�。�2003年12月16日江蘇省人民政府第20次常務會議審議通過 2003年12月18日江蘇省人民政府令第21號公布）

　　第一條 為了維護農(nóng)村土地承包當事人的合法權益，規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉行為，促進土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉。

　　第三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉應當在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下進行。

　　第四條 通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股或者其他方式流轉。

　　通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書的，其土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。

　　第五條 縣級以上地方人民政府農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理機構負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的業(yè)務指導和協(xié)調(diào)。

　　涉及林地承包經(jīng)營權流轉的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，由縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門負責。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府林業(yè)管理機構負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林地承包經(jīng)營權流轉的業(yè)務指導和協(xié)調(diào)。

　　第六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理機構建立土地承包經(jīng)營權流轉信息庫，及時發(fā)布流轉供求信息，為土地承包經(jīng)營權流轉雙方提供交易場所和由省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉監(jiān)督管理部門依法制定的合同示范文本，無償開展流轉業(yè)務指導和咨詢服務。

　　有條件的地方可以建立土地承包經(jīng)營權流轉有形市場。

　　第七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉應當遵循下列原則：

　　（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉；

　　（二）不得改變土地所有權的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；

　�。ㄈ�）流轉的期限不得超過承包期的剩余期限；

　　（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；

　�。ㄎ澹┰谕�等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。

　　有條件的地方，按照上述原則，鼓勵農(nóng)民進行土地承包經(jīng)營權流轉，加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

　　第八條 承包方有權依法自主決定土地承包經(jīng)營權是否流轉、流轉給誰以及何時和以何種方式流轉。

　　土地承包經(jīng)營權流轉的受讓方主要是農(nóng)戶，也可以是境內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)、事業(yè)法人或者農(nóng)民專業(yè)合作組織，也可以是境外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工企業(yè)或者農(nóng)業(yè)科研推廣單位。

　　第九條 承包方可以在承包期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營權轉包或者出租給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關系不變。

　　第十條 承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地承包經(jīng)營權進行互換。

　　第十一條 承包方之間可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。

　　第十二條 承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權轉讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關系即行終止。

　　第十三條 土地承包經(jīng)營權流轉的轉包費、租金、轉讓費等，應當本著實事求是、互惠互利、平等協(xié)商的原則確定，可以是現(xiàn)金，可以是以實物計價、貨幣兌現(xiàn)，也可以是糧食等農(nóng)產(chǎn)品或者雙方議定的其他物品，對將土地承包經(jīng)營權入股的，應當采取保底分紅的方式。對流轉期限超過3年的土地承包經(jīng)營權流轉價格的確定，應當考慮價格變化因素和承包方的土地改造投入因素，分年段確定補償標準。

　　流轉的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

　　第十四條 除不超過1年的委托代耕外，土地承包經(jīng)營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉的，當事人雙方應當簽訂書面合同。

　　土地承包經(jīng)營權流轉合同應當由流轉方分別報發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理機構備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理機構應當做好合同立卷歸檔工作。

　　第十五條 土地承包經(jīng)營者將通過招標、拍賣或者公開協(xié)商等方式取得的“四荒”承包經(jīng)營權和其他依照法律、法規(guī)規(guī)定允許抵押的土地承包經(jīng)營權，在發(fā)包方出具同意抵押的書面證明的情況下，可以到原發(fā)證機關辦理抵押物登記。

　　第十六條 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權，不得以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包，不得將承包地收回抵頂欠款。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會未經(jīng)承包農(nóng)戶同意，不得強制租賃農(nóng)戶的承包地再進行發(fā)包。

　　第十七條 土地承包經(jīng)營權流轉當事人應當依照合同的約定享受權利、履行義務，不得擅自變更或者解除合同。

　　第十八條 有下列情形之一的土地承包經(jīng)營權流轉無效：

　�。ㄒ唬┻`反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的；

　�。ǘ�）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的；

　�。ㄈ�）依法應當經(jīng)發(fā)包方同意而未經(jīng)其同意擅自流轉的；

　　（四）強迫承包方進行流轉的；

　　（五）改變土地農(nóng)業(yè)用途的。

　　流轉一方當事人采取欺詐、脅迫等手段，使對方在違背真實意愿的情況下訂立的流轉合同，受損害方有權依法請求人民法院或者農(nóng)村土地承包仲裁機構變更或者撤銷。

　　第十九條 因土地承包經(jīng)營權流轉發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可以向村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者農(nóng)村經(jīng)營管理機構申請調(diào)解解決。

　　當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

　　第二十條 發(fā)包方有下列行為之一的，應當承擔停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責任：

　�。ㄒ唬�強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉的；

　　（二）假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權而進行土地承包經(jīng)營權流轉的；

　�。ㄈ�）以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包的；

　�。ㄋ模�將承包地收回抵頂欠款的；

　�。ㄎ澹┢渌�侵害土地承包經(jīng)營權的行為。

　　第二十一條 任何組織和個人擅自截留、扣繳土地承包經(jīng)營權流轉收益的，應當退還。

　　第二十二條 縣級以上地方人民政府農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉監(jiān)督管理部門、林業(yè)行政主管部門應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)土地承包經(jīng)營權流轉法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，認真受理農(nóng)民對違反土地承包經(jīng)營權流轉法律、法規(guī)行為的檢舉和控告，及時糾正土地承包經(jīng)營權流轉過程中的違法行為。

　　第二十三條 任何組織和個人利用職權強迫、阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉，給承包方造成損失的，應當承擔損害賠償?shù)蓉熑�；情�?jié)嚴重的，由上級機關或者所在單位給予直接責任人員行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十四條 市、縣人民政府可以根據(jù)本辦法，制定具體實施意見。

　　第二十五條 本辦法自2004年2月1日起施行。