[2000]8號

　　第一章 總則

　　第一條　為進一步加強建設(shè)市場管理，規(guī)范招投標(biāo)活動，保護國家利益、社會公共利益和招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，結(jié)合全地區(qū)實際情況和《眉山地區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》[眉署發(fā)（1998）56號] 試行的情況，特制定本辦法。

　　第二條　全地區(qū)境內(nèi)所有進行下列工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購，必須依照本辦法進行招標(biāo)。
　�。ㄒ唬┦褂脟�有資金、國家融資、國際組織或外國政府貸款、援助資金投資的工業(yè)與民用建筑項目、二次性裝修項目、交通建設(shè)項目、水利建設(shè)項目、電力建設(shè)項目、郵電建設(shè)項目、鐵路建設(shè)項目、市政工程和園林綠化項目；
　�。ǘ�）其它集體、個人等投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。上述所列必須進行招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為：工程發(fā)包價50萬元以上的單體房屋建筑及裝飾、裝修工程和工業(yè)、能源、交通、水利、市政等建設(shè)工程；總概算在50萬元以上的建設(shè)工程所需的成套設(shè)備、配套機電設(shè)備專用設(shè)備和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的采購。

　　第三條 任何單位和個人不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其它任何方式規(guī)避招標(biāo)，不得違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或其它組織參加投標(biāo)。

　　第四條 建設(shè)工程招標(biāo)必須遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

　　第五條 在招標(biāo)投標(biāo)工作中必須嚴(yán)肅黨紀(jì)、政紀(jì)和保密規(guī)定，嚴(yán)禁以權(quán)謀私、弄虛作假的行為，任何單位和個人不得以任何形式非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動。工程建設(shè)前、施工中、竣工后都要進行審計。

　　第六條 地區(qū)行政公署建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的統(tǒng)一監(jiān)督管理。全地區(qū)所有地屬單位的建設(shè)工程項目由地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)，其余建設(shè)工程項目由所在縣的招標(biāo)投標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)，省的重點建設(shè)工程項目按工程管理權(quán)限辦理。

　　第七條 加強有形建筑市場建設(shè)。地區(qū)建立建設(shè)工程交易中心，在招標(biāo)投標(biāo)辦公室的監(jiān)督、指導(dǎo)下開展工作。凡應(yīng)進行招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動，必須在交易中心內(nèi)完成，嚴(yán)禁場外交易。

　　第八條眉山地區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：
　�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織貫徹落實與建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的法律法規(guī)。
　�。ǘ�）負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)工作規(guī)范。
　�。ㄈ�）負(fù)責(zé)監(jiān)督有關(guān)部門對建設(shè)行政主管部門、項目發(fā)包的行政主管部門、招標(biāo)單位及其工作人員在招標(biāo)過程中的違規(guī)行為進行處理。

　　第九條　地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)辦公室的主要職責(zé)是：
　�。ㄒ唬�審查招標(biāo)單位的資質(zhì)；
　�。ǘ�）審查工程報建的審批手續(xù)、招標(biāo)申請書、招標(biāo)文件；
　　（三）監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)；
　　（四）否決違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果；
　　（五）依法查處違反招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的行為；
　　（六）監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂、履行；
　�。ㄆ撸┴�(fù)責(zé)對評標(biāo)專家資格的審查管理；
　�。ò耍┴�(fù)責(zé)監(jiān)督、管理招投標(biāo)代理機構(gòu)。

　　第二章 招標(biāo)

　　第十條 招標(biāo)實行業(yè)主負(fù)責(zé)制。招標(biāo)項目必須按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。招標(biāo)人必須是具有法人資格或履行合同能力的建設(shè)單位、項目總承包單位等組織。

　　第十一條 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事項。招標(biāo)人有編制招標(biāo)文書和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，但應(yīng)當(dāng)向地區(qū)招標(biāo)辦備案。

　　第十二條招標(biāo)人招標(biāo)工作程序：
　�。ㄒ唬┫蛘袠�(biāo)投標(biāo)辦公室進行項目報建登記；
　�。ǘ�）組織招標(biāo)工作小組；
　�。ㄈ�）向招標(biāo)投標(biāo)辦公室提出建設(shè)工程施工招標(biāo)申請報批；
　�。ㄋ模┙M織編制招標(biāo)文件并報招標(biāo)投標(biāo)辦公室審查；
　�。ㄎ澹┌l(fā)布公開招標(biāo)信息，或向有能力承擔(dān)本工程的施工單位發(fā)出投標(biāo)邀請書；
　　（六）分發(fā)招標(biāo)文件，設(shè)計、地質(zhì)、水文等相關(guān)資料，并收取投標(biāo)保證金；
　　（七）組織投標(biāo)單位現(xiàn)場查勘和招標(biāo)文件答疑；
　　（八）組織評標(biāo)，確定中標(biāo)單位并依據(jù)中標(biāo)通知書簽訂施工合同。

　　第十三條 招標(biāo)人具備下列條件的，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)辦公室審查同意，可以自行組織招標(biāo)：
　�。ㄒ唬┯芯幹普袠�(biāo)文件的能力；
　�。ǘ�）有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。不具備上述條件的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)委托具備資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)代理其組織招標(biāo)。但必須報招標(biāo)投標(biāo)辦公室審查。

　　第十四條 建設(shè)工程實施施工招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：
　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目已經(jīng)批準(zhǔn)立項；
　�。ǘ�）已領(lǐng)取建設(shè)規(guī)劃、用地許可證；
　　（三）已按規(guī)定辦理報建手續(xù)；
　　（四）有持證設(shè)計單位設(shè)計的施工圖和有關(guān)文件；
　　（五）資金己落實或能夠保證連續(xù)施工的需要。

　　第十五條招標(biāo)文件經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)辦公室審定后，應(yīng)按下列方式進行：
　�。ㄒ唬┕�開招標(biāo)：由招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式發(fā)布招標(biāo)信息。面向社會邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。
　�。ǘ�）邀請招標(biāo)：由招標(biāo)人根據(jù)中標(biāo)施工單位個數(shù)，按不少于1：3的比例，以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌�組織投標(biāo)。凡涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工貸賑、需要使用農(nóng)民工等特殊性，不適宜進行招標(biāo)的項目，按國家有關(guān)規(guī)定或經(jīng)地區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可以不進行招標(biāo)。

　　對于非公有制、外商獨資或外商控股投資的工程項目（政府參股的工程項目除外）以及不屬于本辦法第二條規(guī)定強制性招標(biāo)的項目，招標(biāo)發(fā)包方式可由項目人自主決定。

　　第十六條建設(shè)工程以邀請招標(biāo)方式進行發(fā)包，應(yīng)當(dāng)具備下列條件之一，并經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。其中，屬省重點建設(shè)工程的，由省人民政府批準(zhǔn)：
　�。ㄒ唬┘夹g(shù)性和專業(yè)性強，國內(nèi)符合資質(zhì)條件的潛在投標(biāo)人不超過十家的；
　　（二）公開招標(biāo)時，申請投標(biāo)的合格投標(biāo)人不足三名，需要重新組織招標(biāo)的；
　�。ㄈ�）利用外國政府或者國際金融組織貸款，提供貸款方要求進行邀請招標(biāo)的；
　　（四）發(fā)包價在200萬元以下的建設(shè)工程。公開招標(biāo)時，符合資格的法人申請投標(biāo)超過7名時，招標(biāo)人可以通過資格預(yù)審或從中隨機抽取不少于5名為正式投標(biāo)人；符合資格的法人申請投標(biāo)不超過7名時，申請人為正式投標(biāo)人。

　　公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)時，提交投標(biāo)文件的合格投標(biāo)人不足3名時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。

　　第十七條建設(shè)工程施工招標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：
　�。ㄒ唬┕こ叹C合說明：工程名稱、工程地址、工程項目的內(nèi)容、建筑面積、發(fā)包范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場條件、招標(biāo)方式、開工竣工日期等；
　　（二）施工圖紙或招標(biāo)圖紙、設(shè)計說明書及地質(zhì)、水文資料：
　　（三）工程量清單；
　　（四）工程有無特殊材料、特殊做法及特殊要求；
　�。ㄎ澹┎牧显O(shè)備供應(yīng)方式，加工訂貨情況，材料價差結(jié)算方式；
　�。�六）工程款項支付方式及合同的主要條款；
　�。ㄆ撸┲袠�(biāo)的評定條件；
　�。ò耍┩稑�(biāo)、開標(biāo)地點，評標(biāo)和決標(biāo)日程安排；
　�。ň牛┩稑�(biāo)保證金及其他說明事項。

　　第十八條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)人不得擅自變更或增加附加條件，的確需進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)報招標(biāo)投標(biāo)辦公室核準(zhǔn)后，在投標(biāo)截止日期7日前通知所有招標(biāo)文件收受人。

　　第十九條 招標(biāo)人向招標(biāo)投標(biāo)辦公室報送招標(biāo)文件的同時必須報送招標(biāo)工作小組名單。

　　第二十條 招標(biāo)投標(biāo)辦公室接到招標(biāo)文件后，應(yīng)在三日內(nèi)審核完畢。依法必須進行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，最短不得少于10日；其中項目總承包招標(biāo)、設(shè)計招標(biāo)、大型項目的施工招標(biāo)，不得少于20日。

　　第三章 標(biāo)底

　　第二十一條 建設(shè)工程施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底。標(biāo)底由招標(biāo)人異地聘請具有編制標(biāo)底資格的中介機構(gòu)編制。標(biāo)底編制人員應(yīng)具有預(yù)算員資格證書。接受編制標(biāo)底的中介機構(gòu)不得同時承接投標(biāo)單位的標(biāo)書編制業(yè)務(wù)，

　　第二十二條 標(biāo)底審定工作應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)之日前審定完畢。審定標(biāo)底由工程造價管理機構(gòu)或具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位負(fù)責(zé)，但與投標(biāo)人有利害關(guān)系的單位和人員應(yīng)當(dāng)回避。標(biāo)底編制和審定人員應(yīng)具有造價工程師執(zhí)業(yè)資格。

　　第二十三條 標(biāo)底必須保密。一個招標(biāo)項目只能編制一個標(biāo)底。標(biāo)底在編制和審定后，均應(yīng)密封保存，在開標(biāo)前不得泄露。于開標(biāo)時由招標(biāo)人送達開標(biāo)現(xiàn)場。

　　第四章 投標(biāo)

　　第二十四條投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或其他組織。投標(biāo)人工作程序：
　　（一）接到投標(biāo)信息或投標(biāo)邀請書后，到招標(biāo)人處進行資質(zhì)審查，報招標(biāo)投標(biāo)辦公室復(fù)查；
　　（二）領(lǐng)取招標(biāo)文件、設(shè)計、地質(zhì)、水文等相關(guān)資料；
　�。ㄈ�）參加招標(biāo)人召開的投標(biāo)預(yù)備會；
　�。ㄋ模┚幹仆稑�(biāo)書；
　�。ㄎ澹┰谝�(guī)定時間內(nèi)將投標(biāo)書送達指定地點、逾期送達的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收；
　�。�六）由法人代表或法人代表的委托代理人參加開標(biāo)會。

　　第二十五條投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的要求認(rèn)真編制投標(biāo)書，其內(nèi)容：
　　（一）標(biāo)書綜合說明；
　　（二）施工圖預(yù)算或按核定的工程量填寫的單價（基價）。包括：土建部分、水、電等安裝部分，規(guī)定的單調(diào)材料價差及未計價料的編制依據(jù)說明，工程總價；三材（鋼材、木材、水泥）用量；
　　（三）計劃開、竣工日期及總工期，工程進度計劃及保證工期的主要措施；
　　（四）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及保證質(zhì)量、安全的主要技術(shù)措施；
　�。ㄎ澹�施工組織設(shè)計和選用主要施工機械；
　　〔六）對施工合同主要條款的確認(rèn)；
　　（七）企業(yè)信譽及項目經(jīng)理資料。標(biāo)書應(yīng)按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容齊全，字跡清楚，加蓋投標(biāo)人公章和法人代表印章，密封后在封口加蓋上述印章在規(guī)定日期內(nèi)當(dāng)眾送達招標(biāo)人。開標(biāo)前不得啟封。

　　投標(biāo)人需要對已提交的投標(biāo)文件進行變更和補充的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件提交截止日期前，將變更，補充文件密封并加蓋投標(biāo)人公章和法人代表印章送達招標(biāo)人。

　　第二十六條 投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中所列工程量有誤時，可在答疑會上提出修正，經(jīng)招標(biāo)人核定并報招標(biāo)投標(biāo)辦公室核準(zhǔn)后，以招標(biāo)補充文件通知各投標(biāo)人，其標(biāo)底也相應(yīng)調(diào)整。投標(biāo)書計算有誤，開標(biāo)后不得更改標(biāo)書。

　　第二十七條兩個以上法人或者其它組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力及資格條件。由同一專業(yè)組成的聯(lián)合體，按資質(zhì)等級低的單位確定資質(zhì)等級。招標(biāo)人不得強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭。投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)益。

　　第五章 開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)

　　第二十八條 開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)活動，由招標(biāo)人主持，接受招標(biāo)投標(biāo)辦公室和監(jiān)察部門、公證機關(guān)的監(jiān)督管理。

　　第二十九條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行。招標(biāo)人應(yīng)邀請所有投標(biāo)人和有關(guān)單位參加。

　　第三十條 開標(biāo)時，可由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)對標(biāo)書和標(biāo)底的密封情況進行檢查并公證，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣布各投標(biāo)人標(biāo)書的主要內(nèi)容，并公布標(biāo)底。

　　第三十一條 開標(biāo)時有下列情況之一者投標(biāo)書作廢：（一）標(biāo)函未密封；（二）標(biāo)書未按規(guī)定格式填寫，字跡模糊、內(nèi)容不全；（三）未加蓋單位印章及法人代表印章；（四）投標(biāo)人未按規(guī)定時間參加會議；（五）違反招標(biāo)文件規(guī)定的其它情況。

　　第三十二條凡未按規(guī)定程序和原則評標(biāo)、決標(biāo)的，招標(biāo)投標(biāo)辦公室有權(quán)否定和裁決。評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟方面專家組成。成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中，經(jīng)濟、技術(shù)方面的專家應(yīng)占總數(shù)三分之二以上，具體人員由招標(biāo)人在異地聘請，或在專家網(wǎng)成員中按超過參加評標(biāo)人員1倍以上比例，當(dāng)眾隨機抽取產(chǎn)生。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進入評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采取措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進行。評標(biāo)人員要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件確定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對投標(biāo)文件進行嚴(yán)格的評審和比較。評標(biāo)結(jié)束后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。評標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格遵守評標(biāo)紀(jì)律，公正地履行職責(zé)。在中標(biāo)結(jié)果未確定或招標(biāo)人未宣布評標(biāo)人可離開時，評標(biāo)人不得離開。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

　　第三十三條 投標(biāo)人的有效標(biāo)價應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。

　　第三十四條 定標(biāo)后由招標(biāo)辦公室審查復(fù)核。招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)中標(biāo)通知書時，其中標(biāo)通知書要由招標(biāo)人與招標(biāo)投標(biāo)辦公室共同簽發(fā)。招標(biāo)人和中標(biāo)人按規(guī)定向招標(biāo)投標(biāo)辦公室繳納有關(guān)費用。

　　第三十五條 中標(biāo)人接到中標(biāo)通知書后十五日內(nèi)，依據(jù)經(jīng)濟合同法的規(guī)定和招標(biāo)文件要求與招標(biāo)人簽訂“建設(shè)工程承包合同”，并按規(guī)定進行公證，同時按監(jiān)察部門的要求簽訂“建設(shè)工程項目廉政合同”。中標(biāo)人不得違法轉(zhuǎn)包和分包中標(biāo)項目。

　　第六章 罰則

　　第三十六條 凡違反本辦法，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定進行處罰。

　　第三十七條對違反本辦法規(guī)定的問題由地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)辦公室牽頭，組織有關(guān)行政監(jiān)督部門進行調(diào)查。涉及經(jīng)濟處罰、停止投標(biāo)活動、否定中標(biāo)結(jié)果等問題，由地區(qū)建設(shè)行政主管部門發(fā)出行政處罰決定書，并監(jiān)督執(zhí)行，罰款一律上繳同級財政；對吊銷投標(biāo)人或中標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照的，由地區(qū)工商部門辦理；涉及追究黨紀(jì)政紀(jì)處分的，由地區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局辦理；嚴(yán)重違法的移送司法機關(guān)處理。

　　第三十八條當(dāng)事人對行政執(zhí)法部門給予的行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)向給予處罰的行政執(zhí)法部門的上級行政主管部門提請行政復(fù)議。上級行政主管部門接到申請復(fù)議書之日起兩個月內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的、可在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。

　　第七章 附則

　　第三十九條 本辦法由眉山地區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十條 本辦法自頒發(fā)之日起執(zhí)行，原眉署發(fā)[1998]56號文件同時廢止。

　　第四十一條 各縣招標(biāo)投標(biāo)工作可參照本辦法執(zhí)行。