[1989]云建住字第308號

一九八九年六月二日

　　第一條 本辦法所稱城市建設綜合開發(fā)公司（以下稱開發(fā)公司），為從事城市和縣鎮(zhèn)土地開發(fā)、商品房屋與基礎設施建設的全民所有制和集體所有制的企業(yè)單位。

　　第二條 開發(fā)公司的主管機關，為省城鄉(xiāng)建設委員會；地、州、市、縣為當?shù)爻青l(xiāng)建設委員會（城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護局）或房地產管理局。

　　第三條 各級主管機關要加強對開發(fā)公司的領導和管理，保障企業(yè)的合法權益和正常的生產經營活動，使開發(fā)公司更好地為城市建設和社會主義現(xiàn)代化建設服務。

　　第四條 開發(fā)公司的主要任務是：經營城市（鎮(zhèn)）土地開發(fā)、建設和房地產業(yè)務。開發(fā)公司接受當?shù)厝嗣裾�府的委托、或投標中標承擔開發(fā)任務。開發(fā)公司要按照城市總體規(guī)劃及詳細規(guī)劃，制定開發(fā)區(qū)的詳細規(guī)劃和建設計劃，搞好市政、公用、動力、通訊等基礎工程和配套設施的建設。開發(fā)公司可以直接組織興建住宅和其它經營性房屋（如貿易中心、綜合服務樓、辦公樓、倉庫、旅館和公用性質的廠房等）進行出售或出租；也可以將經過開發(fā)的土地（所有權仍歸國家）有償轉讓給其他單位興建工程項目，轉讓時需辦理土地使用權轉移手續(xù)。

　　開發(fā)公司受當?shù)厝嗣裾�府委托，可以進行統(tǒng)一征用土地、拆遷、安置工作。開發(fā)公司主要承擔本城市的開發(fā)任務。有條件的也可以承擔其他城市的開發(fā)任務，但需經開發(fā)區(qū)所在地的城市建設主管機關批準。還可以選擇本區(qū)域內，有購買能力的農村、集鎮(zhèn)開發(fā)建設商品住宅出售給居民和農民。

　　第五條 開發(fā)公司要堅持社會主義道路，貫徹執(zhí)行國家的方針、政策、遵守法律、法令。經過省城鄉(xiāng)建設委員會批準登記開業(yè)的開發(fā)公司，是具有獨立法人資格的企業(yè)單位，企業(yè)經理是法人代表。企業(yè)實行自主經營，獨立核算，自負盈虧，對國家承擔經濟責任。按（88）財會字第67號文規(guī)定，做好會計科目和會計報表制度。

　　第六條 開發(fā)公司的機構人員要精干，要配備有經驗的、能組織城市建設綜合開發(fā)的經濟、技術人員。各開發(fā)公司之間依靠技術進步、改善經營管理等正當手段，開展有利于社會主義生產發(fā)展的競爭，受法律保護。

　　開發(fā)公司不轄施工隊伍。

　　第七條 開發(fā)公司要加強經營管理，注重經濟效益和社會效益，正確處理國家、企業(yè)和職工個人三者之間的關系，積極為國家積累建設資金。開發(fā)公司需要的流動資金由當?shù)亟ㄔO銀行核定，由當?shù)亟ㄔO銀行貸款。新成立的開發(fā)公司收入，三年內免繳所得稅。

　　第八條 凡新組建的開發(fā)公司，都要依照本辦法的規(guī)定辦理申報批準手續(xù)、進行營業(yè)登記和稅務登記。

　　第九條 從事城市建設綜合開發(fā)經營活動的企業(yè)，必須具備如下條件：

　　（1）有獨立組織生產和進行經營管理的組織機構；

　�。�2）有上級主管部門正式任命的專職經理和有所承擔的開發(fā)任務相適應的專職技術人員和管理人員；

　�。�3）有所承擔開發(fā)任務相適應的自有資金；

　�。�4）有健全的財務制度，明確的經營管理章程；

　�。�5）有固定的辦公地點。

　　第十條 根據(jù)各開發(fā)公司的自有資金和經營管理能力，將我省開發(fā)公司劃為四個等級，其條件和允許承擔的開發(fā)規(guī)模為：

　　（1）一級開發(fā)公司：有10名以上相應配套的專職工程師，1名會計師，1名經濟師，公司自有資金不少于500萬元，公司所承擔的開發(fā)任務不受限制。

　　（2）二級開發(fā)公司：有5名以上專職工程師，1名會計師，1名經濟師，公司的自有資金不少于200萬元，限承擔年開發(fā)房屋計劃10萬平方米（建筑面積，同下）以下。

　�。�3）三級開發(fā)公司：至少有2名專職工程師和1名助理會計師，公司的自有資金不少于80萬元，限承擔年開發(fā)房屋計劃3萬平方米以下。

　�。�4）四級開發(fā)公司：至少有1名中專以上水平的專職助理工程師和1名從事會計工作5年以上的會計人員，公司的自有資金不少于20萬元，限承擔年開發(fā)房屋計劃1萬平方米以下。

　　各級開發(fā)公司還應配備有與開發(fā)經營規(guī)模相適應的初級技術、經濟管理人員。

　　第十一條 組建開發(fā)公司，須按下列規(guī)定辦理申報、審批、登記手續(xù)：

　�。�1）各單位組建開發(fā)公司，應向所在市、縣主管部門提出申請報告，經同意后，報市、縣人民政府或城鄉(xiāng)建設委員會（城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護局、房管局）審查，由所在地、州、市建委（建設局、房管局）簽署意見報省城鄉(xiāng)建設委員會批準。

　�。�2）審查批準的開發(fā)公司，須填寫省城鄉(xiāng)建設委員會統(tǒng)一制定的《云南省城市建設綜合開發(fā)公司資格審查合格證書》，由審批單位蓋章后，向當?shù)毓ど绦姓�管理部門申請登記，領取營業(yè)執(zhí)照；并向當?shù)囟悇諜C關辦理稅務登記。

　　第十二條 開發(fā)公司從事規(guī)劃、建筑設計、地質勘察等其他業(yè)務時，必須按有關法規(guī)與規(guī)定，申請取得資格證書和營業(yè)執(zhí)照，并在申報開發(fā)公司時，注明兼營或從事的其它業(yè)務。

　　第十三條 取得營業(yè)執(zhí)照的開發(fā)公司，當企業(yè)名稱、所有制形式發(fā)生變化時，應在30天內向原批準機關和發(fā)照部門辦理變更登記。

　　第十四條 開發(fā)公司發(fā)生分建、合并、轉產、改變隸屬關系、遷移或關閉時，必須在批準之日起30天內，分別情況，向原批準單位和發(fā)照部門辦理開業(yè)登記、變更登記和歇業(yè)注銷手續(xù)。歇業(yè)的開發(fā)公司應將歷年來的文書、技術檔案和工程資料及時整頓上報當?shù)亟ㄔO主管機關。

　　第十五條 開發(fā)公司的生產經營活動，在國家計劃下進行。每年底，由各地、州、市城鄉(xiāng)建設部門（房管部門）會同當?shù)赜媱澆块T，按開發(fā)公司等級編制本地區(qū)下一年度商品房屋建設計劃與銷售計劃，報省計委、省建委綜合平衡，根據(jù)國家計劃下達各地開發(fā)公司執(zhí)行。

　　第十六條 建設計劃下達后，各開發(fā)公司應抓緊落實，組織招標，擇優(yōu)選用經過資格審查合格的設計和施工單位，進行規(guī)劃、設計和開發(fā)，認真執(zhí)行商品房屋開發(fā)建設統(tǒng)計年報和定期報表制度。

　　第十七條 開發(fā)公司向使用單位轉讓經過開發(fā)的土地，要收取土地綜合開發(fā)費。收費標準根據(jù)開發(fā)地區(qū)和開發(fā)深度，由當?shù)厝嗣裾�府審批并報省建委備案。轉讓未經開發(fā)的土地，不得收取除征地費以外的其它任何費用。

　　第十八條 開發(fā)公司組織建造的商品房屋，應按質論價，按當?shù)厝嗣裾�府批準的統(tǒng)一價格出售。特殊的工程建筑應單獨報批。

　　開發(fā)公司經營商品房的售價構成因素，按照省計委、省建設廳省建行云建施字（86）第14號《重申和補充商品住宅管理辦法和貸款辦法的有關規(guī)定》執(zhí)行。

　　第十九條 開發(fā)公司在進行生產經營活動時，必須按照《中華人民共和國經濟合同法》的規(guī)定與有關單位簽訂合同，并嚴格履行接受國家有關部門的監(jiān)督管理。

　　第二十條 開發(fā)公司對所承擔的建設項目，必須全面負責，確保工程質量，按期完成。工程竣工后，開發(fā)公司應及時辦理工程決算手續(xù)，發(fā)包方和承包方均不得拖欠工程款項，逾期付款的，應按照法律、法令和合同規(guī)定承擔經濟責任。工程檔案資料應及時歸檔。

　　第二十一條 經過省建委批準成立的開發(fā)公司所需周轉資金，除自有資金外，不足部份可向建設銀行申請貸款，并在建設銀行開立帳戶。同時，開發(fā)公司可根據(jù)需要通過多種合法渠道，籌集資金。

　　第二十二條 開發(fā)公司承擔的建設項目，其工程價款按國家有關規(guī)定辦理結算。預先轉讓的土地和預售的商品房屋，經與使用單位或個人簽訂合同后，可以收取部份預付款。

　　第二十三條 地方有關主管部門要撥一定數(shù)量的周轉材料給開發(fā)公司。購買商品房屋超過五萬元以上者，購房單位應將相應的物資指標劃給開發(fā)公司。

　　第二十四條 開發(fā)所需要的材料和設備，屬于國家計劃的項目，應列入地方物資計劃，由物資部門供貨，或由開發(fā)公司統(tǒng)一組織訂貨與供應。對于重點開發(fā)區(qū)域，所在地的物資部門要預撥一定數(shù)量的材料和設備給開發(fā)公司，以便先期建設。

　　第二十五條 開發(fā)公司要積極開辟材料來源，多方面籌集建筑材料，如通過同生產企業(yè)搞補償貿易，建立相對固定的建材供應基地，組織經濟協(xié)作，串換物資，以及組織進口材料等辦法解決物資。用議價材料建設的房屋。經有關部門核定，可按高進高出的原則調整售價。

　　第二十六條 各級城鄉(xiāng)建設委員會（城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護局、房管局）要會同有關部門，加強對開發(fā)公司生產經營活動的監(jiān)督管理，表彰經營思想端正、經濟效益顯著，受到用戶好評的企業(yè)，查處違反國家法律與政策的行為。達到企業(yè)升級標準者，給予升級。

　　第二十七條 開發(fā)公司有下列顯著成績之一，經各級城鄉(xiāng)建設管理部門審查無誤者，報請省城鄉(xiāng)建設委員會給予表彰和獎勵。

　　（1）承擔國家重點工程、大型公共民用建筑、居住小區(qū)建設在10萬平方米或舊城改造居住區(qū)建設在2萬平方米以上，按合同工期交工，工程質量優(yōu)良者；

　�。�2）全面完成特別艱巨的工程任務，對國家有重大貢獻者；

　　（3）經營管理方法有重大改進，經濟效益顯著者。

　　第二十八條 開發(fā)公司違反國家法律、規(guī)定和政策，視情節(jié)輕重應作如下處理：

　�。�1）因經營管理不善造成工程質量不合格或房屋倒塌等重大事故的，由主管部門按國家有關規(guī)定予以行政、經濟處罰，直至責令其停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照，后果嚴重的，依法追究其刑事責任。

　　（2）有偷漏稅、截留利潤行為的，按國家有關規(guī)定限期補交稅款并處以罰款。情節(jié)嚴重的追究企業(yè)領導人的法律責任。

　�。�3）企業(yè)在接受任務和參加投標、招標過程中，采取行賄受賄等違法行為或其它不正當手段，攫取任務和奪標造成事實的，除依法追究當事人的法律責任外，由主管機關令其停業(yè)整頓，并取消其任務或投標中標資格。

　�。�4）企業(yè)在開發(fā)建設中有偷工減料、高估冒算行為的，除沒收其非法所得外，由主管機關視其情節(jié)輕重予以警告或處以罰款，造成的工程返工費用由企業(yè)自行負擔。

　�。�5）開發(fā)公司在申報和領取營業(yè)執(zhí)照時弄虛作假；超越營業(yè)范圍承擔任務；企業(yè)資質發(fā)生重大變化不按規(guī)定辦理變更登記或歇業(yè)手續(xù)；轉賣營業(yè)執(zhí)照；為他人提供銀行帳戶；以及從事其他非法經營活動的，按《工商企業(yè)登記管理條例》的規(guī)定和有關法律、政策進行查處。

　　第二十九條 因違反第二十八條有關條文受到經濟處罰的開發(fā)公司，自接到通知起15日內，可向上一級主管機關或工商行政管理部門提出申訴，逾期未提出申訴又不繳納罰款者，由主管機關或工商行政管理部門通知銀行劃撥。

　　第三十條 各地、州、市、縣可根據(jù)辦法制定實施細則，并報省城鄉(xiāng)建設委員會備案。

　　第三十一條 本辦法自頒布之日起施行，由云南省城鄉(xiāng)建設委員會負責解釋。