焦作市人民政府令第62號

　　第一章　總則

　　第一條　為進一步深化投資體制改革，提高政府投資項目的建設效率和投資效益，嚴格控制投資概算，保證工程質量，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）及有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱政府投資項目，是指使用市本級政府財政性資金（含預算內投資、各類專項建設資金及以政府信用擔保的統(tǒng)借統(tǒng)還資金）所進行的下列固定資產(chǎn)投資建設項目（以下簡稱建設項目）：

　�。ㄒ唬�機關、人民團體的辦公業(yè)務用房及培訓教育用房；

　�。ǘ�）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、民政、勞動保障及廣播電視等項目；

　�。ㄈ�）刑事拘留所、行政拘留所、戒毒所、監(jiān)獄、消防設施、法院審判用房、檢察院技術偵察用房等政法設施；

　�。ㄋ模┓墙�(jīng)營性的環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、交通等基礎設施項目；

　�。ㄎ澹┢渌�非經(jīng)營性公用事業(yè)項目。

　　本辦法所稱代建制，是指通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位）負責政府投資項目建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。

　　第三條　本市行政區(qū)域內總投資300萬元以上（含300萬元）且政府投資占項目總投資50%以上（含50%）的建設項目，以及全額使用政府投資的建設項目，按照本辦法規(guī)定實行代建制。

　　自2005年7月1日起實行代建制試點，試點項目從前條規(guī)定的建設項目中選定。全面實行代建制的時間，由市人民政府決定，并向社會公告。

　　第四條　市發(fā)展改革部門負責選定代建項目及代建制管理的組織、監(jiān)督、協(xié)調工作。市政府項目辦公室具體負責代建制工作的組織實施（以下簡稱組織實施機構）。

　　市財政、審計、監(jiān)察部門按照各自職責對代建項目進行監(jiān)督。

　　第五條　有關行政主管部門按照法定程序對實行代建制的政府投資項目進行審批，并按照各自職責做好相關管理和監(jiān)督工作。

　　第六條　政府投資項目代建方式可以根據(jù)項目的具體情況實行前期工作代建和建設實施代建，也可以選擇全過程代建。

　　前期工作代建，由中標的代建單位根據(jù)批準的項目建議書，負責建設項目的可行性研究報告編制和報批、勘察和初步設計等工作；建設實施代建，由中標的代建單位根據(jù)批準的初步設計，自項目施工圖設計開始，到組織施工，直至竣工驗收實行代建。全過程代建，由中標的代建單位完成前期工作和建設實施全過程的代建。

　　第七條　政府投資項目代建單位通過招標等方式確定。招標投標的具體辦法另行規(guī)定。

　　有下列特殊情形之一的建設項目，可以不進行招標，由組織實施機構報請市發(fā)展改革部門審核，經(jīng)市人民政府批準直接確定代建單位：

　�。ㄒ唬┥婕皣�家安全或者有特殊保密要求的；

　�。ǘ�）搶險救災的；

　�。ㄈ�）技術、工程質量等有特殊要求的；

　　（四）投標人少于三個，不能形成有效競爭的。

　　第八條　組織實施機構用于實施代建制管理的工作經(jīng)費，列入財政部門預算。

　　第九條　政府投資項目代建實行合同管理。代建單位確定后，組織實施機構、使用單位、代建單位三方應當共同簽訂《焦作市政府投資項目委托代建合同》（以下簡稱《代建合同》），并在合同中明確約定各方的權利、義務、違約責任及仲裁條款等內容。

　　《代建合同》示范文本由市發(fā)展改革部門制定，報市政府法制部門備案。

　　第十條　代建單位應當按照招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章及相關規(guī)定，以招標方式確定建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，以招標方式采購主要材料和設備。

　　第二章　管理職責

　　第十一條　市發(fā)展改革部門應當從政府投資項目中，選定實行代建的建設項目，及時通知組織實施機構，并向社會公布。

　　項目代建應當在批準項目建議書時確定，直接下達投資計劃的項目在下達投資計劃時確定。

　　第十二條　組織實施機構組織實施代建工作履行下列職責：

　�。ㄒ唬┐_定建設項目的代建方式；

　�。ǘ�）按照本辦法規(guī)定確定代建單位；

　�。ㄈ�）組織簽訂《代建合同》，對增加合同價款的設計變更提出預審意見，在變更確定后組織簽訂補充合同；

　�。ㄋ模┍O(jiān)督代建單位的代建活動，提出處理意見，監(jiān)督糾正；

　�。ㄎ澹┐�建項目通過項目竣工驗收合格后，及時解除代建單位的銀行履約保函約束；

　�。�六）建立代建工程檔案；

　�。ㄆ撸﹨f(xié)調代建中的有關事項；

　　（八）市人民政府確定的其他職責。

　　第十三條　組織實施機構根據(jù)代建項目實際情況，提出具體的招標要求，委托具有相應資質的招標代理機構進行招標，確定項目代建單位。代建單位確定后，組織實施機構應當報告市人民政府，同時抄送市發(fā)展改革、財政部門。

　　第十四條　招標時，組織實施機構應當對擬參加政府投資項目代建單位投標的單位的資質、信譽、業(yè)績、經(jīng)濟實力、專業(yè)技術人員構成、技術裝備等情況進行資格審查。未經(jīng)資格審查的單位，不得參加建設項目代建單位投標活動。

　　第十五條　具有下列情形之一的，不得參與政府投資項目代建相關活動：

　�。ㄒ唬┮驯恍姓�機關或者司法機關責令停業(yè)或者停止承接相關業(yè)務的；

　�。ǘ�）近3年承接建設項目發(fā)生過重大責任事故或者有重大違規(guī)、違約行為的；

　�。ㄈ�）曾代建項目的后評價結論為不良的。

　　第十六條　實行代建的建設項目，使用單位的主要工作任務是：

　　（一）根據(jù)項目需求和功能定位，提出建設規(guī)模和建設內容，編制項目建議書，按規(guī)定程序報批；

　�。ǘ�）根據(jù)批準的項目建議書確定的建設性質、建設規(guī)模和總投資額，及時提出項目使用功能配置、建設標準等意見；

　　（三）負責申報項目年度投資計劃、用地、拆遷審批及相關工作，并辦理手續(xù)；

　�。ㄋ模┌凑沾�建合同約定，向代建單位提供項目的相關資料，委托代建單位辦理計劃、規(guī)劃、施工、環(huán)保、消防、林業(yè)、地震、人防、園林、用電及市政公用設施用戶使用等報批手續(xù)；

　�。ㄎ澹﹨⑴c項目設計的評審工作及施工、監(jiān)理、設備材料采購等招標的監(jiān)督工作；

　�。�六）負責籌措政府差額撥款投資項目中的自籌資金，建立項目專門帳戶，按合同約定付款；

　�。ㄆ撸�對代建項目的工程質量、施工進度和資金使用提出監(jiān)督建議；

　�。ò耍﹨⑴c項目竣工驗收，接收已通過工程質量竣工驗收的代建項目。

　　第三章　代建單位責任

　　第十七條　代建單位應當嚴格履行《代建合同》，對代建的建設項目的工期、資金使用、工程質量等負全面責任。不得將代建的權利和義務轉讓或者肢解轉讓。

　　代建單位應當加強安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責任制度，為安全生產(chǎn)提供法定的保障條件和措施。

　　第十八條　前期工作代建單位應當完成下列任務：

　�。ㄒ唬┮罁�(jù)項目建議書批準內容，組織編制項目可行性研究報告；

　�。ǘ�）組織工程勘察、設計等招標活動；

　�。ㄈ�）組織開展項目初步設計編制和報批工作，項目總概算超過批準的可行性研究報告確定的總投資10%以上的，代建單位應當重新報批可行性研究報告；

　　（四）協(xié)助使用單位辦理用地、拆遷等審批手續(xù)；

　　（五）接受使用單位委托，辦理計劃、規(guī)劃、環(huán)保、消防、林業(yè)、地震、人防、園林、用電及市政公用設施用戶使用等報批手續(xù)；

　�。�六）按合同約定，向使用單位移交項目前期工作的有關手續(xù)和資料；

　　（七）項目建設的其他前期工作。

　　第十九條　建設實施代建單位應當完成下列任務：

　�。ㄒ唬┌凑张鷾实捻椖砍醪皆O計，組織施工圖限額設計；

　�。ǘ�）組織施工、監(jiān)理以及主要材料和設備采購等招標活動，并組織施工；

　�。ㄈ�）負責編制年度投資計劃、辦理建設實施代建階段的有關手續(xù)；

　�。ㄋ模┴撠煿こ毯贤�的洽談與簽訂工作，對工程建設實行全過程管理；

　　（五）按月向組織實施機構報送工程進度、資金使用情況和項目進度用款報告；

　　（六）組織工程質量竣工驗收；

　�。ㄆ撸┴撠熅幹乒こ炭⒐�決算報告，報市財政部門審批；

　�。ò耍┴撠煂㈨椖靠⒐べY料及有關資料整理匯編移交，并按批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

　　第二十條　全過程代建單位應當按照本辦法第十八條、第十九條規(guī)定的內容，組織實施代建工作。

　　第二十一條　代建單位對代建項目的工程質量負終身責任。

　　第四章　代建項目組織實施

　　第二十二條　代建項目確定后，市發(fā)展改革部門應當將批準的項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算、投資計劃抄送組織實施機構，由組織實施機構按本辦法規(guī)定確定代建單位。

　　第二十三條　代建單位確定之日起30日內，組織實施機構應當組織簽訂《代建合同》，并在合同中約定各方的權利和義務。

　　第二十四條　實行代建的項目，代建單位應嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設程序，嚴格按照批準的建設規(guī)模、建設內容、建設標準和概算投資組織實施代建。

　　第二十五條　實行代建的建設項目應當以批準的初步設計概算或者投資計劃額作為最高的投資控制限額。但有下列情形之一的，由代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理單位審核，組織實施機構簽署意見，按規(guī)定程序報經(jīng)批準后，可以調整概算：

　�。ㄒ唬┎豢煽沽�導致重大損失的；

　�。ǘ�）國家政策出現(xiàn)重大調整引起項目投資較大變動的；

　�。ㄈ�）有本辦法第二十六條規(guī)定情形的。

　　第二十六條　代建單位應當按照批準的初步設計組織建設，不得擅自變更設計。確因技術、水文、地質等客觀原因需要對設計進行重大變更的，經(jīng)組織實施機構簽署意見，按原設計審批程序報經(jīng)批準后實施。

　　第二十七條　前期工作代建單位應當遵照國家和省、市有關規(guī)定和合同約定開展前期工作，前期工作深度必須達到國家有關規(guī)定。

　　第二十八條　建設實施代建或者全過程代建，簽訂代建合同前，代建單位應當提供工程概算投資10%-30%的銀行履約保函。履約保函的具體數(shù)額，根據(jù)項目行業(yè)特點，在招標文件中確定。

　　第二十九條　實行分階段代建的，前期工作代建單位應當自項目初步設計批準之日起30日內，辦理移交手續(xù)，向使用單位或者建設實施代建單位移交相關資料。建設實施代建單位應當自市政府項目辦公室組織的項目竣工驗收合格之日起3個月內，按批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，由使用單位到市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理資產(chǎn)登記手續(xù)。

　　第三十條　使用單位和其他行政主管部門履行職責時，不得妨礙正常的代建活動。

　　第三十一條　代建單位應當按照有關規(guī)定，建立健全有關檔案。在辦理項目移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務檔案及相關資料移交使用單位、組織實施機構和有關部門。

　　第五章　資金管理

　　第三十二條　代建項目的征地、拆遷費用，由市財政部門直接撥付給使用單位，項目的其他建設資金由組織實施機構書面通知財政部門，按照本辦法規(guī)定撥付給代建單位。

　　代建單位應嚴格執(zhí)行國家和省、市有關財務制度，設立專項工程資金賬戶，�？顚Ｓ茫�不得截留、挪用，并接受市財政、審計等部門的管理和監(jiān)督。

　　第三十三條　建設項目的代建管理費按照建設單位管理費標準計取。前期代建與建設實施代建按代建管理費總額3：7的比例確定。

　　代建單位管理費應按工程進度分期支付，具體撥付方式在代建合同中明確。代建管理費可以預留10－20%，待項目竣工驗收合格一年后再支付。

　　第三十四條　建設項目（直接下達投資計劃的項目除外）《代建合同》簽訂后，市發(fā)展改革部門下達該項目的正式年度投資計劃。

　　市財政部門應當根據(jù)投資計劃，按工程建設進度或者政府投資比例分期向代建單位撥付建設資金；使用單位按工程建設進度和合同約定支付相應比例的自籌資金。

　　代建單位使用資金，應當提前5個工作日將使用計劃報組織實施機構審核，組織實施機構審核簽署意見后，報市財政部門撥付。

　　第三十五條　代建單位按月向組織實施機構報送《項目進度月報》和資金使用情況，監(jiān)理單位按月向組織實施機構報送《項目監(jiān)理月報》，組織實施機構審核后及時轉報市發(fā)展改革、財政部門。

　　第三十六條　市人民政府有關部門依據(jù)國家和省、市有關規(guī)定，對政府投資代建制項目進行稽察、審計、監(jiān)察和評審。

　　第六章　獎懲

　　第三十七條　按照審核批準的項目竣工財務決算，決算投資比《代建合同》約定相應投資額有節(jié)余的， 應將不低于30%的節(jié)余資金（具體比例在《代建合同》中約定）分成給代建單位，其余部分繳回市財政或者按投資比例退回使用單位。

　　組織實施機構或代建單位對項目竣工財務決算有異議的，可以要求審計機關審計，以審計決定的數(shù)額為準。

　　第三十八條　在政府投資代建項目的稽察、審計、監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)代建單位存在違紀違規(guī)行為的，由市有關行政監(jiān)督部門依法處罰，組織實施機構依照《代建合同》約定追究代建單位的違約責任，市財政部門或者使用單位暫停資金撥付。

　　第三十九條　前期代建單位未能恪盡職守，由于前期工作質量缺陷而造成工程損失的，應按照《代建合同》的約定，承擔相應的賠償責任。

　　建設實施代建單位未能完全履行《代建合同》約定，擅自變更建設內容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準等，致使工期延長、投資增加或工程質量不合格，所造成的損失或投資增加額從建設實施代建單位的銀行履約保函中扣除；履約保函數(shù)額不足的，相應扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由建設實施代建單位使用自有資金支付。

　　代建單位未完全履行《代建合同》約定，應依法承擔違約責任，因其違約而導致合同終止的，組織實施機構應將其不良誠信做出記錄，使其三年內不得參加建設項目代建活動。

　　第四十條　組織實施機構、使用單位及有關行政主管部門，在建設項目代建活動中，違法履行職責或者違反有關規(guī)定，影響建設項目建設或者給國家造成經(jīng)濟損失的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章　附則

　　第四十一條　縣（市）區(qū)政府可參照本辦法，制定適用本地的具體實施辦法。

　　第四十二條　本辦法執(zhí)行中的具體問題由市發(fā)展改革部門負責解釋。

　　第四十三條　本辦法自2005年7月1日起施行。