二○○三年九月一日

　　第一章　總 則

　　第一條　為加強(qiáng)政府對土地市場的調(diào)控能力，盤活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，確保土地資產(chǎn)保值、增值，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱的土地儲備，是指政府對根據(jù)城市規(guī)劃功能確定為經(jīng)營性的建設(shè)用地進(jìn)行收購、儲存、管理、經(jīng)營的行為。

　　第三條　惠州市市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地儲備工作，適用本辦法。

　　第四條　惠州市國土資源行政主管部門主管全市的土地儲備工作，惠州市土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理市區(qū)國有土地儲備的具體事務(wù)。

　　第五條　市土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和土地市場狀況等因素，制定土地儲備計(jì)劃，經(jīng)市國土資源行政主管部門審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

　　第六條　儲備的土地應(yīng)優(yōu)先用于符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)行房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)使用儲備土地，其土地使用權(quán)必須通過公開招標(biāo)、拍賣和掛牌方式出讓獲得。公開招標(biāo)、拍賣和掛牌交易的具體程序按省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第七條　市規(guī)劃建設(shè)、財(cái)政、房產(chǎn)、計(jì)劃等有關(guān)行政管理部門應(yīng)依據(jù)各自的職責(zé)，做好土地儲備的相關(guān)工作。

　　第二章　儲備土地的范圍和補(bǔ)償

　　第八條　下列國有土地應(yīng)當(dāng)納入儲備土地范圍：

　　（一）為實(shí)施城市規(guī)劃而批準(zhǔn)征用和農(nóng)地轉(zhuǎn)用的土地；

　�。ǘ�）公共利益需要收回的土地；

　�。ㄈ�）因單位撤銷、解散、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、遷移等原因停止使用的行政劃撥土地；

　　（四）公路、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的土地；

　�。ㄎ澹┩恋爻鲎尩扔袃斒褂�合同約定的期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地；

　　（六）為實(shí)施城市規(guī)劃收回的土地；

　�。ㄆ撸┱�府依法收回的閑置土地；

　�。ò耍┩恋厥褂脵�(quán)轉(zhuǎn)讓中申報(bào)價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20％以上，市、縣（區(qū)）政府行使優(yōu)先購買權(quán)而取得的土地；

　�。ň牛┩恋厥褂谜呱暾堈�府收回的土地；

　�。ㄊ�）城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的無主土地；

　�。ㄊ�一）其他需要儲備的土地。

　　第九條　非工業(yè)區(qū)的現(xiàn)有工業(yè)用地及工業(yè)廠房用地，無論是出讓還是劃撥地，不改變用途轉(zhuǎn)讓或補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，以及所有出讓用地閑置兩年以上的，在進(jìn)入土地交易市場前，一律先由市土地儲備機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性研究，認(rèn)為值得盤整收回或收購的，經(jīng)報(bào)市閑置土地盤整工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論同意后依法有償收回，進(jìn)入市土地儲備機(jī)構(gòu)儲備。

　　第十條　納入儲備范圍的土地，由市政府統(tǒng)一收回儲備，原土地使用權(quán)人不得自行處置和拒絕收回。

　　第十一條　儲備土地可采取下列方式：

　�。ㄒ唬┱饔谩８鶕�(jù)土地管理法律法規(guī)的規(guī)定將集體土地征收轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地；

　�。ǘ�）收購。根據(jù)原土地使用權(quán)人的投入情況進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，同時(shí)收回土地使用權(quán)；

　�。ㄈ�）異地置換。根據(jù)原土地使用權(quán)人的投入情況，在另一地段置換同等價(jià)值的土地，同時(shí)收回原土地使用權(quán)；

　�。ㄋ模┦栈�。依法應(yīng)收回的土地，按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定收回。

　　第十二條　土地使用權(quán)收回、收購的補(bǔ)償原則：

　�。ㄒ唬┮猿鲎尫绞饺〉猛恋厥褂脵�(quán)的，按以下兩種情況補(bǔ)償：

　　1、經(jīng)市政府確認(rèn)為閑置的土地，原則上無償收回，但原繳交給政府的有關(guān)規(guī)費(fèi)及經(jīng)有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估后的土地投入，經(jīng)市政府同意后給予適當(dāng)補(bǔ)償；

　　2、因城市規(guī)劃調(diào)整需收購收回的土地，在批準(zhǔn)建設(shè)期內(nèi)的，按原批準(zhǔn)用途經(jīng)有資質(zhì)的土地評估機(jī)構(gòu)評估后的地價(jià)予以補(bǔ)償。

　　（二）以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，按規(guī)定支付的征地成本予以補(bǔ)償，涉及工程投入的，經(jīng)有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估后予以補(bǔ)償。

　�。ㄈ�）建（構(gòu)）筑物的補(bǔ)償，按同類建（構(gòu)）筑物的重置價(jià)乘以建筑成新或扣除折舊金額，并經(jīng)有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估后予以補(bǔ)償。

　　上述各項(xiàng)費(fèi)用均不計(jì)利息，工程投入額按市政府有關(guān)土地盤整的政策執(zhí)行。所需支付的各項(xiàng)費(fèi)用和工程投入額需經(jīng)市財(cái)政部門審核確認(rèn)。

　　第三章　土地儲備的程序及前期開發(fā)利用

　　第十三條　收購、收回儲備土地按以下程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬﹥�備土地的認(rèn)定。

　　1、對土地使用權(quán)人申請收回的用地由申請人攜有關(guān)資料向市國土資源行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后由市土地儲備機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施；

　　2、經(jīng)市政府批準(zhǔn)收購、收回的用地，由市國土資源行政主管部門向原土地使用權(quán)人發(fā)出收購、收回通知，原土地使用權(quán)人按通知要求向土地儲備機(jī)構(gòu)提供有關(guān)資料，由市土地儲備機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施；

　�。ǘ�）被收購、收回的土地的原用地單位需提交下列資料：

　　1、土地收購申請書；

　　2、營業(yè)執(zhí)照和法定代表人身份證明；

　　3、授權(quán)委托書；

　　4、國有土地使用證、房屋所有權(quán)證或權(quán)屬證明材料；

　　5、取得土地使用權(quán)時(shí)繳交稅費(fèi)的單據(jù)；

　　6、土地平面圖；

　　7、主管部門的意見；

　　8、其他需提交的材料。

　　（三）調(diào)查與評估。市土地儲備機(jī)構(gòu)對申請人提供的土地狀況、地上附屬物權(quán)屬、土地面積、地上附屬物占地面積、區(qū)域范圍、土地用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，對土地投入狀況進(jìn)行核算或委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估。

　�。ㄋ模┱髟円庖�。市土地儲備機(jī)構(gòu)對申請收購、收回的土地向市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門征詢規(guī)劃意見。

　�。ㄎ澹�擬訂補(bǔ)償方案。由市土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果及規(guī)劃意見，擬訂土地使用權(quán)收購、收回補(bǔ)償方案。

　�。�六）方案報(bào)批。收購、收回補(bǔ)償方案經(jīng)市國土資源行政主管部門審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　�。ㄆ撸┙M織實(shí)施。收購方案批準(zhǔn)后，由市土地儲備機(jī)構(gòu)與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》。按收購合同的約定，市土地儲備機(jī)構(gòu)向原土地使用權(quán)人支付補(bǔ)償金額，原土地使用權(quán)人交付土地，并共同向市國土資源部門、房產(chǎn)管理部門申請權(quán)屬變更登記手續(xù)。

　　第十四條　《國有土地使用權(quán)收購合同》應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）收購?fù)恋氐奈恢�、面積、用途及權(quán)屬依據(jù)；

　�。ǘ�）土地收購補(bǔ)償費(fèi)用數(shù)額及其支付方式和期限；

　�。ㄈ�）交付土地的期限和方式；

　�。ㄋ模╇p方約定的其他權(quán)利義務(wù)；

　　（五）違約責(zé)任；

　�。�六）糾紛的處理。

　　第十五條　市土地儲備機(jī)構(gòu)可對儲備的土地進(jìn)行前期開發(fā)利用。

　�。ㄒ唬┣捌陂_發(fā)。儲備土地出讓前，完成儲備土地地上建筑物及附屬物的拆遷、土地平整等前期開發(fā)工作。

　�。ǘ�）土地利用。儲備土地暫不出讓時(shí)，土地儲備機(jī)構(gòu)可將儲備土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建筑物出租、抵押、臨時(shí)改變用途等形式進(jìn)行經(jīng)營。所得收益視同土地出讓收入納入財(cái)政管理。

　　第四章　土地儲備的資金運(yùn)作和財(cái)務(wù)管理

　　第十六條　土地儲備資金由市土地儲備機(jī)構(gòu)設(shè)立專戶，�？顚Ｓ�，資金的使用受市國土資源行政主管部門、財(cái)政部門和審計(jì)部門的指導(dǎo)和監(jiān)管。

　　第十七條　土地儲備資金的來源：

　　（一）市財(cái)政撥付給市土地儲備機(jī)構(gòu)的土地儲備專項(xiàng)資金；

　�。ǘ�）按儲備土地出讓收益的10%提取土地儲備資金，逐漸減少銀行貸款，降低成本；

　　（三）金融機(jī)構(gòu)貸款；

　　（四）其他來源。

　　土地儲備資金均應(yīng)納入市財(cái)政專戶管理。

　　第十八條　下列費(fèi)用應(yīng)計(jì)入相關(guān)地塊成本，進(jìn)行會計(jì)核算：

　�。ㄒ唬┬抡魍恋氐难a(bǔ)償、拆遷等各項(xiàng)費(fèi)用；

　�。ǘ�）收購、收回土地時(shí)應(yīng)支付的各種補(bǔ)償費(fèi)用及評估、測繪等費(fèi)用；

　�。ㄈ�）儲備土地的前期開發(fā)、整理、利用及信息發(fā)布等費(fèi)用；

　�。ㄋ模﹥�備土地出讓前的規(guī)劃方案、評估等費(fèi)用；

　　（五）委托土地交易機(jī)構(gòu)實(shí)施儲備土地招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓的交易費(fèi)用；

　�。�六）收購該地塊的貸款利息；

　　（七）其他相關(guān)費(fèi)用。

　　第十九條　市土地儲備機(jī)構(gòu)使用銀行貸款時(shí)應(yīng)控制風(fēng)險(xiǎn)，制定貸款和還款計(jì)劃，從土地出讓收入中優(yōu)先撥付用于償還貸款本息。

　　第二十條　市土地儲備機(jī)構(gòu)儲備土地的出讓收入應(yīng)納入市財(cái)政管理，全額上繳市財(cái)政專戶，不得從土地出讓收入中坐支成本、費(fèi)用。土地儲備所需支付的成本費(fèi)用由市財(cái)政部門核撥。

　　第二十一條　因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃或公用、公益設(shè)施建設(shè)等政府行為而無償劃撥儲備土地或所收地價(jià)低于土地儲備成本的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，缺口資金可由市土地儲備中心墊付，從土地儲備專項(xiàng)資金中支付，作為上交資金。

　　第五章　懲 處

　　第二十二條　對納入土地儲備范圍的國有土地，原土地使用權(quán)人拒不服從收購儲備的，由市政府按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定無償收回。

　　第二十三條　對納入土地儲備范圍的國有土地，原土地使用權(quán)人未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物的，由市國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門依法處理。

　　第二十四條　市土地儲備機(jī)構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附 則

　　第二十五條　各縣、區(qū)的土地儲備管理可參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十六條　本辦法自2003年9月1日施行。