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廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)實(shí)施細(xì)則

2006-04-03 00:00    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

一九八七年三月十九日

  第一條 為加強(qiáng)我省建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理,有效控制新的污染和生態(tài)破壞,加快治理原有的污染,根據(jù)國家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》并結(jié)合我省實(shí)際情況,特制定本實(shí)施細(xì)則。

  第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于省內(nèi)所有對環(huán)境有影響的基本建設(shè)項(xiàng)目(含新建、改建、擴(kuò)建、遷建項(xiàng)目)、技術(shù)改造項(xiàng)目以及區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目),包括:

 。ㄒ唬┕I(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

  (二)水利工程(含江河整治、圍墾工程等)、港口、碼頭、機(jī)場、鐵路(含貨場、編組站)、公路干線、電訊工程建設(shè)項(xiàng)目。

 。ㄈ┪kU(xiǎn)物品(火藥、炸藥、農(nóng)藥、石油、化學(xué)品、放射性物品等)倉庫建設(shè)項(xiàng)目。

 。ㄋ模╋嬍硺I(yè)、旅館業(yè)、旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。

 。ㄎ澹┽t(yī)院、療養(yǎng)院、高等院校、研究院(所),廣播電視、出版印刷、電影制片等單位,及其所屬工廠、車間,實(shí)驗(yàn)樓、發(fā)射臺(tái)等建設(shè)項(xiàng)目。

 。┏鞘行聟^(qū)、新住宅區(qū)、開發(fā)區(qū)的建設(shè),城市污水處理、垃圾處理廠的建設(shè)以及城市環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目。

 。ㄆ撸┉h(huán)境保護(hù)部門確定的其地建設(shè)項(xiàng)目。

  第三條 從事建設(shè)項(xiàng)目必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告的審批制度;執(zhí)行防治污染及其他公害的設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度。

  建設(shè)項(xiàng)目的選擇、布局、設(shè)計(jì)必須符合環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求。項(xiàng)目建成后,其污染物排放必須符合國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn),保證其周圍環(huán)境質(zhì)量符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

  改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目,要把治理原有污染作為一項(xiàng)重要內(nèi)容;原污染較嚴(yán)重的必須同時(shí)治理與該項(xiàng)目相聯(lián)系的原有污染。

  在環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)境已被嚴(yán)重污染的地區(qū)內(nèi),不得新建、擴(kuò)建使這些地區(qū)污染加重的項(xiàng)目。在生活居住區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、游覽區(qū)及其他需要特殊保護(hù)的地區(qū)內(nèi),不得建設(shè)污染環(huán)境或破壞生態(tài)、景觀的項(xiàng)目。

  第四條 各級人民政府的環(huán)境保護(hù)部門對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一的管理:負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)任務(wù)書(可行性研究報(bào)告)和經(jīng)濟(jì)合同中有關(guān)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的審查,環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表的審批,初步設(shè)計(jì)中環(huán)境保護(hù)篇章的審查,環(huán)境保護(hù)設(shè)施的竣工驗(yàn)收,建設(shè)項(xiàng)目各建設(shè)階段的環(huán)境保護(hù)工作情況的檢查和監(jiān)督。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道環(huán)保員對其工作區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

  第五條 各級計(jì)劃、土地管理、基建、技改、銀行、物資、工商行政管理部門,應(yīng)結(jié)合本細(xì)則將建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理納入工作計(jì)劃。

  對環(huán)境影響報(bào)告書(表)未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目,計(jì)劃部門不辦理設(shè)計(jì)任務(wù)書的審批手續(xù),土地管理部門不辦理征地手續(xù),銀行不予貸款。

  對環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門審查的建設(shè)項(xiàng)目,設(shè)計(jì)審批部門不辦理審批手續(xù),有關(guān)部門不辦理施工許可證,物資部門不供應(yīng)材料、設(shè)備。

  未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門簽署意見的建設(shè)項(xiàng)目,工商行政管理部門不予辦理籌建許可證或營業(yè)執(zhí)照。

  第六條 建設(shè)項(xiàng)目的主管部門、審批機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人對該項(xiàng)目的正確選擇、合理布局負(fù)貴。

  建設(shè)項(xiàng)目的主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(表)、初步設(shè)計(jì)中環(huán)境保護(hù)篇章和環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的預(yù)審,監(jiān)督設(shè)計(jì)、施工中環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí),監(jiān)督項(xiàng)目竣工后環(huán)境保護(hù)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

  第七條 建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位及其負(fù)責(zé)人,對該項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作負(fù)責(zé),并組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施。

  建設(shè)單位負(fù)責(zé)提出環(huán)境影響報(bào)告書(表),落實(shí)設(shè)計(jì)與施工中的環(huán)境保護(hù)措施,負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工后防治污染設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

  第八條 引進(jìn)項(xiàng) (含中外合資、中外合作、外商獨(dú)資及其他形式引進(jìn)的項(xiàng)目)必須符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律和規(guī)定的要求,選擇無污染或少污染的項(xiàng)目及先進(jìn)的生產(chǎn)工藝與技術(shù)裝備;不得引進(jìn)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目;對產(chǎn)生污染,國內(nèi)又不能配套解決的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)引進(jìn)相應(yīng)的先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施。

  引進(jìn)項(xiàng)目的考察、談判必須將環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。在簽定的合同中應(yīng)有相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)具體條款,明確當(dāng)事人各方在環(huán)境保護(hù)方面所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任,并不得有違反我國環(huán)境保護(hù)法規(guī)和損害環(huán)境公益的內(nèi)容。

  第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)(含個(gè)體企業(yè),下同)的建設(shè)項(xiàng)目,要因地制宜發(fā)展無污染和少污染的行業(yè),不準(zhǔn)建設(shè)污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項(xiàng)目。凡轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)的生產(chǎn)項(xiàng)目,轉(zhuǎn)移單位必須落實(shí)相應(yīng)的防治污染措施,嚴(yán)禁污染轉(zhuǎn)嫁。小型采選礦企業(yè),必須落實(shí)管理措施,配備有效的環(huán)保設(shè)施,妥善處置廢棄物,嚴(yán)禁亂采濫挖。

  第十條 建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng) 建設(shè)書應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、環(huán)境狀況等有關(guān)資料,對可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行簡要說明,建設(shè)單位及主管部門應(yīng)將有關(guān)資料報(bào)送環(huán)境保護(hù)部門。

  第十一條 建設(shè)單位在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目可行性研究或編制設(shè)計(jì)任務(wù)書時(shí),須將有關(guān)資料報(bào)送相應(yīng)級的環(huán)境保護(hù)部門(指第十二條確定的審批環(huán)境影響報(bào)告的環(huán)境保護(hù)部門,下同);環(huán)境保護(hù)部門按該項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、位置及其環(huán)境影響,確定其環(huán)境影響報(bào)告的形式。

  在建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究階段,建設(shè)單位必須提出環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表(報(bào)告書內(nèi)容提要及報(bào)告表格式見附件),報(bào)相應(yīng)級的環(huán)境保護(hù)部門審批。

  沒有明確劃分可行性研究階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目也按此原則,在定址或設(shè)計(jì)之前報(bào)審環(huán)境影響報(bào)告書(表)。

  大中型基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目(包括鄉(xiāng)慎、街道企業(yè)同等規(guī)模的項(xiàng)目,下同)一般要編制環(huán)境影響報(bào)告書;對環(huán)境影響較小的,經(jīng)省環(huán)保局或經(jīng)委托審批的相應(yīng)級環(huán)保部門確認(rèn),可填報(bào)環(huán)境影響報(bào)告表。

  小型基建項(xiàng)目和限額以下技改項(xiàng)目(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、個(gè)體企業(yè)等小型項(xiàng)目,下同),一般可填報(bào)環(huán)境影響報(bào)告表;對環(huán)境影響較大的,經(jīng)縣級或縣級以上環(huán)境保護(hù)部門確認(rèn),需報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書。

  第十二條 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)的審批權(quán)限:

 。ㄒ唬┐笾行突窘ㄔO(shè)項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(表),經(jīng)省級以上(含省級)項(xiàng)目主管部門預(yù)審后,報(bào)省環(huán)保局審批,同時(shí)報(bào)國家環(huán)保局備案。

  跨省的、特殊性質(zhì)的(如核設(shè)施、絕密工程等)、特大型的(報(bào)國務(wù)院審批的)建設(shè)項(xiàng)目,報(bào)國家環(huán)保局審查或批準(zhǔn)。

 。ǘ┬⌒突窘ㄔO(shè)項(xiàng)目和限額以下技術(shù)改造項(xiàng)目,需填報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書的,報(bào)項(xiàng)目所在地的市(地區(qū)、行政區(qū))環(huán)保局(辦)審批,同時(shí)報(bào)省環(huán)保局備案;填報(bào)環(huán)境影響報(bào)告表的,報(bào)項(xiàng)目所在地的市(或市屬區(qū))、縣環(huán)保局(辦)審批,同時(shí)報(bào)市(地區(qū)、行政區(qū))環(huán)保局(辦)備案。屬《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定》所限制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目,其環(huán)境影響報(bào)告書(表)須報(bào)市(地區(qū)、行政區(qū))環(huán)保局(辦)審批,同時(shí)報(bào)省環(huán)保局備案。

 。ㄈ⿲Νh(huán)境影響問題有爭議的建設(shè)項(xiàng)目,或環(huán)境影響范圍跨縣、市的建設(shè)項(xiàng)目,其環(huán)境影響報(bào)告書(表)須由上一級環(huán)境保護(hù)部門審批。

 。ㄋ模┬鑸(bào)上級環(huán)境保護(hù)部門審批的環(huán)境影響報(bào)告書(表),項(xiàng)目所在地的環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)提出審查意見。

 。ㄎ澹┥霞壄h(huán)境保護(hù)部門可更正下級環(huán)境保護(hù)部門的不適當(dāng)?shù)膶徟庖姟?/p>

  第十三條 對從事環(huán)境影響評價(jià)的單位實(shí)行資格審查制度。

  編制環(huán)境影響報(bào)告書的單位,須持有《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)證書》,并在正式承擔(dān)評價(jià)工作之前,將編制的評價(jià)方案、提要或編寫的評價(jià)大綱報(bào)送相應(yīng)級環(huán)境保護(hù)部門審查同意。

  環(huán)境影響評價(jià)工作費(fèi)用(包括評價(jià)審查費(fèi)用)應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的評價(jià)工作量確定,評價(jià)單位不得任意提高評價(jià)費(fèi)用。

  環(huán)境影響評價(jià)費(fèi)用在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究費(fèi)用(或前期工作費(fèi)用)中支出;審查后需補(bǔ)做環(huán)境影響評價(jià)時(shí),其費(fèi)用在該項(xiàng)目基建投資的不可預(yù)見費(fèi)用中列支。

  承擔(dān)環(huán)境影響評價(jià)工作的單位,必須對所提出的數(shù)據(jù)、評價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。

  建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響根告表由建設(shè)單位填報(bào)。對環(huán)境影響報(bào)告表的審查,若需進(jìn)行必要的補(bǔ)充調(diào)查與復(fù)核工作的,其費(fèi)用由建設(shè)單位支付。

  第十四條 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(表)經(jīng)審批后,若項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、工藝及污染物排放狀況等有較大改變,建設(shè)單位須補(bǔ)充修改環(huán)境影響報(bào)告書(表),并按規(guī)定的審批程序重新報(bào)批。

  第十五條 建設(shè)單位必須在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段,將有關(guān)設(shè)計(jì)文件及環(huán)境保護(hù)篇章報(bào)送原審批環(huán)境影響報(bào)告書(表)的環(huán)境保護(hù)部門審查。負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的部門應(yīng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)部門的意見,進(jìn)行綜合審批。

  未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門審查有關(guān)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目,不得進(jìn)行施工。

  第十六條 設(shè)計(jì)單位必須按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì),必須根據(jù)環(huán)保部門對該項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)的審批意見進(jìn)行設(shè)計(jì)或修改設(shè)計(jì)。

  建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件必須有環(huán)境保護(hù)篇章。其內(nèi)容包括:環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)依據(jù),主要生產(chǎn)工藝及布局圖;各種污染物的來源、濃度、數(shù)量,防治污染的工藝流程圖,防治污染設(shè)施的類型、構(gòu)造、效率和最終達(dá)到的排放指標(biāo)(治理措施未完善的應(yīng)有詳細(xì)說明);對可能造成的環(huán)境影響及意外污染事故的防范措施,環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行管理制度,管理機(jī)構(gòu),監(jiān)測手段;環(huán)境保護(hù)投資及運(yùn)行費(fèi)用概預(yù)算等。

  非工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)篇章的內(nèi)容,可根據(jù)具體情況決定。

  施工過程中會(huì)造成環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目,其設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括施工過程的環(huán)境保護(hù)措施。

  第十七條 在施工過程中,建設(shè)、施工單位須采取有效措施,防止和減輕施工粉塵、噪聲、振動(dòng)等的污染及危害;防止對水源、植被、景觀等周圍自然環(huán)境的破壞;妥善處置廢棄物;及時(shí)修整施工過程中受到破壞的環(huán)境。

  第十八條 建設(shè)項(xiàng)目竣工后,其環(huán)境保護(hù)設(shè)施須經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門檢查同意方可實(shí)物試運(yùn)行。試運(yùn)行期間,環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)運(yùn)行;污染治理達(dá)不到要求的,應(yīng)限期改進(jìn),對環(huán)境影響較大的,應(yīng)即停止主體工程試運(yùn)行。

  建設(shè)項(xiàng)目試產(chǎn)(試運(yùn)行)期間排放污染物,必須按規(guī)定繳納排污費(fèi)。

  第十九條 建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)或使用前,建設(shè)單位必須向負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書(表)的環(huán)境保護(hù)部門提出該項(xiàng)目的“環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收報(bào)告”,說明環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行的情況、治理的效果、達(dá)到的指標(biāo)。經(jīng)驗(yàn)收合格后,方可正式投入生產(chǎn)或使用。

  建設(shè)項(xiàng)目的配套工程、單項(xiàng)工程、分期工程必須落實(shí)相應(yīng)的環(huán)保措施,并經(jīng)上述的檢查、驗(yàn)收程序,才能試產(chǎn)(運(yùn)行)、投產(chǎn)或使用。

  第二十條 環(huán)境保護(hù)部門自接到環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表、初步設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)篇章、環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收報(bào)告之日起,分別在二個(gè)月、一個(gè)月、一個(gè)半月、一個(gè)月內(nèi)予以答復(fù)。逾期不答復(fù)的,視為確認(rèn)同意。

  特殊性質(zhì)或特大型建設(shè)項(xiàng)目的審批時(shí)間,經(jīng)國家環(huán)保局批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長。

  第二十一條 各級環(huán)境保護(hù)部門對違反本實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定者,應(yīng)限期補(bǔ)辦審批手續(xù)、完善治理設(shè)施,責(zé)令停止施工、停止使用,并可通報(bào)批評和處以罰款。

  違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定造成環(huán)境污染或危害的,建設(shè)單位(使用單位)負(fù)有消除污染、排除危害、賠償損失的責(zé)任;造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失或人身傷亡等嚴(yán)重后果的,由司法機(jī)關(guān)依法追究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。

  第二十二條 罰款額及有關(guān)規(guī)定:

 。ㄒ唬┻`反本實(shí)施細(xì)則第十一、十四、十五、十九條規(guī)定擅自施工、投產(chǎn)或使用的,或虛報(bào)、瞞報(bào)污染物排放的,按建設(shè)項(xiàng)目投資額對建設(shè)單位處以罰款:

  投資額十萬元以下的,罰款三百元至一千元;

  投資額十萬元至一百萬元的,罰款一千元至三千元;

  投資額一百萬元至一千萬元的,罰款三千元至一萬元;

  投資額一干萬元至一億元的,罰款一萬元至三萬元;

  投資額一億元以上的,罰款三萬元至十萬元。

 。ǘ┉h(huán)保設(shè)施已建成而擅自停止使用的,對建設(shè)(使用)單位每月處以該類治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)兩倍的罰款。

  (三)因環(huán)境影響報(bào)告書編制單位提出的測試數(shù)據(jù)、資料數(shù)據(jù)及計(jì)算錯(cuò)誤而造成嚴(yán)重環(huán)境后果的,對責(zé)任單位處以評價(jià)費(fèi)百分之五十至一百的罰款。

 。ㄋ模⿲芙^環(huán)境保護(hù)部門檢查的單位處以二百元至二千元的罰款。

  (五)凡違反本實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定而造成嚴(yán)重污染后果的,根據(jù)其危害程度,對建設(shè)(使用)單位處以罰款。

  (六)受罰者須在收到罰款通知書之日起三十天內(nèi)向指定銀行繳納罰款,逾期不繳者,每日加收罰款額千分之三的滯納金。罰款不得攤?cè)氤杀举M(fèi)用。

  第二十三條 省、市(地區(qū)、行政區(qū))、縣環(huán)境保護(hù)部門按其審批環(huán)境影響報(bào)告的權(quán)限執(zhí)罰。

  罰款按該項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)審批權(quán)限,由受罰單位分別繳入各級政府財(cái)政,作為環(huán)境保護(hù)?,由各級財(cái)政部門和環(huán)境保護(hù)部門安排使用。

  第二十四條 本實(shí)施細(xì)則由廣東省環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。

  第二十五條 本實(shí)施細(xì)則自公布之日起實(shí)施。

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