Y格后審的，提供資格證明文件；

　�。ò耍┤缫月�(lián)合體投標的，還應提供共同投標的協(xié)議書；

　�。ň牛┱袠宋募�要求提供的其他資料。

　　第二十七條 招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標擔保，投標擔�？梢圆捎猛稑吮：�或投標保證金的方式。投標保證金可以采用現(xiàn)金、支票、銀行匯票等方式提交，投標保證金的數(shù)額視招標項目規(guī)模大小而定，一般不超過投標總價的2%，最高不得超過50萬元。

　　投標人必須按照招標文件要求的方式和金額，將投票保證金或者投標保函按規(guī)定提交給招標人。

　　第二十八條 投標人應當在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，將投標文件密封送達指定地點。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收時間和簽收人的憑證，并妥善保存。在開標前，任何單位和個人均不得啟封。

　　在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件為無效的投標文件，招標人應當拒收或原封退回。投標截止時間后，投標人少于三個的，招標人應當依照本辦法重新招標。

　　第二十九條 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分，并應當按規(guī)定送達、簽收和保管。

　　第三十條 兩個以上法人可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的能力；國家、省、市有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)單位組成的聯(lián)合體。對資質等級有規(guī)定的，按照資質等級較低的單位確定資質等級。

　　聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

　　招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

　　第三十一條 投標人不得相互串通投標，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他招標人的合法權益。

　　投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者其他的合法權益。

　　禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。

　　第三十二條 投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

　　第四章　開標、評標和定標

　　第三十三條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

　　第三十四條 開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。也可邀請公證機構對開標、評標等招標活動進行公證。

　　第三十五條 開標時，由投標人或者其集體推選的代表檢查投標文件的密封情況，招標人委托公證的，則由公證機構進行檢查并公證。經確認無誤后，由有關工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標報價和投標文件的其他主要內容。

　　招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有符合規(guī)定的投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。

　　開標時，發(fā)現(xiàn)投標文件未按照招標文件的要求密封的，視為無效投標文件，不予送交評審。

　　開標過程應當記錄，并存檔備查。

　　第三十六條 投標人的法定代表人或其委托代理人應參加開標會議，同時，參加開標會議的投標人的法定代表人或委托代理人應隨帶本人身份證，委托代理人尚應隨帶參加開標會議的授權委托書，以證明其身份。開標會議上，招標人查驗身份時投標人的法定代表或其委托代理人不能出示以上證件、資料的，視為投標人未參加開標會議。投標人未參加開標會議的，視為自動放棄投標，不予送交評審。

　　第三十七條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

　　評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關的技術、經濟等方面的專家組成，成員為5人以上單數(shù)，其中招標人、招標代理機構以外的技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會的專家成員，應當由招標人在開標前從有關部門確定的專家名冊中確定。一般招標項目應當采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。

　　與投標人有利害關系的人以及對招標投標活動實施監(jiān)督的行政監(jiān)督部門工作人員不得進入相關工程的評標委員會，已經進入的應當更換。評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。

　　第三十八條 招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。

　　第三十九條 評標委員會應當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件初步評審和詳細評審，并對其評標結果簽字確認。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。

　　第四十條 評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或者補正。投標人進行澄清、說明或者補正應以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

　　投標人拒不按照招標文件要求對投標文件進行澄清、說明或者補正，評標委員會可以否決其投標。

　　第四十一條 在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的，該投標人的投標應作為廢標處理。

　　第四十二條 評標委員會應當審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實質性要求和條件做出響應。未能在實質上響應的投標，應作為廢標處理。

　　第四十三條 評標委員會應當根據(jù)招標文件，審查并逐項列出投標文件的全部投標偏差。投標偏差分為重大偏差和細微偏差。

　　第四十四條 下列情況屬于重大偏差：

　�。ㄒ唬┩稑宋募�沒有法定代表人或其授權代表簽字或蓋章和加蓋公章的；

　�。ǘ�）沒有按照招標文件要求提交投標擔保或者所提供的投標擔保有瑕疵的；

　　（三）組成聯(lián)合體投標的，投標文件未按要求附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的；

　　（四）投標文件中載明的招標項目的質量、標準、參數(shù)、規(guī)格和供貨期限不符合招標文件要求的；

　�。ㄎ澹┩稑巳艘缘陀诔杀緝r報價競爭的；

　�。�六）不符合招標文件中規(guī)定的其他實質性要求。

　　投標文件有上述情形之一的，為未能對招標文件做出實質性響應，并按本辦法第四十二條規(guī)定作廢標處理。招標文件對重大偏差另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十五條 評標委員會根據(jù)本辦法相應的規(guī)定否決不合格投標或者界定為廢標后，因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決所有投標。

　　評標委員會經評審，認為所有投標文件都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。

　　依法必須進行建設工程項目的設備、材料招標采購的所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。

　　第四十六條 招標文件中規(guī)定的評標標準和方法應當合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。評標可以采用綜合評估或者法律、法規(guī)、規(guī)章允許的其他評標方法。

　　第四十七條 采用綜合評估法的，應當對投標文件提出的投標報價、設備、材料規(guī)格響應情況、供貨期限、提供的設備、材料的技術標準、質量、參數(shù)等，能否最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準進行詳細評審和比較。以打分方式進行評估的，涉及對投標人有歧視性待遇或地方保護主義的各種評比獎項不得額外計分。需要量化的因素及其權重應當在評標標準和方法中明確規(guī)定。

　　第四十八條 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，闡明評標委員會對各投標文件的評審和比較意見，并按照招標文件規(guī)定的評標方法，推薦不超過3名有排列順序的中標候選人，招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

　　使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

　　排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

　　第四十九條 依法必須進行招標的設備、材料，招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向市招標辦提交招標投標情況的書面報告。招標人提交的招標投標書面報告應當包括下列內容：

　　（一）招標投標基本情況，包括招標范圍、招標方式、資格審查、開標評標過程、確定中標人的方式及理由等。

　　（二）相關招投標文件的資料，包括招標備案登記資料、招標公告或者投標邀請書、資格預審文件、資格預審申請書、資格預審報告、招標文件（含澄清、修改文件）、開標記錄、評標委員會名單、評標報告（含評標的其他資料）、中標人的投標文件等資料。

　　前款二項中已先行辦理過備案的有關文件資料，無須重復提交。

　　第五十條 市招標辦自收到書面報告之日起五日內，未通知招標人在招標投標活動中有違法違規(guī)行為的，招標人可以向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

　　第五十一條 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面采購服務合同；招標人和中標人不得再另行簽訂背離合同實質性內容的其他協(xié)議。

　　招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應當提交。

　　第五十二條 招標文件連同中標人的投標文件、招標文件的澄清或者修改通知、答疑文件、中標通知書均為簽訂合同不可分割部分，中標人接到中標通知書后，應按中標通知書規(guī)定的時間會同招標人依據(jù)《中華人民共和國合同法》以及有關法律、法規(guī)、招標文件中規(guī)定的合同格式等規(guī)定，在招標文件、中標人的投標文件、招標文件的澄清或者修改通知、答疑文件、中標通知書的基礎上簽訂采購服務合同，簽訂合同時雙方不得擅自附加不合理條款。

　　第五十三條 中標人不與招標人在規(guī)定的時間內簽訂合同或者不按要求提交履約擔保的，投標保證金不予退還并取消其中標資格，并可按規(guī)定授標于其他投標人，原中標人還需賠償有關損失并承擔相應的法律責任，招標人與中標人簽訂合同前，發(fā)現(xiàn)中標人的法律地位與資格審查結果發(fā)生實質性改變的，可以取消其中標資格。

　　出現(xiàn)前款情形，招標人應按第四十九條規(guī)定向市招標提交書面報告。

　　第五十四條 招標人無正當理由不與中標人簽訂合同，除需雙倍返還投標保證金外，還需賠償有關損失并承擔相應的法律責任。

　　第五十五條 采購服務合同簽訂后，雙方要嚴格按照合同約定履行義務，完成中標任務，中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后向他人轉讓。

　　第五十六條 合同簽訂后7日內，中標人應將合同副本一份報市招標辦備案。

　　第五章　附則

　　第五十七條 建設工程設備、材料招標投標中的違法行為，由市建設行政主管部門、市招標辦及相關部門依據(jù)職責和執(zhí)法責任予以責令改正，并依法予以處罰。

　　第五十八條 本實施辦法由市建設行政主管部門負責解釋。

　　第五十九條 本實施辦法施行之日原廈建材字（1998）041號、廈建材字（1999）016號、廈建建字（1999）017號、廈建建字（1999）020號文同時廢止。

　　第六十條 本實施辦法自2002年1月1日起施行。