內(nèi)府辦發(fā)[2006]48號

各縣（區(qū)）人民政府，市級有關(guān)部門：

　　現(xiàn)將《內(nèi)江市水利工程管理體制改革實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：《內(nèi)江市水利工程管理體制改革實施意見》

二〇〇六年六月一日

　　附件：

內(nèi)江市水利工程管理體制改革實施意見

　　為保證水利工程安全運行，充分發(fā)揮水利工程效益，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制和運行機(jī)制，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于〈水利工程管理體制改革實施意見〉的通知》（國辦發(fā)[2002]45號文）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省水利工程管理體制改革實施意見〉的通知》（川辦發(fā)[2003]36號文）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

　　一、水利工程管理體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”為動力，以服務(wù)“三農(nóng)”促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收為目標(biāo)。深化水利建設(shè)機(jī)制和管理體制改革，明晰產(chǎn)權(quán)，規(guī)范管理，提高效益，努力建立長效機(jī)制，促進(jìn)水利工程可持續(xù)利用。

　　（二）基本原則

　　實施水利工程管理體制改革，必須正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系；正確處理近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系；正確處理社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系；正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系；正確處理工程運行管理中的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系；正確處理大、中、小、微型水利工程之間的關(guān)系；正確處理國家、集體與民營水利工程的關(guān)系。

　　（三）目標(biāo)任務(wù)

　　通過水利工程管理體制的改革，在2至3年內(nèi)初步建立起符合我市市情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的水利工程管理體制和運行機(jī)制；建立和完善職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程分級管理體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機(jī)制；建立合理的水價形成機(jī)制和有效的水費計收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理和監(jiān)督機(jī)制；建立保障有力、配套完善的政策支撐體系。

　　二、水利工程管理體制改革的主要內(nèi)容及措施

　�。ㄒ唬├眄樄芾眢w制，規(guī)范水利工程管理

　　1、理順現(xiàn)有管理體制。市、縣兩級水行政主管部門對其轄區(qū)內(nèi)的水利工程負(fù)有行業(yè)管理的責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)水利工程的建設(shè)、管理、維修、養(yǎng)護(hù)和安全運行。水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的運行管理和維修養(yǎng)護(hù)，保證工程安全并發(fā)揮工程效益。

　　2、水利工程實行分級管理。根據(jù)《四川省水利工程管理條例》的規(guī)定，現(xiàn)有水利工程按照工程規(guī)模和受益范圍實行分級管理。中型水利工程由市水行政主管部門委托給所在縣（區(qū)）水行政主管部門管理；�。ㄒ唬┬退�利工程由縣級水行政主管部門設(shè)立管理單位進(jìn)行管理；其他小型水利工程由縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)管理。

　　3、規(guī)范小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，要在縣（區(qū)）政府和水行政主管部門的主持下，由鄉(xiāng)、村、社干部及廣大受益農(nóng)戶代表共同組織參與，按照公開、公平、公正原則確定承包者、租賃者或轉(zhuǎn)讓者。要從產(chǎn)權(quán)和管理機(jī)制上理順小型水利工程財產(chǎn)處置、支配、使用等方面的責(zé)權(quán)關(guān)系，要接受上級水行政主管部門的監(jiān)督、檢查。

　　4、建立和完善新建水利工程的管理體制。新建水利工程建設(shè)項目，要全面實行建設(shè)項目法人責(zé)任制、招標(biāo)制、投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制。有關(guān)部門在審批建設(shè)方案的同時要審定供水（供電）價格、管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運行管理經(jīng)費來源。在工程建設(shè)過程中要將管理設(shè)施與主體工程同步實施，管理設(shè)施不健全的工程不予驗收。續(xù)建、配套和改、擴(kuò)建的水利工程，由現(xiàn)有管理單位建立項目法人，按規(guī)定進(jìn)行管理。

　　5、明確安全管理責(zé)任，加強(qiáng)水利工程的安全管理。按照水利工程分級管理的原則，各級政府對轄區(qū)內(nèi)各類水利工程的安全管理實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。要確定一名行政領(lǐng)導(dǎo)為安全責(zé)任人，對安全負(fù)總責(zé)。水行政主管部門要負(fù)責(zé)落實轄區(qū)內(nèi)各類水利工程安全管理的技術(shù)責(zé)任制；水管單位或工程業(yè)主要切實負(fù)責(zé)水利工程的運行管理和維護(hù)，確保工程安全。水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究當(dāng)?shù)卣�府、水行政主管部門、水管單位責(zé)任人或業(yè)主的責(zé)任。

　�。ǘ�）劃分水管單位的類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗

　　1、水管單位的類別和性質(zhì)。我市水利工程大多具有灌溉、防洪、供水的基本功能，同時還具有發(fā)電、種植、養(yǎng)殖、旅游等附屬功能。根據(jù)水管單位所承擔(dān)的任務(wù)和經(jīng)營效益情況，將水管單位劃分為純公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性單位三類。

　　第一類，承擔(dān)防洪、農(nóng)業(yè)灌溉等公益性任務(wù)的管理、運行和維護(hù)任務(wù)的水管單位，為純公益性事業(yè)水管單位。

　　第二類，既承擔(dān)防洪、農(nóng)業(yè)灌溉等公益性任務(wù)，又有城市供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能的水利工程管理、運行和維護(hù)任務(wù)的水管單位，為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。

　　第三類，主要從事發(fā)電、城市供水等經(jīng)營活動的水利工程管理單位，為經(jīng)營性水管單位，定性為企業(yè)。

　　事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位內(nèi)部在科學(xué)劃分公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，把承擔(dān)發(fā)電、城市供水及多種經(jīng)營的部門剝離為下屬企業(yè)，具備自收自支條件的，定性為企業(yè)。做到事企分開，財務(wù)獨立核算。水管單位的具體性質(zhì)由機(jī)構(gòu)編制部門會同同級水行政主管部門確定。

　　2、定編定崗。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，其編制由機(jī)構(gòu)編制部門會同同級財政部門和水行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定核定。實行水利工程管養(yǎng)分離后的維修養(yǎng)護(hù)人員，準(zhǔn)公益性水管單位中從事經(jīng)營性資產(chǎn)運營和其他經(jīng)營活動的人員不再核定編制。各水管單位要在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗；規(guī)范崗位設(shè)置、崗位職責(zé)及崗位任職條件。做到因事設(shè)崗，依崗擇人，按崗定員。在崗位設(shè)置和定員過程中要提高作業(yè)層面人員和技術(shù)管理人員的比例。

　�。ㄈ�）全面推進(jìn)水管單位體制改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理

　　1、根據(jù)水管單位的性質(zhì)特點，分類推進(jìn)水管單位人事、勞動、分配等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要破除干部職務(wù)終身制和固定用工制度，引入競爭機(jī)制，全面推行聘用制。遵循單位自主用人、個人自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管和公開、公平、競爭、擇優(yōu)錄用的原則，建立起競爭上崗、能上能下的用人機(jī)制。實行按崗聘人，競爭上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任績效考核制度。水管單位的負(fù)責(zé)人要按照分級負(fù)責(zé)的原則，由水行政主管部門通過競爭等方式選拔聘任，并定期考核。

　　純公益性的水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位中從事公益性管理工作的管理人員執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，同時鼓勵在國家政策指導(dǎo)下，探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，靈活多樣的分配機(jī)制，把職工收入與工作責(zé)任、績效緊密結(jié)合起來。根據(jù)單位特點、人員構(gòu)成、經(jīng)費來源等實際情況，明確規(guī)定崗位職責(zé)和技能要求，實行以崗定薪，崗變薪變，使內(nèi)部分配向生產(chǎn)一線、關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀人才和有突出貢獻(xiàn)的人員傾斜。

　　明確為企業(yè)的水管單位，要按照產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)內(nèi)部要構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu)，形成新的運行機(jī)制，做到自主經(jīng)營、自我約束、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。水管單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會或有管轄權(quán)的主管部門依照有關(guān)規(guī)定聘任。其他職工由水管單位擇優(yōu)聘用，并依法實行勞動合同制。要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，明確職責(zé)，以崗定薪。合理拉開各類人員收入差距。積極鼓勵水管單位吸收國有法人資本、社會法人資本和外商資本參與企業(yè)改制。

　　水管單位的工作人員，實行持證上崗制度。中層以上干部和技術(shù)人員應(yīng)具有水利水電及相關(guān)專業(yè)中專以上文化程度，并取得水利水電相關(guān)專業(yè)資格證書，方能聘用上崗。

　　2、規(guī)范水管單位經(jīng)營活動，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。純公益性的水管單位不得從事經(jīng)營活動。但為了保障工程安全，改善生態(tài)環(huán)境，防止水土資源閑置和浪費，可在水利工程管理范圍內(nèi)利用水土資源優(yōu)勢，發(fā)展一些不以營利為目的的種、養(yǎng)殖業(yè)；準(zhǔn)公益性水管單位在核定的財政資金到位的同時，鼓勵利用自身優(yōu)勢發(fā)展與水利工程有關(guān)的多種經(jīng)營項目；定性為企業(yè)的水管單位，應(yīng)積極調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，依靠科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，并注重運行質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

　　改革國有水利資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國有水利資產(chǎn)管理，明確國有資產(chǎn)出資人代表。市政府委托市水行政主管部門履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，并依法對水利國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　�。ㄋ模┙�立合理的水價形成機(jī)制，強(qiáng)化計量收費管理

　　1、逐步理順?biāo)畠r。水利工程供水水費是經(jīng)營性收費，水管單位是收費主體。各級水行政主管部門和水管單位要認(rèn)真按照《水利工程供水價格管理辦法》（國家發(fā)改委、水利部2003年第4號令）的規(guī)定理順?biāo)畠r。農(nóng)業(yè)用水水價按補(bǔ)償供水成本的原則核定；非農(nóng)業(yè)用水（不含水力發(fā)電用水）價格在補(bǔ)償供水成本、費用、計提合理利潤的基礎(chǔ)上確定。水價要根據(jù)水資源狀況、供水成本、市場供求變化和用水戶承受能力適時調(diào)整，分步到位。中型水利工程供農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)用水價格，由市物價、水行政主管部門制定。小型水利工程供農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)用水價格，由縣（區(qū)）物價、水行政主管部門制定。國有和集體所有水利工程供水價格實行政府定價。對已經(jīng)實行產(chǎn)權(quán)制度改革的小型水利工程和民營小型水利工程，實行政府指導(dǎo)價，由縣級物價、水行政主管部門參照本縣國有和集體水利工程供水價格制定，具體價格由經(jīng)營者和用水戶協(xié)商確定。同一供水灌區(qū)的水利工程實行統(tǒng)一供水價格。

　　加快水價計價方式改革，按照《水利工程供水價格管理辦法》的規(guī)定，逐步完善農(nóng)業(yè)供水計量設(shè)施，推行基本水價和計量水價相結(jié)合的“兩部制水價”。各類用水均實行定額管理，超定額用水實行累進(jìn)加價，促進(jìn)節(jié)約用水。

　　2、強(qiáng)化計收管理。改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施和方法，推廣計量用水。規(guī)范末級渠系的水價管理，推行終端水價。為減少管理層次和收費環(huán)節(jié)，在灌區(qū)建立用水者協(xié)會，建立模擬法人，實行合同供水。推廣水價、水量、水費的公示制度，發(fā)揮用水戶的監(jiān)督作用。各級政府要加強(qiáng)對水費計收工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格禁止搭車收費或加碼收費，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)及截留、挪用水費。積極探索建立有效的水費計收管理辦法，確保水費征收及時足額到位。

　�。ㄎ澹┮�(guī)范財政支出范圍，嚴(yán)格資金管理

　　1、根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，采取不同的財政支出方式。純公益性水管單位，其編制內(nèi)的在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費和公用經(jīng)費等基本支出由同級財政負(fù)擔(dān)；工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費在水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金中列支；工程更新改造費用在其他資金中安排解決。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出和公益性工程的日常維修養(yǎng)護(hù)等項支出，差額部分由同級財政負(fù)擔(dān)；更新改造費用在其他資金中安排解決。事業(yè)性質(zhì)水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其他投資收益要納入單位的經(jīng)費預(yù)算。

　　企業(yè)性質(zhì)的水管單位和準(zhǔn)公益性事業(yè)水管單位的下屬企業(yè)，其所管理的水利工程的運行管理、維修養(yǎng)護(hù)資金，由企業(yè)自行籌集，財政不予補(bǔ)貼。經(jīng)營性水利資產(chǎn)變現(xiàn)和投資收益，原則上用于水利工程的運行管理和維修養(yǎng)護(hù)以及解決水利工程的歷史遺留問題。企業(yè)性質(zhì)的水管單位要加強(qiáng)資金積累，提高抗風(fēng)險能力，保證水利工程得到正常的維修養(yǎng)護(hù)，確保工程安全運行。

　　2、積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)、歲修資金。為保障水利工程管理體制改革順利進(jìn)行，各級政府要多渠道籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。加大公益性工程如水庫、堤防、取水樞紐、提灌設(shè)施、灌溉渠道及其建筑物的養(yǎng)護(hù)、歲修投入。

　�。�六）妥善安置分流人員，落實社會保障政策

　　妥善安置分流人員，是水利工程管理體制改革的重要任務(wù)。按照《四川省人事廳關(guān)于印發(fā)〈四川省事業(yè)單位未聘人員分流安置意見〉的通知》（川人發(fā)[2003] 22號文），結(jié)合水管單位實際，妥善解決事業(yè)單位未聘人員的分流安置問題。一是支持和鼓勵分流人員自謀職業(yè)，大力開展多種經(jīng)營；二是堅持把水管單位部分經(jīng)營性項目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來，利用水利工程管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營的企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位的分流人員；三是各級政府和水行政主管部門要積極做好統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)工作。定性為企業(yè)的水管單位要按照市委、市政府關(guān)于完善中小企業(yè)改革的要求，做好職工轉(zhuǎn)換國有身份、分流安置和社保銜接，建立新的經(jīng)營用工機(jī)制。

　　體改后，水管單位要按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策，參加所在地的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險。定性為事業(yè)單位編制內(nèi)的人員執(zhí)行現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度和養(yǎng)老保險制度改革政策。其他人員（包括水管單位的下屬企業(yè)職工、改革后定性為企業(yè)性質(zhì)的水管單位職工），均按規(guī)定參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工養(yǎng)老保險，執(zhí)行國家統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險制度。

　　改革前已參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的職工，要做好養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移工作。改革前未參加養(yǎng)老保險的原事業(yè)單位編制內(nèi)的固定職工，其工作年限視同為繳費年限。原事業(yè)單位改制為企業(yè)單位的固定職工，自改制起5年內(nèi)達(dá)到法定的退休年齡并辦理退休的，按企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金低于原事業(yè)單位退休金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的差額部分，按照國家和省的有關(guān)過渡辦法的規(guī)定解決，所需費用從基本養(yǎng)老保險基金中支付。5年過渡期滿后退休，不再增發(fā)待遇差額補(bǔ)貼。改革前已經(jīng)離退休的人員，原離退休待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，由所在地養(yǎng)老保險部門支付。

　　（七）稅收扶持政策

　　水管單位改制后，對安置水管單位下崗分流人員的企業(yè)，凡符合國家有關(guān)再就業(yè)稅收優(yōu)惠條件的，經(jīng)勞動和社會保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，可按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　�。ò耍┘哟笮⌒退�利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的力度

　　各級政府在抓好水利工程管理體制改革的同時，認(rèn)真貫徹執(zhí)行水利部《關(guān)于印發(fā)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實施意見的通知》（水農(nóng)[2003]603號），對小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，要因地制宜。要做到：確保水利工程安全、供水和灌溉功能不變，有效灌面得到充分保證；明確小型水利工程經(jīng)營管理者的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)；保證投資者利益不受損害；保證小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革后所收回的資金全部用于水利工程的維修整治、渠道防滲、水庫大壩的除險加固、水利工程的改擴(kuò)建以及按規(guī)定一次性解決原工程單位管理人員所需的費用，不得挪作他用。小型水利工程的建設(shè)和營運應(yīng)依據(jù)“國退民進(jìn)”的原則，吸引民間資本、民營經(jīng)濟(jì)成份進(jìn)入，逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化和股份制運作，以搞活小型水利工程的建設(shè)和營運。實施產(chǎn)權(quán)制度改革后，小型水利工程的建設(shè)和經(jīng)營應(yīng)按照市場化的要求規(guī)范動作，上級水行政主管部門原則上只對其行使政策引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管等職能。

　　三、水利工程管理體制改革工作的具體要求

　　（一）組織機(jī)構(gòu)。市政府成立內(nèi)江市水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市水利工程管理體制改革工作，對改革中出現(xiàn)的問題及時研究，提出解決辦法。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管市長任組長；市政府副秘書長、市水利農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)人任副組長；市發(fā)改委、市財政局、市人事局、市編辦、市物價局、市地稅局、市勞動和社會保障局、市環(huán)保局、市國資委負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水利農(nóng)機(jī)局，由市水利農(nóng)機(jī)局副局長兼任辦公室主任。

　　各縣（區(qū)）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實工作班子，明確相關(guān)部門的職責(zé)，確保水利工程管理體制改革順利進(jìn)行。

　�。ǘ�）職責(zé)與分工。

　　各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織實施轄區(qū)內(nèi)水利工程管理體制改革工作。市級有關(guān)部門相互配合對各縣（區(qū)）進(jìn)行指導(dǎo)。具體分工如下：

　　1、實施意見編制。由市水利農(nóng)機(jī)局提出初步意見，相關(guān)部門參加。

　　2、理順?biāo)�利工程管理體制。由市水利農(nóng)機(jī)局會同市編辦等部門負(fù)責(zé)。

　　3、水管單位的分類定性。由市編辦和市財政局、市水利農(nóng)機(jī)局共同審核，報市編委審批。

　　4、定編、定崗、定員。由市編辦、市人事局、市水利農(nóng)機(jī)局審核，報市編委審批。

　　5、經(jīng)費測算、支付。由市財政局會同市水利農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)。

　　6、水價改革。由市物價局、市水利農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)。

　　7、人員分流與社會保障由市水利農(nóng)機(jī)局會同市勞動和社會保障局負(fù)責(zé)指導(dǎo)。

　�。ㄈ�）進(jìn)度安排

　　第一階段：2006年6月底前，各縣（區(qū)）出臺改革實施意見和試點。

　　第二階段：2006年7月全面啟動面上改革工作。

　　第三階段：2007年6月底前全面完成水管單位體制改革任務(wù)。