第一章 總則

　　第一條為加強人民防空工程（以下簡稱人防工程）的建設(shè)、維護(hù)與使用管理，提高城市整體防護(hù)能力，保護(hù)人民的生命財產(chǎn)安全，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《遼寧省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)人防工程的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)與使用管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　本辦法所稱人防工程，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨修建的地下防護(hù)建筑，結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室），以及與其配套的出入通道、口部偽裝房等附屬設(shè)施。

　　第三條 市、自治縣人民防空主管部門是本轄區(qū)內(nèi)人防工程建設(shè)、維護(hù)與使用管理工作的主管部門。

　　計劃、規(guī)劃、建設(shè)、土地、財政、房產(chǎn)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法做好有關(guān)的人防工程建設(shè)、維護(hù)與使用管理工作。第四條 人防工程建設(shè)，堅持與城市建設(shè)相結(jié)合、長遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合、國家投資與社會籌資建設(shè)相結(jié)合，并遵循統(tǒng)一規(guī)劃、平戰(zhàn)結(jié)合、質(zhì)量第一、產(chǎn)權(quán)明晰、有償使用的原則進(jìn)行管理。

　　第五條 人防工程的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和使用等單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法保守人防工程的秘密。

　　第二章 人防工程的建設(shè)管理

　　第六條 人防工程的建設(shè)，應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃和城市總體規(guī)劃，按照《本溪市城市地下空間利用規(guī)劃》，依照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，與城市建設(shè)同步進(jìn)行。

　　第七條 人防工程建設(shè)屬于國防工程建設(shè)和社會公益事業(yè)建設(shè)，實行投資主體多元化。政府鼓勵、支持社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個人，通過多種途徑，投資開發(fā)建設(shè)人防工程。

　　政府對人防工程建設(shè)按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

　　第八條 人民防空指揮工程由人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費由本級政府財政預(yù)算安排。

　　公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費主要由本級政府財政預(yù)算、中央財政預(yù)算安排和人民防空主管部門依法籌措的經(jīng)費解決。

　　上述人防工程按照基本建設(shè)程序，履行建設(shè)項目審批手續(xù)，實行計劃管理。

　　市人民政府應(yīng)在同級財政預(yù)算中安排人民防空建設(shè)經(jīng)費，每年按不低于本級財政收入千分之一的比例安排；對人民防空指揮所、指揮自動化等重點建設(shè)項目，應(yīng)單獨安排專項經(jīng)費予以保障。第九條 獨立開發(fā)建設(shè)的防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等部門分別負(fù)責(zé)建設(shè)，按照基本建設(shè)程序履行建設(shè)項目審批手續(xù)。

　　第十條 新建民用建筑必須按照國家和省有關(guān)規(guī)定修建防空地下室。防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時用途由市人民防空主管部門確定。民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

　　第十一條 按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的，所需資金由建設(shè)單位籌措，列入建設(shè)項目總投資，并納入各級基本建設(shè)投資計劃，其建筑面積單列，不計入地面建筑總面積。

　　第十二條應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的民用建筑，因地質(zhì)、地形等原因不宜修建的，或者規(guī)定應(yīng)建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的，或者根據(jù)人防工程規(guī)劃需要調(diào)整布局的，經(jīng)市人民防空主管部門按規(guī)定程序批準(zhǔn)，可以不修建防空地下室，但必須按照應(yīng)建防空地下室建筑面積和收費標(biāo)準(zhǔn)繳納易地建設(shè)費，由市、自治縣人民防空主管部門統(tǒng)一安排易地修建。

　　第十三條 防空地下室易地建設(shè)費，按照國家有關(guān)規(guī)定，全額上繳同級財政預(yù)算外專戶，實行收支兩條線管理，專項用于人民防空建設(shè)，任何單位和個人不得平調(diào)、截留和挪用。第十四條 任何部門和個人無權(quán)批準(zhǔn)減免應(yīng)建防空地下室建筑面積和易地建設(shè)費，或者降低防空地下室防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十五條 市、自治縣人民防空主管部門參與城市應(yīng)建防空地下室的民用建筑計劃和項目報建聯(lián)審。建設(shè)單位在辦理新建民用建筑計劃、規(guī)劃審批手續(xù)時，必須接受市、自治縣人民防空主管部門對防空地下室建設(shè)的審查。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持《修建防空地下室聯(lián)系單》和建設(shè)行政主管部門審定后的規(guī)劃總圖到人民防空主管部門辦理人防工程項目審批手續(xù)，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起5個工作日內(nèi)完成審批工作，并將審批結(jié)果反饋給建設(shè)行政主管部門。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)人民防空主管部門的項目審批意見委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位進(jìn)行人防工程設(shè)計。

　　第十六條 市人民防空主管部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)人防工程建設(shè)項目的設(shè)計審查。

　　建設(shè)行政主管部門對應(yīng)建防空地下室的民用建筑設(shè)計文件組織審查時，應(yīng)當(dāng)有市人民防空主管部門參加會審，負(fù)責(zé)防空地下室的防護(hù)設(shè)計審查。

　　市人民防空主管部門對防空地下室設(shè)計文件審查合格后，應(yīng)發(fā)給建設(shè)單位《人民防空工程施工圖設(shè)計文件審查批準(zhǔn)書》。未經(jīng)審查批準(zhǔn)或者審查不合格的，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證，建設(shè)單位不得組織施工。第十七條 經(jīng)審查批準(zhǔn)的人防工程的規(guī)劃、設(shè)計，不得擅自改變；確需改變的，應(yīng)當(dāng)重新報原批準(zhǔn)機關(guān)審批。

　　第十八條 人防工程的施工必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位承擔(dān)。

　　施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的工程或竣工驗收不合格的工程，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修。

　　第十九條 建設(shè)單位和施工單位必須按市人民防空主管部門審查批準(zhǔn)的設(shè)計圖紙和國家有關(guān)人防工程建設(shè)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。

　　第二十條 人防工程的監(jiān)理必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的監(jiān)理單位承擔(dān)，并不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。第二十一條 人防工程建設(shè)實行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

　　市人民防空主管部門對人防工程實施質(zhì)量監(jiān)督管理，并委托具有資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施，對防空地下室負(fù)責(zé)防護(hù)方面的質(zhì)量監(jiān)督。

　　人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理，接受市建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)。

　　第二十二條建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或開工報告前，必須向市人民防空主管部門委托的人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并主持設(shè)計、施工單位進(jìn)行技術(shù)交底和圖紙會審；在工程施工中，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，參與隱蔽工程的驗收和工程質(zhì)量問題的處理。

　　第二十三條 建設(shè)單位收到施工單位的人防工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。

　　人防工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┩瓿晒こ淘O(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；

　　（二）有完整的工程技術(shù)檔案和施工管理資料；

　　（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗合格證和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的進(jìn)場試驗報告；

　�。ㄋ模┯锌辈�、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；

　�。ㄎ澹┯惺┕�單位簽署的質(zhì)量保修書。

　　第二十四條 人防工程竣工驗收實行備案制。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自人防工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將人防工程竣工驗收報告和人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及有關(guān)部門出具的認(rèn)可文件報市人民防空主管部門備案。

　　防空地下室應(yīng)當(dāng)與地面民用建筑同期驗收。建設(shè)單位在向建設(shè)行政主管部門備案時，應(yīng)當(dāng)出具人民防空主管部門的認(rèn)可文件。

　　第二十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時收集、整理人防工程建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項目檔案，并在工程竣工驗收后，及時向市城建檔案館和市人民防空主管部門移交建設(shè)項目檔案。

　　第三章 人防工程的產(chǎn)權(quán)管理

　　第二十六條 人防工程竣工驗收后，由市人民防空主管部門出具產(chǎn)權(quán)認(rèn)可文件。產(chǎn)權(quán)單位持該認(rèn)可文件到土地、房產(chǎn)等相關(guān)部門辦理權(quán)屬手續(xù)。屬國有性質(zhì)的人防工程還需由國有資產(chǎn)管理部門核發(fā)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證》。人防工程產(chǎn)權(quán)變更的，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)在產(chǎn)權(quán)變更后30日內(nèi)到市人民防空主管部門備案。

　　第二十七條 中央、地方政府和人民防空主管部門投資以及按國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定修建的各類人防工程屬國家財產(chǎn)，由人民防空主管部門代表國家進(jìn)行產(chǎn)權(quán)責(zé)任管理。

　　第二十八條 國有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的人防工程，未經(jīng)市人民防空主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得平調(diào)、劃撥、轉(zhuǎn)讓、抵押、變賣。

　　第二十九條 人防工程應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定由產(chǎn)權(quán)單位辦理人防權(quán)屬用地土地使用證。任何單位和個人不得侵占人防權(quán)屬用地。因特殊需要必須占用的，必須征得人民防空主管部門同意后，方可辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第四章 人防工程的維護(hù)管理

　　第三十條 人防工程應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一要求、分工負(fù)責(zé)、定期維護(hù)、保障使用、損壞賠償、拆除補建的原則進(jìn)行維護(hù)管理。相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)使其保持良好的使用狀態(tài)和防護(hù)功能，并接受人民防空主管部門的監(jiān)督檢查。

　　國有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的人防工程，責(zé)任單位無能力維護(hù)的，由人民防空主管部門收回，承擔(dān)維護(hù)責(zé)任。

　　第三十一條 使用人防工程的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)加強消防管理，落實安全責(zé)任，配備專（兼）職管理人員，對所使用的人防工程定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)及時采取必要措施處理，并報告人民防空主管部門。

　　第三十二條 維修保養(yǎng)人防工程應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，并達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：

　�。ㄒ唬┕こ探Y(jié)構(gòu)完好；

　�。ǘ�）工程內(nèi)部整潔、無積水、無垃圾；

　�。ㄈ�）防護(hù)密閉設(shè)備、設(shè)施性能良好；

　�。ㄋ模┻M(jìn)出口道路暢通，孔口偽裝及地面附屬設(shè)施完好；

　�。ㄎ澹┓姥丛O(shè)施安全可靠，平時使用的人防工程防火設(shè)施達(dá)標(biāo)。

　　第三十三條 保護(hù)人防工程是一切組織和個人應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。禁止下列行為：

　　（一）向人防工程內(nèi)部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口或者修建與人防無關(guān)的其它建筑；

　�。ǘ�）阻塞通往人防工程口部的道路；

　�。ㄈ�）在人防工程內(nèi)生產(chǎn)或者存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；

　�。ㄋ模┥米哉加�、改造損壞人防工程設(shè)施，隨意在人防工程的外墻、頂板、密閉隔墻、門框墻、臨空墻等處開孔；

　�。ㄎ澹┰诳拥朗饺朔拦こ躺戏胶蛢蓚�(cè)50米范圍內(nèi)的山體上取土、采石；

　�。�六）在危及地道式、掘開式、附建式人防工程安全范圍（人防工程圍護(hù)墻外側(cè)5米）以內(nèi)取土、爆破、打樁、埋設(shè)管道和修建地面工程設(shè)施。

　　對破壞和侵占人防工程的行為，任何組織或個人都有權(quán)利和義務(wù)制止，并向人民防空主管部門檢舉。

　　第三十四條 任何組織或者個人不得擅自拆除人防工程，確需拆除的，有關(guān)單位或者個人應(yīng)向市人民防空主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施，并由拆除單位負(fù)責(zé)補建或者按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補償。

　　報廢人防工程應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)后方可實施，批準(zhǔn)報廢的人防工程，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)按批準(zhǔn)的報廢方案處理。

　　對可能影響人防工程安全的各類建設(shè)活動，建設(shè)單位必須向市人民防空主管部門報告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。

　　第三十五條 已在人防用地內(nèi)修建的永久建筑或者臨時建筑，影響人防工程戰(zhàn)備功能發(fā)揮的，由人民防空主管部門會同原批準(zhǔn)機關(guān)妥善處理。

　　第五章 人防工程的使用管理

　　第三十六條 人防工程平時實行有償使用、用管結(jié)合的原則。政府鼓勵平時利用人防工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)，鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個人使用人防工程，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

　　第三十七條 人防工程實行使用證制度。使用人防工程必須到市、自治縣人民防空主管部門辦理《人防工程平時使用證》。

　　《人防工程平時使用證》實行年審制度。對未經(jīng)審查或無《人防工程平時使用證》使用人防工程的，視為非法侵占人防工程。第三十八條 國有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的人防工程，其使用單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照人防工程使用協(xié)議向人民防空主管部門交納人防工程使用費。

　　第三十九條 平時為使用人防工程而安裝的設(shè)施、設(shè)備，臨戰(zhàn)時由使用單位或者個人無條件拆除，并不得影響人防工程的戰(zhàn)時功能。

　　第四十條 人民防空主管部門對平時可利用的人防工程負(fù)責(zé)督促使用，對長期閑置不用的人防工程有權(quán)調(diào)整使用。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第四十一條 新建民用建筑違反國家和省有關(guān)規(guī)定不修建防空地下室的，由市、自治縣人民防空主管部門責(zé)令限期易地補建或繳納易地建設(shè)費，并處10000元以上100000元以下罰款。

　　第四十二條 有下列行為之一的，由市、自治縣人民防空主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償：

　�。ㄒ唬┣终既朔拦こ袒蛘卟鸪�人防工程拒不補建，不足100平方米的，對個人處1000元以上3000元以下罰款，對單位處10000元以上30000元以下罰款；100平方米以上的，對個人處3000元以上5000元以下罰款，對單位處30000元以上50000元以下罰款；

　�。ǘ�）不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程的，對個人處3000元以上5000元以下罰款，對單位處30000元以上50000元以下罰款；law110.com

　�。ㄈ�）違反國家規(guī)定，改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)的、覆蓋人防工程測量標(biāo)志或者擅自在人防工程周圍施工危害人防工程安全和使用效能的、向人防工程內(nèi)排泄廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的，對個人處1000元以上3000元以下罰款，對單位處10000元以上30000元以下罰款。

　　第四十三條 建設(shè)單位未組織防空地下室與地面民用建筑同期驗收的，由市、自治縣人民防空主管部門責(zé)令限期改正，并可處10000元以上30000元以下罰款。

　　第四十四條 違反本辦法，故意損壞人防工程設(shè)施或者在人防工程內(nèi)生產(chǎn)和存放易燃、易爆、劇毒、放射性等危險品，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十五條 截留或者挪用人民防空經(jīng)費的，由相關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰；對有關(guān)責(zé)任人，由其所在單位或者行政監(jiān)察機關(guān)追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十六條 違反本辦法規(guī)定的行為涉及其他行政管理部門權(quán)限的，由有關(guān)部門依法予以處罰。

　　第四十七條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　第四十八條 人民防空主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附則

　　第四十九條本辦法自2004年3月1日起施行。