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2005-04-30 15:11 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
京國土市〔2005〕302號(hào)
各區(qū)縣國土資源分局、亦莊開發(fā)區(qū)國土房管局、局屬事業(yè)單位、市局機(jī)關(guān)各處室:
《北京市出讓國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌辦法》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二○○五年四月三十日
北京市出讓國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌辦法
第一章 總 則
第一條 為深化土地使用制度改革,建立公開、公平、公正的土地市場(chǎng)秩序,促進(jìn)土地資源的合理配置,根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)的,適用本辦法。
第三條 北京市國土資源局(以下簡稱市國土局)負(fù)責(zé)本市國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓工作。
第四條 招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓的土地,應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃,符合國家和本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。
第五條 國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓應(yīng)當(dāng)在北京市土地交易市場(chǎng)(以下簡稱市土地交易市場(chǎng))公開進(jìn)行。
市國土局在組織實(shí)施招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓前,應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、交通、環(huán)保等有關(guān)行政主管部門確定規(guī)劃使用條件、土地用途、年限、投標(biāo)人或競(jìng)買人資格等土地出讓條件。
第六條 國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則,并接受有關(guān)行政監(jiān)察部門及社會(huì)的監(jiān)督。
第七條 商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。
第八條 境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人,除法律另有規(guī)定者外,均可以依照本辦法的規(guī)定參加國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓活動(dòng)。
第九條 國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告。
招標(biāo)、拍賣和掛牌公告應(yīng)當(dāng)通過公開發(fā)行的報(bào)刊或者其他媒體發(fā)布。
招標(biāo)、拍賣和掛牌公告應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)截止日、公開拍賣日或掛牌起始日二十日前公開發(fā)布。
第十條 招標(biāo)、拍賣和掛牌公告應(yīng)包括下列內(nèi)容:
。ㄒ唬┏鲎屓说拿Q和地址;
。ǘ┏鲎屪诘氐奈恢、現(xiàn)狀、面積、使用年期、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求以及開發(fā)建設(shè)期限;
。ㄈ┩稑(biāo)人、競(jìng)買人的資格要求及申請(qǐng)取得投標(biāo)、競(jìng)買資格的辦法;
(四)索取招標(biāo)、拍賣或者掛牌文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式;
。ㄎ澹┱袠(biāo)、拍賣或者掛牌時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)或者掛牌期限、投標(biāo)和競(jìng)價(jià)方式等;
。┐_定中標(biāo)人、競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法;
(七)投標(biāo)或者競(jìng)買保證金數(shù)額;
。ò耍┢渌枰娴氖马(xiàng)。
第十一條 國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌的標(biāo)底或者底價(jià)由市國土局會(huì)同價(jià)格等管理部門根據(jù)土地評(píng)估結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策確定。
招標(biāo)、拍賣或者掛牌的標(biāo)底或者底價(jià)需要保密的,在招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束之前不得對(duì)外透露。
第十二條 國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓結(jié)果應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)、拍賣或者掛牌活動(dòng)結(jié)束后十個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布。公布場(chǎng)所為市土地交易市場(chǎng)或者其他指定場(chǎng)所、媒介。
第十三條 招標(biāo)、拍賣和掛牌確定的中標(biāo)人或者競(jìng)得人憑《國有土地使用權(quán)出讓合同》或者國有土地使用權(quán)證,按有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案以及規(guī)劃、交通、市政、環(huán)保和建設(shè)等有關(guān)手續(xù)。
第二章 國有土地使用權(quán)招標(biāo)
第十四條 國有土地使用權(quán)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括招標(biāo)公告、投標(biāo)須知、宗地圖、土地使用的規(guī)劃意見、投標(biāo)人資格要求、投標(biāo)書樣本、中標(biāo)通知書樣本、國有土地使用權(quán)出讓合同樣本等。
第十五條 招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的,應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少五日前,以書面形式通知招標(biāo)文件收受人。招標(biāo)人澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第十六條 招標(biāo)人可視具體情況實(shí)行投標(biāo)預(yù)登記的,投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)預(yù)登記時(shí)間進(jìn)行登記。投標(biāo)人預(yù)登記時(shí)應(yīng)交納不少于招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)額的投標(biāo)保證金,并提交以下文件:
。ㄒ唬I業(yè)執(zhí)照副本;
。ǘ┓ǘù砣俗C明書;
。ㄈ┓ǘù砣说纳矸葑C復(fù)印件(個(gè)人投標(biāo)的為身份證復(fù)印件),委托競(jìng)投的,應(yīng)提交授權(quán)委托書;
。ㄋ模┵Y信證明;
。ㄎ澹┱袠(biāo)文件要求提交的其他文件。
第十七條 招標(biāo)人在開標(biāo)以前應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人的情況保密。
第十八條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書。投標(biāo)人為公司、企業(yè)或者其他組織的,由法定代表人書面簽字并加蓋公章;投標(biāo)人為個(gè)人的,由投標(biāo)人簽名。
第十九條 有下列情形之一的為無效投標(biāo)書:
。ㄒ唬┰诮刂谷掌诤笫盏降耐稑(biāo)書;
(二)投標(biāo)書或投標(biāo)書附件不齊全或不符合招標(biāo)文件規(guī)定的;
。ㄈ┩稑(biāo)書或投標(biāo)書附件字跡不清,無法辨認(rèn)的;
。ㄋ模┪兴舜,委托文件不齊全或者不符合規(guī)定的;
。ㄎ澹┩稑(biāo)人不具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格的;
(六)重復(fù)投標(biāo)的;
(七)招標(biāo)文件中規(guī)定的其他情況。
第二十條 投標(biāo)、開標(biāo)依照下列程序進(jìn)行:
。ㄒ唬┩稑(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)時(shí)間內(nèi)將投標(biāo)書密封并投入招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)的標(biāo)箱。
投標(biāo)書投入標(biāo)箱后,不可撤回。
。ǘ┱袠(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。投標(biāo)人少于三人的,招標(biāo)人停止開標(biāo),并依照本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)拍賣或者掛牌出讓。
開標(biāo)時(shí),招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況,也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證;經(jīng)確認(rèn)無誤后,由工作人員當(dāng)眾拆封,宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)書的主要內(nèi)容。
全部投標(biāo)價(jià)均低于標(biāo)底的,招標(biāo)無效。
。ㄈ┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,成員為五人以上單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說明,但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審,出具評(píng)標(biāo)意見。
。ㄋ模┱袠(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)意見,確定中標(biāo)人。
第二十一條 中標(biāo)人確定后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》,并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
第二十二條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《中標(biāo)通知書》確定的時(shí)間,按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件,與招標(biāo)人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》和其他有關(guān)合同。因特殊原因不能按時(shí)簽訂合同,經(jīng)招標(biāo)人同意可以另行約定簽訂時(shí)間,但最長不得超過十五日。
中標(biāo)人交納的投標(biāo)保證金,沖抵土地使用權(quán)出讓價(jià)款。其他投標(biāo)人交納的投標(biāo)保證金,招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)予以退還,不計(jì)利息。
第三章 國有土地使用權(quán)拍賣
第二十三條 國有土地使用權(quán)拍賣應(yīng)當(dāng)編制拍賣文件。拍賣文件包括拍賣公告、競(jìng)買須知、宗地圖、土地使用的規(guī)劃意見、競(jìng)買人資格要求、競(jìng)買申請(qǐng)書樣本、拍賣成交確認(rèn)書樣本、國有土地使用權(quán)出讓合同樣本等。
第二十四條 拍賣人對(duì)已發(fā)出的拍賣文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的,應(yīng)在拍賣文件規(guī)定的競(jìng)買申請(qǐng)截止時(shí)間至少五日前,以書面形式通知所有拍賣文件收受人。拍賣人澄清或者修改的內(nèi)容為拍賣文件的組成部分。
第二十五條 競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)在競(jìng)買申請(qǐng)截止日期前提出競(jìng)買申請(qǐng),交納不少于拍賣文件規(guī)定的競(jìng)買保證金,并提交下列文件:
。ㄒ唬└(jìng)買申請(qǐng)書;
。ǘI業(yè)執(zhí)照副本;
。ㄈ┓ǘù砣俗C明書;
。ㄋ模┓ǘù砣说纳矸葑C復(fù)印件(個(gè)人競(jìng)買的為身份證復(fù)印件),委托競(jìng)買的,應(yīng)提交授權(quán)委托書;
(五)資信證明;
。┡馁u文件要求提交的其他文件。
第二十六條 拍賣人對(duì)競(jìng)買人提交的申請(qǐng)文件進(jìn)行審查,有下列情形之一的,為無效申請(qǐng):
。ㄒ唬┥暾(qǐng)文件在競(jìng)買申請(qǐng)截止日后收到的;
。ǘ┥暾(qǐng)文件不齊全或不符合規(guī)定的;
(三)申請(qǐng)文件字跡不清,無法辨認(rèn)的;
。ㄋ模┥暾(qǐng)人不具備競(jìng)買資格的;
。ㄎ澹┪兴舜,委托文件不齊全或不符合規(guī)定的;
。┡馁u文件規(guī)定的其他情況。
第二十七條 通過審查的競(jìng)買人,發(fā)給有編號(hào)的競(jìng)買標(biāo)志牌。競(jìng)買標(biāo)志牌代表競(jìng)買人的資格。
第二十八條 拍賣會(huì)應(yīng)在拍賣公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行。
第二十九條 拍賣會(huì)按以下程序進(jìn)行:
。ㄒ唬└(jìng)買人顯示標(biāo)志牌,主持人點(diǎn)算競(jìng)買人;
(二)主持人介紹拍賣宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項(xiàng);
(三)主持人宣布起叫價(jià)和增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度,并明確提示是否設(shè)定有底價(jià);
。ㄋ模┲鞒秩藞(bào)出起叫價(jià);
。ㄎ澹└(jìng)買人舉牌應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià);
。┲鞒秩舜_認(rèn)該應(yīng)價(jià)(報(bào)價(jià))后繼續(xù)競(jìng)價(jià);
(七)主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價(jià)(報(bào)價(jià))而沒有再應(yīng)價(jià)(報(bào)價(jià))的,主持人落槌表示拍賣成交;
。ò耍┲鞒秩诵甲罡邞(yīng)價(jià)(報(bào)價(jià))者為競(jìng)得人;
。ň牛└(jìng)得人簽署《拍賣成交確認(rèn)書》。
第三十條 競(jìng)買人不足三人,或者競(jìng)買人的最高應(yīng)價(jià)(報(bào)價(jià))未達(dá)到底價(jià)的,主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。
拍賣主持人在拍賣過程中可根據(jù)情況調(diào)整拍賣增價(jià)幅度。
第三十一條 拍賣成交后,競(jìng)得人應(yīng)在《拍賣成交確認(rèn)書》確定的時(shí)間,與拍賣人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》和其他有關(guān)合同。因特殊原因不能按時(shí)簽訂合同,經(jīng)拍賣人同意可以另行約定簽訂時(shí)間,但最長不得超過十五日。
競(jìng)買人交納的競(jìng)買保證金,沖抵土地使用權(quán)出讓價(jià)款。其他競(jìng)買人交納的競(jìng)買保證金,拍賣人在拍賣活動(dòng)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)予以退還,不計(jì)利息。
第四章 國有土地使用權(quán)掛牌
第三十二條 國有土地使用權(quán)掛牌應(yīng)編制掛牌文件。掛牌文件包括掛牌公告、競(jìng)買須知、宗地圖、土地使用的規(guī)劃意見、競(jìng)買人資格要求、競(jìng)買申請(qǐng)書樣本、競(jìng)買報(bào)價(jià)單樣本、成交確認(rèn)書樣本、國有土地使用權(quán)出讓合同樣本等。
第三十三條 掛牌人對(duì)已發(fā)出的掛牌文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的,應(yīng)在掛牌文件規(guī)定的掛牌起始時(shí)間至少五日前,以書面形式通知所有掛牌文件收受人。掛牌人澄清或者修改的內(nèi)容為掛牌文件的組成部分。
第三十四條 競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)在競(jìng)買申請(qǐng)截止日期前提出競(jìng)買申請(qǐng),交納不少于掛牌文件規(guī)定的競(jìng)買保證金,并提交下列文件:
。ㄒ唬└(jìng)買申請(qǐng)書;
。ǘI業(yè)執(zhí)照副本;
(三)法定代表人證明書;
。ㄋ模┓ǘù砣说纳矸葑C復(fù)印件(個(gè)人競(jìng)買的為身份證復(fù)印件),委托競(jìng)買的,應(yīng)提交授權(quán)委托書;
。ㄎ澹┵Y信證明;
。⿸炫莆募(guī)定需要提交的其他文件。
第三十五條 通過審查的競(jìng)買人,發(fā)給競(jìng)買資格證明。
第三十六條 掛牌按照以下程序進(jìn)行:
。ㄒ唬┰趻炫莆募(guī)定的掛牌起始日,掛牌人將宗地位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度等,在市土地交易市場(chǎng)公布;
(二)競(jìng)買人填報(bào)競(jìng)買報(bào)價(jià)單進(jìn)行報(bào)價(jià);
(三)掛牌人確認(rèn)該報(bào)價(jià)后,更新顯示掛牌報(bào)價(jià);
。ㄋ模⿸炫迫死^續(xù)接受新的報(bào)價(jià);
(五)掛牌人在掛牌文件規(guī)定的截止時(shí)間確定競(jìng)得人。
第三十七條 掛牌交易的掛牌期限不得少于十個(gè)工作日。掛牌人在掛牌期間可根據(jù)競(jìng)買人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。
第三十八條 掛牌期限截止后,按照下列情形確定是否成交:
。ㄒ唬┰趻炫破谙迌(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買人,且報(bào)價(jià)不低于掛牌底價(jià),并符合其他交易條件的,掛牌成交;
。ǘ┰趻炫破谙迌(nèi)有兩個(gè)或兩個(gè)以上競(jìng)買人報(bào)價(jià)的,報(bào)價(jià)最高者為競(jìng)得人;報(bào)價(jià)相同的,先提交報(bào)價(jià)單者為競(jìng)得人;但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者掛牌不成交;
。ㄈ┰趻炫破谙迌(nèi)無竟買人應(yīng)價(jià)或者競(jìng)買人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)或均不符合其他交易條件的,掛牌不成交。
在掛牌期限截止時(shí)仍有兩個(gè)或兩個(gè)以上競(jìng)買人要求報(bào)價(jià)的,掛牌人應(yīng)對(duì)掛牌宗地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià),出價(jià)最高者為競(jìng)得人,但報(bào)價(jià)低于底價(jià)的不能成交。
第三十九條 競(jìng)得人確定后,掛牌人應(yīng)當(dāng)向競(jìng)得人發(fā)出《掛牌成交確認(rèn)書》。
第四十條 競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《掛牌成交確認(rèn)書》所確定的時(shí)間與掛牌人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》和其他有關(guān)合同。因特殊原因不能按時(shí)簽訂合同,經(jīng)掛牌人同意可以另行約定簽訂時(shí)間,但最長不得超過十五日。
競(jìng)得人的競(jìng)買保證金沖抵國有土地使用權(quán)出讓價(jià)款。其他競(jìng)買人的競(jìng)買保證金在掛牌活動(dòng)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)予以退還,不計(jì)利息。
第五章 附則
第四十一條 本辦法自2005年5月1日起施行。2002年8月16日北京市國土資源和房屋管理局印發(fā)的《北京市招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)暫行規(guī)定》(京國土房管出[2002]717號(hào))同時(shí)廢止。
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