深建法[2000]71號(hào)

　　二○○○年十二月二十九日

　　第一章 總則

　　第一條　為了規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)監(jiān)理?xiàng)l例》，結(jié)合深圳市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)工程施工準(zhǔn)備階段、施工階段及保修階段的監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用本辦法。建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)按《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（2000年4月4日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、2000年5月1日國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)第3號(hào)令發(fā)布）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。

　　第四條 建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

　　第五條　深圳市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)全市建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理和指導(dǎo)。

　　區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理權(quán)限范圍內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

　　交通、水務(wù)、港務(wù)等有關(guān)專(zhuān)業(yè)工程行政管理部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)有關(guān)專(zhuān)業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第六條 建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的建設(shè)工程交易服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“交易中心”）進(jìn)行。寶安、龍崗兩區(qū)項(xiàng)目管理權(quán)限范圍內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)分別在交易中心的分中心進(jìn)行。

　　有關(guān)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的交易服務(wù)費(fèi)按市物價(jià)行政管理部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第二章 招標(biāo)

　　第七條 實(shí)行監(jiān)理招標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬� 工程項(xiàng)目已經(jīng)列入基本建設(shè)計(jì)劃；

　　（二） 有關(guān)設(shè)計(jì)文件已經(jīng)批準(zhǔn)；

　�。ㄈ�） 已取得建設(shè)規(guī)劃用地許可證；

　�。ㄋ模� 建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。

　　第八條 招標(biāo)人具備下列條件可自行組織招標(biāo)：

　　（一）具有編制招標(biāo)文件能力；

　�。ǘ�）具有組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的能力； 招標(biāo)人不具備前款條件的，應(yīng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理組織招標(biāo)。

　　第九條　監(jiān)理招標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門(mén)或有關(guān)專(zhuān)業(yè)工程行政管理部門(mén)提出招標(biāo)申請(qǐng)。建設(shè)行政主管部門(mén)或有關(guān)專(zhuān)業(yè)工程行政管理部門(mén)應(yīng)在收到招標(biāo)申請(qǐng)之日起7日內(nèi)對(duì)招標(biāo)申請(qǐng)進(jìn)行核準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人不具備自行組織招標(biāo)條件、代理機(jī)構(gòu)無(wú)相應(yīng)資格、招標(biāo)前期條件不具備、招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)有重大瑕疵的，可以責(zé)令招標(biāo)人暫停招標(biāo)活動(dòng)。逾期未提出異議的，招標(biāo)人可以實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)。

　　第十條　公開(kāi)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在交易中心信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布招標(biāo)公告。邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上監(jiān)理單位發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人名稱(chēng)和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的基本要求、投標(biāo)人的資質(zhì)要求以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。

　　第十一條 采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人可以在招標(biāo)公告中對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量、監(jiān)理業(yè)績(jī)、社會(huì)信譽(yù)等方面提出資格預(yù)審要求，但不得以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人。招標(biāo)人提出的資格預(yù)審條件使合格的潛在投標(biāo)人少于5名的，可視為不合理?xiàng)l件，但本市符合資質(zhì)條件的潛在投標(biāo)人不足5名的除外。通過(guò)招標(biāo)人資格預(yù)審的投標(biāo)人為合格投標(biāo)人。未提出資格預(yù)審要求的，符合資質(zhì)報(bào)名的投標(biāo)人均為合格投標(biāo)人。

　　第十二條　招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┩稑�(biāo)須知；

　�。ǘ�）工程綜合說(shuō)明：包括工程概況、現(xiàn)場(chǎng)條件和周?chē)�環(huán)境以及地質(zhì)情況等；

　　（三）監(jiān)理招標(biāo)范圍，包括監(jiān)理工程范圍及監(jiān)理工作內(nèi)容；

　　（四）監(jiān)理費(fèi)計(jì)價(jià)、支付及結(jié)算方式；

　　（五）監(jiān)理期限及監(jiān)理工作質(zhì)量要求；

　�。�六）對(duì)總監(jiān)理工程師及監(jiān)理機(jī)構(gòu)成員的資質(zhì)及業(yè)績(jī)要求；

　�。ㄆ撸┙貥�(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)時(shí)間；

　�。ò耍┰u(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；

　�。ň牛┩稑�(biāo)書(shū)的符合性要求；

　�。ㄊ�）主要的合同條款；

　�。ㄊ�一）設(shè)計(jì)文件；

　　（十二）其它內(nèi)容。

　　第十三條　招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)人不得隨意變更。確需進(jìn)行必要的澄清或者修改，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日期7日前，書(shū)面通知所有招標(biāo)文件收受人。

　　第十四條　招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的時(shí)限為：大中型建設(shè)工程不少于21日；小型建設(shè)工程不少于14日。

　　第三章 投標(biāo)

　　第十五條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的工程監(jiān)理資質(zhì)，取得市建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的建設(shè)監(jiān)理許可證書(shū)。

　　因?qū)�業(yè)特殊、本市監(jiān)理單位難以滿足需要的，未取得本市建設(shè)監(jiān)理許可證書(shū)但具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位經(jīng)招標(biāo)人申請(qǐng)，市建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可報(bào)名參加本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的監(jiān)理投標(biāo)，中標(biāo)后向市建設(shè)行政主管部門(mén)辦理單項(xiàng)工程監(jiān)理許可手續(xù)。

　　第十六條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在投標(biāo)截止日期前到交易中心向招標(biāo)人提交。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)密封，并在封口加蓋投標(biāo)人公章和法定代表人或其委托代理人簽名。

　　第十七條 投標(biāo)文件由監(jiān)理方案標(biāo)、監(jiān)理資信標(biāo)及監(jiān)理報(bào)價(jià)標(biāo)三部分組成，其中監(jiān)理資信標(biāo)包括投標(biāo)人資質(zhì)、擬派出的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備、監(jiān)理業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)懲、信譽(yù)等情況。三份標(biāo)書(shū)應(yīng)分別封裝。

　　第十八條 禁止低于市物價(jià)行政管理部門(mén)批準(zhǔn)的監(jiān)理取費(fèi)下限報(bào)價(jià)。違反前款規(guī)定的，投標(biāo)文件無(wú)效。

　　第十九條 投標(biāo)人選派的項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)在市建設(shè)行政主管部門(mén)注冊(cè)，其資格等級(jí)應(yīng)與其監(jiān)理項(xiàng)目的工程等級(jí)及招標(biāo)文件的要求一致。

　　第二十條 招標(biāo)人應(yīng)對(duì)在投標(biāo)截止日期前收到的投標(biāo)文件進(jìn)行簽收。投標(biāo)書(shū)逾期送達(dá)的，招標(biāo)人應(yīng)不予接收并原封退還投標(biāo)人。遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)，但本市符合資質(zhì)條件的投標(biāo)人不足3名的除外。

　　第二十一條 投標(biāo)人在截標(biāo)時(shí)間前可以以書(shū)面形式通知招標(biāo)人，對(duì)已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或撤回。

　　第二十二條 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)；不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的合法權(quán)益；不得向招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)；也不得以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)。

　　第四章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)

　　第二十三條 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作由招標(biāo)人主持。

　　第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和程序在交易中心開(kāi)標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人參加開(kāi)標(biāo)會(huì)。投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人不參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的，視為棄權(quán)。

　　第二十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)檢查投標(biāo)文件的密封情況并請(qǐng)投標(biāo)人確認(rèn)。招標(biāo)人應(yīng)對(duì)開(kāi)標(biāo)情況作詳細(xì)記錄，并存檔備查。

　　第二十六條 開(kāi)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)先開(kāi)監(jiān)理方案標(biāo)，該標(biāo)書(shū)評(píng)審結(jié)束后再開(kāi)監(jiān)理資信標(biāo)，最后開(kāi)監(jiān)理報(bào)價(jià)標(biāo)。

　　第二十七條 投標(biāo)文件有下列情形之一的無(wú)效：

　�。ㄒ唬┪窗匆�(guī)定密封并簽名蓋章的；

　�。ǘ�）未按照招標(biāo)文件的主要條款編制的；

　　（三）招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)文件無(wú)效的其他情形。

　　第二十八條　評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)專(zhuān)家組成，總?cè)藬?shù)為5人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人代表以外的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專(zhuān)家由招標(biāo)人在市建設(shè)行政主管部門(mén)設(shè)立的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘写_定，其中公開(kāi)招標(biāo)的采取隨機(jī)抽取方式，邀請(qǐng)招標(biāo)的可由招標(biāo)人直接確定。專(zhuān)家?guī)熘械膶?zhuān)家不能滿足評(píng)標(biāo)需要的，經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)或有關(guān)專(zhuān)業(yè)工程行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，招標(biāo)人可另聘專(zhuān)家。

　　投標(biāo)人或者與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。

　　第二十九條 評(píng)標(biāo)定標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行，評(píng)標(biāo)時(shí)不得變更。

　　第三十條 監(jiān)理評(píng)標(biāo)定標(biāo)可以采用下列方法：

　�。ㄒ唬� 綜合評(píng)審法

　　1、開(kāi)啟監(jiān)理方案標(biāo)書(shū)并對(duì)其進(jìn)行評(píng)審打分；

　　2、開(kāi)啟監(jiān)理資信標(biāo)，結(jié)合招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的實(shí)際考察評(píng)價(jià)對(duì)其進(jìn)行評(píng)審打分；

　　3、召開(kāi)答辯會(huì)，由各投標(biāo)人擬派出的該工程的總監(jiān)理工程師、投標(biāo)人的委托代理人答辯，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)其答辯情況評(píng)分；

　　4、開(kāi)啟監(jiān)理報(bào)價(jià)標(biāo)并對(duì)其進(jìn)行評(píng)分；

　　5、將上述四項(xiàng)評(píng)分結(jié)果相加或按照招標(biāo)文件規(guī)定的權(quán)重相加排列名次；

　　6、評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人提交詳細(xì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告、推薦中標(biāo)候選人或者按照招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人可推薦1——2名，按名次排列先后推薦。如推薦兩名，應(yīng)明確第一中標(biāo)候選人與第二中標(biāo)候選人。

　　7、招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人拒絕第一中標(biāo)候選人的，必須有充分的理由，并經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)三分之二以上成員同意。采用該方法確定的中標(biāo)人，中標(biāo)人的監(jiān)理報(bào)價(jià)為合同價(jià)。

　�。ǘ�）方案優(yōu)先法即在評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人的監(jiān)理方案標(biāo)、監(jiān)理資信標(biāo)評(píng)審結(jié)束后，將各投標(biāo)人的得分相加，并確定得分最高的前2名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，由招標(biāo)人開(kāi)啟得分最高的投標(biāo)人的監(jiān)理報(bào)價(jià)標(biāo)，招標(biāo)人認(rèn)可該報(bào)價(jià)或與該投標(biāo)人協(xié)商另行達(dá)成監(jiān)理取費(fèi)協(xié)議的，則該投標(biāo)人為中標(biāo)人；未達(dá)成協(xié)議的，則開(kāi)啟得分第二的投標(biāo)人的監(jiān)理報(bào)價(jià)標(biāo)或與其協(xié)商監(jiān)理費(fèi)用，如達(dá)成協(xié)議，則該投標(biāo)人為中標(biāo)人，但該中標(biāo)價(jià)應(yīng)低于前一名投標(biāo)人承諾的監(jiān)理報(bào)價(jià)。招標(biāo)人應(yīng)將監(jiān)理費(fèi)協(xié)商過(guò)程作書(shū)面記錄，并將其承諾的監(jiān)理費(fèi)在交易中心公布。

　　第三十一條 招標(biāo)人選擇本辦法第三十條規(guī)定以外的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法的，其評(píng)標(biāo)定標(biāo)應(yīng)以監(jiān)理方案先進(jìn)、報(bào)價(jià)合理、監(jiān)理質(zhì)量可靠為原則，并綜合考慮監(jiān)理單位的業(yè)績(jī)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和社會(huì)信譽(yù)等因素。

　　第三十二條 招標(biāo)人應(yīng)在確定中標(biāo)人后7日內(nèi)將最終定標(biāo)決定及評(píng)標(biāo)報(bào)告提交建設(shè)行政主管部門(mén)或者有關(guān)專(zhuān)業(yè)工程管理部門(mén)備案，并在上述備案完成后7日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)人。中標(biāo)通知書(shū)一經(jīng)發(fā)出即發(fā)生法律效力。

　　第三十三條 招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起7日內(nèi)，以書(shū)面形式簽訂委托監(jiān)理合同，并將監(jiān)理合同報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)或有關(guān)專(zhuān)業(yè)工程行政管理部門(mén)備案。招標(biāo)人與中標(biāo)人不得再行訂立背離該監(jiān)理合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。

　　第五章 附則

　　第三十四條 違反本辦法規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門(mén)或有關(guān)專(zhuān)業(yè)工程行政管理部門(mén)按有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第三十五條 實(shí)行建設(shè)工程全過(guò)程監(jiān)理招標(biāo)的，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十六條 本辦法所規(guī)定的時(shí)限為日歷天，遇法定節(jié)假日，日歷天順延。

　　第三十七條 本辦法由市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十八條 本辦法自2001年3月1日起施行。