各區(qū)縣地礦主管部門：

　　根據(jù)全國礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作會(huì)議的總體部署和工作安排，現(xiàn)將《北京市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們。請(qǐng)按照《實(shí)施方案》的要求，結(jié)合本區(qū)縣工作實(shí)際，認(rèn)真分析和正視存在的問題，研究制定切實(shí)可行的工作方案，在區(qū)縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，大力整治礦產(chǎn)資源管理秩序，依法對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查開采活動(dòng)實(shí)施更加嚴(yán)格的監(jiān)督管理，努力把治理整頓工作任務(wù)完成好，不斷提高國土資源管理工作的水平，為促進(jìn)首都國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

　　各區(qū)縣礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作的意見、方案，經(jīng)區(qū)縣人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，請(qǐng)于2001年10月15日前報(bào)局。

　　北京市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作實(shí)施方案

　　根據(jù)國土資源部治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序的主要任務(wù)要求， 結(jié)合首都礦產(chǎn)資源管理秩序?qū)嶋H，制定北京市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作實(shí)施方案如下：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的緊迫性和責(zé)任感

　　截止今年6月， 全市共有各類礦山企業(yè)1584個(gè)， 其中煤礦342個(gè)， 非煤礦山1242個(gè)。經(jīng)過第六階段大氣污染治理， 216個(gè)砂石企業(yè)正在逐步關(guān)停之中， 一些區(qū)縣的部分小采礦點(diǎn)在區(qū)縣政府專項(xiàng)治理中， 也在陸續(xù)關(guān)閉。北京市礦產(chǎn)資源管理秩序經(jīng)多次整頓， 在實(shí)現(xiàn)全面好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上， 得到進(jìn)一步鞏固， 礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。但我們必須清醒地看到， 礦產(chǎn)資源管理秩序整頓工作是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)， 絕不會(huì)一勞永逸， 不能有半點(diǎn)懈怠。當(dāng)前除煤礦停產(chǎn)整頓仍待驗(yàn)收外， 已完成換證工作的非煤礦山仍存在這樣那樣的一些問題： 無證開采、越界開采、非法承包轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為在一些區(qū)縣不同程度地存在； 對(duì)亂采濫挖、浪費(fèi)資源、影響景觀、破壞生態(tài)環(huán)境的礦山企業(yè)的舉報(bào)電話、信件有上升的趨勢(shì)； 有些違反《礦產(chǎn)資源法》的案件尚未得到依法查處；由于利益驅(qū)動(dòng)，認(rèn)識(shí)偏差和有些領(lǐng)導(dǎo)存在地方保護(hù)主義傾向， 一些地方在專項(xiàng)治理整頓和關(guān)問砂石開采企業(yè)后引起的糾紛和反彈仍時(shí)有發(fā)生； 全市礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察管理亟待加強(qiáng)。全國礦業(yè)方面出現(xiàn)的混亂問題， 已經(jīng)成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，本市礦山企業(yè)今年發(fā)生的幾起事故， 已引起市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。市、區(qū)縣地礦主管部門要透過已經(jīng)暴露出來的問題， 深入剖析是否還存在新的隱患， 要對(duì)照已發(fā)生問題的地方，認(rèn)真檢查本地區(qū)是否也存在類似的問題。要認(rèn)真研究新情況， 采取新措施，解決新問題。下定決心、積極主動(dòng)地投入工作， 確保實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓的目標(biāo)要求。

　　二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任

　　市、區(qū)縣國土資源管理部門要在市委、市政府和區(qū)縣委、區(qū)縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下， 開展礦產(chǎn)資源管理秩序的治理整頓工作。市國土房管局工作的著眼點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)礦產(chǎn)資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用上， 把治理整頓的重點(diǎn)放在做好礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作上。市局已成立以局長為組長的礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 市、區(qū)縣國土資源（地礦）行政管理部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。全市地礦主管部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要從講政治的高度來認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓的重大意義， 切實(shí)把“三個(gè)代表”的重要思想貫穿和體現(xiàn)到治理整頓的全過程， 這是我們?yōu)榱藝�家和民族的根本利益而�?yīng)盡的職責(zé)。

　　三、治理整頓的工作重點(diǎn)

　　這次清理的重點(diǎn)：一是越權(quán)頒發(fā)的“兩證”（指勘查許可證和采礦許可證，下同）；二是對(duì)不符合法定條件和規(guī)劃的申請(qǐng)者頒發(fā)的“兩證”；三是對(duì)同一礦區(qū)內(nèi)違法設(shè)置的相互重疊或交叉的“兩證”。

　　這次“兩證”清理工作，主要以市、區(qū)縣地礦行政主管部門為單位進(jìn)行組織部署，要逐級(jí)層層落實(shí)。對(duì)清理出來的違法“兩證”，必須及時(shí)糾正。該吊銷的要堅(jiān)決吊銷，該注銷的要堅(jiān)決注銷，該協(xié)調(diào)處理的要妥善處理。同時(shí)，對(duì)群眾或當(dāng)事人舉報(bào)的問題，要堅(jiān)決從快查處。對(duì)無證采礦、越界開采、持勘查許可證進(jìn)行非法采礦、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為，區(qū)縣地礦行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)礦產(chǎn)資源法的有關(guān)規(guī)定，決定和實(shí)施處罰�？缧姓�區(qū)的，由共同的上一級(jí)地礦行政主管部門決定和實(shí)施處罰。對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行行政處罰的，上一級(jí)地礦行政主管部門發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)依法處理，同時(shí)要追究相關(guān)人員的行政責(zé)任。

　　四、具體時(shí)間和進(jìn)度要求

　　1、無證采礦、越界開采、持勘查許可證非法采礦、非法承包轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為，在今年年底之前要全面取締。要立即進(jìn)行采礦活動(dòng)的全面排查，掌握非法采礦的基本情況，抓緊進(jìn)行查處。

　　2、對(duì)亂采濫挖破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的礦山，限期停產(chǎn)整頓，10月底前必須提出停產(chǎn)整頓措施，11月底完成整改， 經(jīng)整頓后逾期仍不能達(dá)標(biāo)的，依法注銷或吊銷采礦許可證。

　　3、對(duì)已發(fā)放的勘查許可證、采礦許可證的清理工作， 今年年底之前要全面完成，10月底前完成自檢， 11月底前完成整改。清理“兩證”不是要再來一次換發(fā)證， 主要目的是管理機(jī)關(guān)糾正自身在礦業(yè)權(quán)登記中的不當(dāng)行政行為， 努力減少失誤及其造成的影響。對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)礦山中被安全部門確定為不具備安全生產(chǎn)條件、決定關(guān)閉的礦山， 原發(fā)證機(jī)關(guān)要依法注銷或吊銷采礦許可證。通過對(duì)已發(fā)“兩證”的清理， 全部數(shù)據(jù)要錄入礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)。進(jìn)一步建立起嚴(yán)格的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批與管理的制度。

　　4、清理整頓中發(fā)現(xiàn)的礦山布局不合理的重點(diǎn)問題要尋求解決辦法， 在市、區(qū)縣規(guī)劃的范圍內(nèi)， 使優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的開采總量得到有效控制。一切服從和服務(wù)于奧運(yùn)行動(dòng)規(guī)劃和計(jì)劃， 各類資源的開發(fā)利用要以不破壞環(huán)境為前提， 通過治理整頓進(jìn)一步改善首都環(huán)境質(zhì)量。

　　5、礦產(chǎn)資源違法行政案件及時(shí)得到依法查處，礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察管理明顯加強(qiáng)。國土資源管理部門掌握著一定的審批權(quán)、處罰權(quán)， 在這次清理整頓工作中， 發(fā)現(xiàn)貪污受賄、貪贓枉法、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的， 要發(fā)現(xiàn)一起， 追查一起， 堅(jiān)決處理， 決不姑息。市、區(qū)縣各級(jí)國土資源管理部門對(duì)違法行為不制止、不處罰的， 要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。管理部門的機(jī)關(guān)和干部，凡有設(shè)立經(jīng)營企業(yè)或參與入股辦礦的，必須立即退出。凡不退出的， 一經(jīng)查出， 要依據(jù)國家法律和黨紀(jì)政紀(jì)，堅(jiān)決給予處理。

　　五、組織保障和措施

　　1、各區(qū)縣地礦主管部門要成立礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 發(fā)揮作用。這次治理整頓工作，既是因土資源系統(tǒng)貫徹落實(shí)中央重大戰(zhàn)略部署的具體行動(dòng)，也是地方整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分。要按照國土資源部黨組的統(tǒng)一部署， 把這項(xiàng)工作當(dāng)作大事來抓，把會(huì)議精神全面落實(shí)好。

　　2、在討論通過實(shí)施意見和具體要求的基礎(chǔ)上， 市局已呈報(bào)了向市政府匯報(bào)全國礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作會(huì)議精神和工作方案的請(qǐng)示，爭取市人民政府給予重視和支持。全市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓的工作成效如何， 關(guān)鍵取決于黨政負(fù)責(zé)同志的態(tài)度和組織領(lǐng)導(dǎo)的力度。我們要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行好職責(zé)。

　　3、《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)本行政區(qū)內(nèi)的國有礦山和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)的正常秩序。禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入他人依法設(shè)立的固有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)采礦”。打擊非法采礦活動(dòng)，維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源管理秩序，各級(jí)地方政府依法負(fù)有重大的責(zé)任。工作中要積極宣傳《礦法》， 爭取社會(huì)各方面對(duì)全市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作的廣泛而得力的支持，國土資源管理部門要積極主動(dòng)與市政府有關(guān)部門密切配合，聯(lián)合起來共同行動(dòng)， 形成強(qiáng)大聲勢(shì)，公布舉報(bào)電話，保證信息暢通，爭取社會(huì)的有效監(jiān)督。

　　4、各區(qū)縣地礦主管部門要把治理整頓工作向區(qū)縣委和政府匯報(bào)，請(qǐng)區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)， 認(rèn)真組織，狠抓落實(shí)。區(qū)縣機(jī)構(gòu)正面臨改革，現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)要積極進(jìn)取、迎難而上，要通過礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓的工作成效， 讓領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)認(rèn)識(shí)到國土資源管理工作的重要， 任何部門和個(gè)人都不能因?yàn)橐�進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和人員調(diào)整而延誤工作，各區(qū)縣開展礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓的工作方案、部署意見請(qǐng)速報(bào)市局，并在今年12月10日前將自查結(jié)果和治理整頓情況書面報(bào)局。市國土房管局要組織抽查，并匯總?cè)�市情況向國土資源部報(bào)告。

　　二○○一年九月二十六日