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2003-09-01 14:50 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
二○○三年九月一日
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)政府對土地市場的調(diào)控能力,盤活存量土地資產(chǎn),優(yōu)化土地資源配置,確保土地資產(chǎn)保值、增值,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的土地儲備,是指政府對根據(jù)城市規(guī)劃功能確定為經(jīng)營性的建設(shè)用地進(jìn)行收購、儲存、管理、經(jīng)營的行為。
第三條 惠州市市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地儲備工作,適用本辦法。
第四條 惠州市國土資源行政主管部門主管全市的土地儲備工作,惠州市土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理市區(qū)國有土地儲備的具體事務(wù)。
第五條 市土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和土地市場狀況等因素,制定土地儲備計(jì)劃,經(jīng)市國土資源行政主管部門審核后,報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。
第六條 儲備的土地應(yīng)優(yōu)先用于符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)行房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè),應(yīng)當(dāng)使用儲備土地,其土地使用權(quán)必須通過公開招標(biāo)、拍賣和掛牌方式出讓獲得。公開招標(biāo)、拍賣和掛牌交易的具體程序按省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條 市規(guī)劃建設(shè)、財(cái)政、房產(chǎn)、計(jì)劃等有關(guān)行政管理部門應(yīng)依據(jù)各自的職責(zé),做好土地儲備的相關(guān)工作。
第二章 儲備土地的范圍和補(bǔ)償
第八條 下列國有土地應(yīng)當(dāng)納入儲備土地范圍:
(一)為實(shí)施城市規(guī)劃而批準(zhǔn)征用和農(nóng)地轉(zhuǎn)用的土地;
。ǘ┕怖嫘枰栈氐耐恋兀
。ㄈ┮騿挝怀蜂N、解散、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、遷移等原因停止使用的行政劃撥土地;
(四)公路、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的土地;
。ㄎ澹┩恋爻鲎尩扔袃斒褂合同約定的期限屆滿,土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地;
(六)為實(shí)施城市規(guī)劃收回的土地;
。ㄆ撸┱婪ㄊ栈氐拈e置土地;
。ò耍┩恋厥褂脵(quán)轉(zhuǎn)讓中申報(bào)價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20%以上,市、縣(區(qū))政府行使優(yōu)先購買權(quán)而取得的土地;
。ň牛┩恋厥褂谜呱暾堈栈氐耐恋;
。ㄊ┏鞘幸(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的無主土地;
。ㄊ唬┢渌枰獌涞耐恋。
第九條 非工業(yè)區(qū)的現(xiàn)有工業(yè)用地及工業(yè)廠房用地,無論是出讓還是劃撥地,不改變用途轉(zhuǎn)讓或補(bǔ)辦出讓手續(xù)的,以及所有出讓用地閑置兩年以上的,在進(jìn)入土地交易市場前,一律先由市土地儲備機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性研究,認(rèn)為值得盤整收回或收購的,經(jīng)報(bào)市閑置土地盤整工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論同意后依法有償收回,進(jìn)入市土地儲備機(jī)構(gòu)儲備。
第十條 納入儲備范圍的土地,由市政府統(tǒng)一收回儲備,原土地使用權(quán)人不得自行處置和拒絕收回。
第十一條 儲備土地可采取下列方式:
。ㄒ唬┱饔谩8鶕(jù)土地管理法律法規(guī)的規(guī)定將集體土地征收轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地;
。ǘ┦召。根據(jù)原土地使用權(quán)人的投入情況進(jìn)行貨幣補(bǔ)償,同時(shí)收回土地使用權(quán);
。ㄈ┊惖刂脫Q。根據(jù)原土地使用權(quán)人的投入情況,在另一地段置換同等價(jià)值的土地,同時(shí)收回原土地使用權(quán);
。ㄋ模┦栈。依法應(yīng)收回的土地,按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定收回。
第十二條 土地使用權(quán)收回、收購的補(bǔ)償原則:
。ㄒ唬┮猿鲎尫绞饺〉猛恋厥褂脵(quán)的,按以下兩種情況補(bǔ)償:
1、經(jīng)市政府確認(rèn)為閑置的土地,原則上無償收回,但原繳交給政府的有關(guān)規(guī)費(fèi)及經(jīng)有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估后的土地投入,經(jīng)市政府同意后給予適當(dāng)補(bǔ)償;
2、因城市規(guī)劃調(diào)整需收購收回的土地,在批準(zhǔn)建設(shè)期內(nèi)的,按原批準(zhǔn)用途經(jīng)有資質(zhì)的土地評估機(jī)構(gòu)評估后的地價(jià)予以補(bǔ)償。
(二)以劃撥方式取得的土地使用權(quán),按規(guī)定支付的征地成本予以補(bǔ)償,涉及工程投入的,經(jīng)有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估后予以補(bǔ)償。
。ㄈ┙ǎ(gòu))筑物的補(bǔ)償,按同類建(構(gòu))筑物的重置價(jià)乘以建筑成新或扣除折舊金額,并經(jīng)有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估后予以補(bǔ)償。
上述各項(xiàng)費(fèi)用均不計(jì)利息,工程投入額按市政府有關(guān)土地盤整的政策執(zhí)行。所需支付的各項(xiàng)費(fèi)用和工程投入額需經(jīng)市財(cái)政部門審核確認(rèn)。
第三章 土地儲備的程序及前期開發(fā)利用
第十三條 收購、收回儲備土地按以下程序進(jìn)行:
。ㄒ唬﹥渫恋氐恼J(rèn)定。
1、對土地使用權(quán)人申請收回的用地由申請人攜有關(guān)資料向市國土資源行政主管部門提出申請,經(jīng)批準(zhǔn)后由市土地儲備機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施;
2、經(jīng)市政府批準(zhǔn)收購、收回的用地,由市國土資源行政主管部門向原土地使用權(quán)人發(fā)出收購、收回通知,原土地使用權(quán)人按通知要求向土地儲備機(jī)構(gòu)提供有關(guān)資料,由市土地儲備機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施;
。ǘ┍皇召、收回的土地的原用地單位需提交下列資料:
1、土地收購申請書;
2、營業(yè)執(zhí)照和法定代表人身份證明;
3、授權(quán)委托書;
4、國有土地使用證、房屋所有權(quán)證或權(quán)屬證明材料;
5、取得土地使用權(quán)時(shí)繳交稅費(fèi)的單據(jù);
6、土地平面圖;
7、主管部門的意見;
8、其他需提交的材料。
(三)調(diào)查與評估。市土地儲備機(jī)構(gòu)對申請人提供的土地狀況、地上附屬物權(quán)屬、土地面積、地上附屬物占地面積、區(qū)域范圍、土地用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí),對土地投入狀況進(jìn)行核算或委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估。
。ㄋ模┱髟円庖。市土地儲備機(jī)構(gòu)對申請收購、收回的土地向市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門征詢規(guī)劃意見。
。ㄎ澹⿺M訂補(bǔ)償方案。由市土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果及規(guī)劃意見,擬訂土地使用權(quán)收購、收回補(bǔ)償方案。
。┓桨笀(bào)批。收購、收回補(bǔ)償方案經(jīng)市國土資源行政主管部門審核后,報(bào)市政府批準(zhǔn)。
。ㄆ撸┙M織實(shí)施。收購方案批準(zhǔn)后,由市土地儲備機(jī)構(gòu)與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》。按收購合同的約定,市土地儲備機(jī)構(gòu)向原土地使用權(quán)人支付補(bǔ)償金額,原土地使用權(quán)人交付土地,并共同向市國土資源部門、房產(chǎn)管理部門申請權(quán)屬變更登記手續(xù)。
第十四條 《國有土地使用權(quán)收購合同》應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(一)收購?fù)恋氐奈恢、面積、用途及權(quán)屬依據(jù);
。ǘ┩恋厥召徰a(bǔ)償費(fèi)用數(shù)額及其支付方式和期限;
。ㄈ┙桓锻恋氐钠谙藓头绞剑
。ㄋ模╇p方約定的其他權(quán)利義務(wù);
(五)違約責(zé)任;
。┘m紛的處理。
第十五條 市土地儲備機(jī)構(gòu)可對儲備的土地進(jìn)行前期開發(fā)利用。
。ㄒ唬┣捌陂_發(fā)。儲備土地出讓前,完成儲備土地地上建筑物及附屬物的拆遷、土地平整等前期開發(fā)工作。
。ǘ┩恋乩。儲備土地暫不出讓時(shí),土地儲備機(jī)構(gòu)可將儲備土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建筑物出租、抵押、臨時(shí)改變用途等形式進(jìn)行經(jīng)營。所得收益視同土地出讓收入納入財(cái)政管理。
第四章 土地儲備的資金運(yùn)作和財(cái)務(wù)管理
第十六條 土地儲備資金由市土地儲備機(jī)構(gòu)設(shè)立專戶,?顚S,資金的使用受市國土資源行政主管部門、財(cái)政部門和審計(jì)部門的指導(dǎo)和監(jiān)管。
第十七條 土地儲備資金的來源:
(一)市財(cái)政撥付給市土地儲備機(jī)構(gòu)的土地儲備專項(xiàng)資金;
。ǘ┌磧渫恋爻鲎屖找娴10%提取土地儲備資金,逐漸減少銀行貸款,降低成本;
(三)金融機(jī)構(gòu)貸款;
(四)其他來源。
土地儲備資金均應(yīng)納入市財(cái)政專戶管理。
第十八條 下列費(fèi)用應(yīng)計(jì)入相關(guān)地塊成本,進(jìn)行會計(jì)核算:
。ㄒ唬┬抡魍恋氐难a(bǔ)償、拆遷等各項(xiàng)費(fèi)用;
。ǘ┦召、收回土地時(shí)應(yīng)支付的各種補(bǔ)償費(fèi)用及評估、測繪等費(fèi)用;
。ㄈ﹥渫恋氐那捌陂_發(fā)、整理、利用及信息發(fā)布等費(fèi)用;
。ㄋ模﹥渫恋爻鲎屒暗囊(guī)劃方案、評估等費(fèi)用;
(五)委托土地交易機(jī)構(gòu)實(shí)施儲備土地招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓的交易費(fèi)用;
。┦召徳摰貕K的貸款利息;
(七)其他相關(guān)費(fèi)用。
第十九條 市土地儲備機(jī)構(gòu)使用銀行貸款時(shí)應(yīng)控制風(fēng)險(xiǎn),制定貸款和還款計(jì)劃,從土地出讓收入中優(yōu)先撥付用于償還貸款本息。
第二十條 市土地儲備機(jī)構(gòu)儲備土地的出讓收入應(yīng)納入市財(cái)政管理,全額上繳市財(cái)政專戶,不得從土地出讓收入中坐支成本、費(fèi)用。土地儲備所需支付的成本費(fèi)用由市財(cái)政部門核撥。
第二十一條 因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃或公用、公益設(shè)施建設(shè)等政府行為而無償劃撥儲備土地或所收地價(jià)低于土地儲備成本的,經(jīng)市政府批準(zhǔn),缺口資金可由市土地儲備中心墊付,從土地儲備專項(xiàng)資金中支付,作為上交資金。
第五章 懲 處
第二十二條 對納入土地儲備范圍的國有土地,原土地使用權(quán)人拒不服從收購儲備的,由市政府按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定無償收回。
第二十三條 對納入土地儲備范圍的國有土地,原土地使用權(quán)人未經(jīng)批準(zhǔn),擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物的,由市國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門依法處理。
第二十四條 市土地儲備機(jī)構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十五條 各縣、區(qū)的土地儲備管理可參照本辦法執(zhí)行。
第二十六條 本辦法自2003年9月1日施行。
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