�。�2001年10月29日上海市人民政府令第111號發(fā)布）

　　第一章 總 則

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為了加強對城市房屋拆遷的管理，維護拆遷當事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項目順利進行，根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》，結(jié)合本市實際情況，制定本細則。

　　第二條（適用范圍）

　　凡在本市國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本細則。

　　第三條（有關(guān)用語的含義）

　　下列用語在本細則中的含義：

　　（一）拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。

　　（二）被拆遷人，是指被拆除房屋的所有人。

　　（三）房屋承租人，是指與被拆遷人具有合法租賃關(guān)系的單位和個人。

　　第四條（基本原則）

　　城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護文物古跡。

　　第五條（拆遷當事人的權(quán)利義務(wù)）

　　拆遷人應(yīng)當依照本細則規(guī)定，對被拆遷人、房屋承租人給予補償安置；被拆遷人、房屋承租人應(yīng)當在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

　　第六條（拆遷管理部門）

　　上海市房屋土地資源管理局（以下簡稱市房地資源局）對本市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。

　　區(qū)、縣房屋土地管理部門（以下簡稱區(qū)、縣房地局）對本行政區(qū)域內(nèi)的房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理，業(yè)務(wù)上受市房地資源局的領(lǐng)導。

　　第七條（協(xié)同實施）

　　市和區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門依照本細則的規(guī)定，互相配合，保證房屋拆遷工作的順利進行。

　　第二章 拆遷管理

　　第八條 （拆遷范圍內(nèi)不得進行的活動）

　　規(guī)劃管理部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，確定拆遷范圍后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個人不得進行下列活動：

　　（一）新建、改建和擴建房屋及其附屬物；

　　（二）改變房屋和土地用途；

　�。ㄈ�）建立新的房屋租賃關(guān)系；

　　（四）分列房屋租賃戶名。

　　第九條（停止建設(shè)的通知和暫停辦理有關(guān)手續(xù)的申請和公告）

　　規(guī)劃管理部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，應(yīng)當通知拆遷范圍內(nèi)已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的單位和個人停止房屋及其附屬物的新建、改建和擴建。

　　建設(shè)單位可以憑建設(shè)用地規(guī)劃許可證，向拆遷房屋所在地的區(qū)、縣房地局申請暫停辦理改變房屋和土地用途的審批手續(xù)，以及房屋租賃合同的登記備案手續(xù)。暫停辦理有關(guān)手續(xù)的期限不超過一年。

　　區(qū)、縣房地局收到建設(shè)單位申請后，應(yīng)當在拆遷范圍內(nèi)以公告形式公布本細則第八條規(guī)定的事項和暫停辦理有關(guān)手續(xù)的期限。

　　第十條（重大市政建設(shè)項目暫停辦理有關(guān)手續(xù)的申請）

　　因重大市政建設(shè)項目拆遷房屋的，建設(shè)單位可以憑市發(fā)展計劃委員會或者市建設(shè)和管理委員會（以下簡稱市建委）的批準文件，向規(guī)劃管理部門申請辦理停止房屋及其附屬物的新建、改建和擴建的通知手續(xù)，并向拆遷房屋所在地的區(qū)、縣房地局申請暫停辦理改變房屋和土地用途的審批手續(xù)，以及房屋租賃合同的登記備案手續(xù)。

　　第十一條（暫停辦理有關(guān)手續(xù)的期限順延、解除和延期）

　　暫停辦理有關(guān)手續(xù)的期限內(nèi)，建設(shè)單位取得房屋拆遷許可證的，暫停辦理有關(guān)手續(xù)的期限順延至拆遷期限屆滿日；暫停辦理有關(guān)手續(xù)的期限屆滿時，建設(shè)單位未取得房屋拆遷許可證的，暫停措施自行解除。

　　建設(shè)單位需要延長暫停辦理有關(guān)手續(xù)的期限，應(yīng)當在期限屆滿日的30日前向拆遷房屋所在地的區(qū)、縣房地局提出申請。經(jīng)審核批準的，由區(qū)、縣房地局在期限屆滿日的10日前予以公告。

　　延長暫停辦理有關(guān)手續(xù)的期限累計不超過六個月的，由區(qū)、縣房地局審批；累計超過六個月的，由區(qū)、縣房地局報經(jīng)市房地資源局審核后批準。

　　第十二條（房屋拆遷許可證的申請）

　　需要拆遷房屋的建設(shè)單位應(yīng)當向拆遷房屋所在地的區(qū)、縣房地局提出申請，取得房屋拆遷許可證后，方可拆遷房屋。重大市政建設(shè)項目拆遷房屋的，應(yīng)當向市房地資源局提出申請。

　　建設(shè)單位申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證時，應(yīng)當提交下列文件：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目批準文件；

　�。ǘ�）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

　　（三）國有土地使用權(quán)批準文件；

　�。ㄋ模┎疬w計劃和拆遷方案；

　�。ㄎ澹┍臼秀y行出具的補償安置資金專用存款帳戶的存款證明；

　　（六）產(chǎn)權(quán)清晰、無權(quán)利負擔的安置用房證明。

　　本條第二款第五項規(guī)定的存款金額不得低于補償安置資金總額的30%.該存款金額與安置用房價值之和不足補償安置資金總額的，建設(shè)單位應(yīng)當在拆遷方案中明確資金分期到位的時間。

　　本條第二款第六項規(guī)定的安置用房應(yīng)當符合國家質(zhì)量安全標準和本市公共建筑設(shè)施配套要求。

　　第十三條（房屋拆遷許可證的審核和頒發(fā)）

　　市房地資源局和區(qū)、縣房地局應(yīng)當自收到拆遷房屋申請之日起30日內(nèi)，對申請事項進行審核。經(jīng)審核符合條件的，由區(qū)、縣房地局頒發(fā)房屋拆遷許可證。

　　拆遷房屋申請有下列情形之一的，區(qū)、縣房地局頒發(fā)房屋拆遷許可證應(yīng)當報經(jīng)市房地資源局審核：

　�。ㄒ唬┍徊鸪�房屋建筑類型為新式里弄、成套獨用新工房、花園住宅、公寓的；

　　（二）拆遷期限超過一年的；

　�。ㄈ�）市人民政府規(guī)定由市房地資源局審核的其他情形。

　　房屋拆遷許可證應(yīng)當載明拆遷人、拆遷范圍和拆遷期限等事項。

　　第十四條（拆遷公告）

　　區(qū)、縣房地局頒發(fā)房屋拆遷許可證的同時，應(yīng)當將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布。

　　區(qū)、縣房地局和拆遷人應(yīng)當及時做好拆遷政策、拆遷方案的宣傳解釋工作。

　　第十五條（拆遷范圍的變更）

　　拆遷人應(yīng)當按照房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施拆遷，不得擅自擴大或者縮小。確需擴大或者縮小拆遷范圍的，應(yīng)當按規(guī)定辦理規(guī)劃、土地批準手續(xù)，并向頒發(fā)原拆遷許可證的區(qū)、縣房地局申請變更拆遷范圍。

　　拆遷范圍經(jīng)批準變更的，區(qū)、縣房地局應(yīng)當將變更后的房屋拆遷許可證的相關(guān)內(nèi)容予以公告。

　　第十六條（拆遷期限的延長）

　　拆遷人應(yīng)當在拆遷期限內(nèi)完成拆遷。確需延長拆遷期限的，應(yīng)當在拆遷期限屆滿日的15日前，向區(qū)、縣房地局提出延期拆遷申請，區(qū)、縣房地局應(yīng)當在收到延期拆遷申請之日起10日內(nèi)給予答復(fù)。

　　拆遷期限累計超過一年的，延期拆遷申請由區(qū)、縣房地局報經(jīng)市房地資源局審核后給予答復(fù)。

　　拆遷期限經(jīng)批準延長的，區(qū)、縣房地局應(yīng)當將變更后的房屋拆遷許可證的相關(guān)內(nèi)容予以公告。

　　第十七條（自行拆遷和委托實施拆遷）

　　拆遷人可以自行拆遷，也可以委托取得市房地資源局頒發(fā)的房屋拆遷資格證書的單位（以下簡稱拆遷單位）實施拆遷。區(qū)、縣房地局不得作為拆遷人，也不得接受委托實施拆遷。

　　拆遷人委托拆遷的，應(yīng)當向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同。拆遷人應(yīng)當自拆遷委托合同訂立之日起15日內(nèi)，將拆遷委托合同報區(qū)、縣房地局備案。

　　被委托的拆遷單位實施拆遷時，應(yīng)當出示委托書。

　　被委托的拆遷單位按其實施的拆遷勞務(wù)收取拆遷服務(wù)費，拆遷服務(wù)費標準由市價格主管部門會同市房地資源局制定。

　　被委托的拆遷單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。

　　第十八條（拆遷工作人員的培訓和考核）

　　拆遷人和拆遷單位內(nèi)從事拆遷工作的人員應(yīng)當通過有關(guān)法律、業(yè)務(wù)知識的培訓考核，取得市房地資源局頒發(fā)的上海市房屋拆遷工作人員上崗證后，方可從事拆遷工作。

　　第十九條（訂立拆遷補償安置協(xié)議的當事人）

　　拆遷人應(yīng)當與被拆遷人訂立拆遷補償安置協(xié)議。

　　拆遷租賃房屋的，拆遷人應(yīng)當與被拆遷人、房屋承租人共同訂立拆遷補償安置協(xié)議；符合下列情形之一的，拆遷人應(yīng)當與被拆遷人、房屋承租人分別訂立拆遷補償安置協(xié)議：

　�。ㄒ唬┎疬w執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的公有出租房屋且被拆遷人選擇貨幣補償?shù)模?/P>

　　（二）拆遷執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的私有居住房屋的；

　�。ㄈ�）拆遷房管部門依法代管的房屋的；

　　（四）拆遷宗教團體委托房管部門代理經(jīng)租的房屋的。

　　第二十條（被拆遷人和房屋承租人的確定）

　　被拆遷人、房屋承租人以房屋拆遷許可證核發(fā)之日合法有效的房地產(chǎn)權(quán)證、租用公房憑證、房屋租賃合同計戶，由拆遷人按戶進行補償安置。

　　與拆遷人簽訂拆遷補償安置協(xié)議的被拆遷人、房屋承租人，以房地產(chǎn)權(quán)證所載明的所有人和租用公房憑證、房屋租賃合同所載明的房屋承租人為準。

　　第二十一條（拆遷補償安置協(xié)議的主要內(nèi)容）

　　拆遷補償安置協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)當包括：

　�。ㄒ唬┍徊鸪�房屋的建筑面積；

　　（二）貨幣補償金額；

　�。ㄈ�）補償安置方式；

　�。ㄋ模┌徇w期限；

　�。ㄎ澹┊斒氯诵枰�約定的其他事項。

　　實行房屋調(diào)換的，拆遷補償安置協(xié)議的內(nèi)容還應(yīng)當包括安置房屋的價值金額、面積、地點和層次等事項。

　　拆遷補償安置協(xié)議的示范文本由市房地資源局制訂，供拆遷當事人參照使用。

　　拆遷期限屆滿后的30日內(nèi)，拆遷人應(yīng)當將其訂立的所有拆遷補償安置協(xié)議報區(qū)、縣房地局備案。

　　第二十二條（居住在拆遷范圍外的私房所有人的通知）

　　被拆除私房的所有人居住在拆遷范圍外的，由其代理人、房屋使用人負責通知該私房所有人辦理拆遷補償安置手續(xù)；屬于空關(guān)房屋的，由拆遷人負責通知。

　　房屋拆遷許可證第一次經(jīng)批準的拆遷期限屆滿，仍無法通知到被拆除私房的所有人的，拆遷人做好被拆除房屋的勘察記錄，向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全、補償費提存，并提出對房屋使用人的臨時安置方案，經(jīng)區(qū)、縣房地局核準后，可先行拆遷騰地。

　　第二十三條（仲裁、訴訟和先予執(zhí)行）

　　拆遷補償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人、房屋承租人未在協(xié)議約定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人提供相應(yīng)安置房屋的，可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。

　　第二十四條（裁決）

　　拆遷人與被拆遷人或者房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由被拆除房屋所在地的區(qū)、縣房地局裁決。裁決應(yīng)當自收到申請之日起30日內(nèi)作出。

　　居住房屋的拆遷補償安置爭議，應(yīng)當裁決以房屋調(diào)換。非居住房屋的拆遷補償安置爭議，可以裁決以房屋調(diào)換，也可以裁決以貨幣補償。

　　當事人對裁決不服的，可以在裁決書送達之日起60日內(nèi)向有管轄權(quán)的行政機關(guān)申請行政復(fù)議，也可以在裁決書送達之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本細則規(guī)定已對被拆遷人、房屋承租人提供安置房屋或者給予貨幣補償?shù)�，行政�?fù)議、訴訟期間不停止裁決的執(zhí)行。

　　第二十五條（裁決后的強制執(zhí)行）

　　被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未完成搬遷的，經(jīng)區(qū)、縣房地局申請，由區(qū)、縣人民政府責成區(qū)、縣房地局和公安機關(guān)等有關(guān)部門強制執(zhí)行；或者由區(qū)、縣房地局依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　區(qū)、縣人民政府責成有關(guān)部門強制執(zhí)行的，應(yīng)當提前通知當事人。

　　實施強制執(zhí)行前，拆遷人應(yīng)當就被拆除房屋的有關(guān)事項，向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。

　　第二十六條（市政建設(shè)項目的拆遷糾紛處理）

　　市政建設(shè)項目拆遷房屋，按照先拆遷騰地、后處理糾紛的原則辦理。被拆遷人及其上級主管單位必須服從建設(shè)需要，按工程建設(shè)要求，保證按期搬遷。

　　第二十七條（遷出房屋使用人的義務(wù)）

　　被拆遷人、房屋承租人應(yīng)當在拆遷補償安置協(xié)議或者裁決確定的搬遷期限內(nèi)，負責將房屋使用人遷出。房屋使用人未遷出的，視同被拆遷人、房屋承租人未完成搬遷。

　　第二十八條（特別規(guī)定的執(zhí)行）

　　拆遷中涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡以及外國駐華使（領(lǐng)）館房屋的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　第二十九條（建設(shè)項目轉(zhuǎn)讓的處理）

　　建設(shè)項目在拆遷期限內(nèi)發(fā)生轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當經(jīng)區(qū)、縣房地局同意后，辦理房屋拆遷許可證變更手續(xù)；區(qū)、縣房地局應(yīng)當將變更后的房屋拆遷許可證的相關(guān)內(nèi)容予以公告。

　　建設(shè)項目轉(zhuǎn)讓人尚未將拆遷補償安置協(xié)議或者裁決載明的有關(guān)權(quán)利、義務(wù)履行完畢的，由受讓人繼續(xù)履行；項目轉(zhuǎn)讓人與受讓人應(yīng)當書面通知被拆遷人、房屋承租人，并自轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起30日內(nèi)予以公告。

　　因其他情形引起建設(shè)單位在拆遷期限內(nèi)發(fā)生變更的，均按本條規(guī)定處理。

　　第三十條（拆遷補償安置資金使用的監(jiān)督）

　　拆遷補償安置資金應(yīng)當全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作他用。

　　市房地資源局和區(qū)、縣房地局應(yīng)當加強對拆遷補償安置資金使用的監(jiān)督，出具拆遷補償安置資金存款證明的銀行應(yīng)當協(xié)助監(jiān)督。

　　第三十一條（拆遷活動的監(jiān)督檢查和檔案管理）

　　市房地資源局和區(qū)、縣房地局應(yīng)當加強對房屋拆遷活動的監(jiān)督檢查。拆遷人、拆遷單位有義務(wù)如實提供有關(guān)情況和資料。

　　市房地資源局和區(qū)、縣房地局應(yīng)當建立、健全房屋拆遷檔案管理制度，加強對房屋拆遷檔案資料的管理。拆遷人和拆遷單位應(yīng)當根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，建立房屋拆遷檔案，及時報送有關(guān)資料，并接受監(jiān)督檢查。

　　第三章 拆遷補償與安置

　　第三十二條（拆遷補償安置方式）

　　拆遷補償安置可以實行貨幣補償，也可以實行與貨幣補償金額同等價值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換（以下稱價值標準房屋調(diào)換）；拆遷居住房屋，還可以實行以房屋建筑面積為基礎(chǔ)，在應(yīng)安置面積內(nèi)不結(jié)算差價的異地產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換（以下稱面積標準房屋調(diào)換）。

　　拆遷用于非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作房屋調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補償。

　　拆遷補償安置方式，由被拆遷人、房屋承租人按照本章規(guī)定進行選擇。

　　實行房屋調(diào)換的，拆遷人應(yīng)當提供兩處以上經(jīng)區(qū)、縣房地局審核的安置用房，供被拆遷人、房屋承租人選擇。

　　第三十三條（居住房屋的貨幣補償金額）

　　拆遷居住房屋，貨幣補償金額應(yīng)當根據(jù)被拆除房屋的房地產(chǎn)市場評估單價和被拆除房屋的建筑面積確定。

　　執(zhí)行本細則第三十五條、第三十六條、第三十七條第一款和第三款規(guī)定時，適用被拆除房屋的房地產(chǎn)市場單價和價格補貼。被拆除房屋的房地產(chǎn)市場單價為房地產(chǎn)市場評估單價，房地產(chǎn)市場評估單價低于最低補償單價標準的，按最低補償單價標準計算。

　　最低補償單價標準，為被拆除房屋同區(qū)域已購公有居住房屋上市交易的平均市場單價。

　　本條所稱的單價，是指每平方米建筑面積的價格。

　　已購公有居住房屋上市交易的平均市場單價，由各區(qū)、縣政府按其劃定的區(qū)域范圍定期公布。

　　價格補貼標準，由市價格主管部門會同市建委、市房地資源局制定。

　　第三十四條（價值標準房屋調(diào)換的差價結(jié)算）

　　實行價值標準房屋調(diào)換的，應(yīng)當按照本章規(guī)定的貨幣補償金額與安置房屋的房地產(chǎn)市場價結(jié)算差價。

　　第三十五條（未出租私有居住房屋的補償安置）

　　拆遷未出租的私有居住房屋，拆遷人對被拆遷人給予補償安置，其貨幣補償金額的計算公式為：（被拆除房屋的房地產(chǎn)市場單價+價格補貼）×被拆除房屋的建筑面積。

　　第三十六條（協(xié)商議定租金標準的出租居住房屋的補償安置） 拆遷由租賃雙方協(xié)商議定租金標準的出租居住房屋，被拆遷人與房屋承租人協(xié)議解除租賃關(guān)系的，拆遷人對被拆遷人給予補償安置，其貨幣補償金額的計算公式為：（被拆除房屋的房地產(chǎn)市場單價+價格補貼）×被拆除房屋的建筑面積。

　　被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系未達成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當對被拆遷人實行房屋調(diào)換。安置房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應(yīng)當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

　　第三十七條（執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的公有出租居住房屋的補償安置）

　　拆遷執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的公有出租居住房屋，被拆遷人選擇房屋調(diào)換的，由被拆遷人安置房屋承租人，租賃關(guān)系繼續(xù)保持，其貨幣補償金額的計算公式為：（被拆除房屋的房地產(chǎn)市場單價+價格補貼）×被拆除房屋的建筑面積。

　　拆遷執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的公有出租居住房屋，被拆遷人選擇貨幣補償?shù)模�租賃關(guān)系終止，其貨幣補償金額的計算公式為：被拆除房屋的房地產(chǎn)市場評估單價×被拆除房屋的建筑面積×20%.拆遷執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的公有出租居住房屋且被拆遷人選擇貨幣補償?shù)�，拆遷人應(yīng)當按下列規(guī)定對房屋承租人進行補償安置：

　�。ㄒ唬┓课莩凶馊诉x擇貨幣補償或者價值標準房屋調(diào)換的，其貨幣補償金額的計算公式為：（被拆除房屋的房地產(chǎn)市場單價×80%+價格補貼）×被拆除房屋的建筑面積；

　�。ǘ�）符合本細則第三十九條規(guī)定的，房屋承租人還可以選擇面積標準房屋調(diào)換。

　　第三十八條（執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的私有出租居住房屋的補償安置）

　　拆遷執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的私有出租居住房屋，租賃關(guān)系終止。

　　被拆遷人可以選擇貨幣補償或者價值標準房屋調(diào)換，其貨幣補償金額的計算公式為：被拆除房屋的房地產(chǎn)市場評估單價×被拆除房屋的建筑面積×100%.房屋承租人的補償安置按照本細則第三十七條第三款規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條（面積標準房屋調(diào)換）

　　被拆除房屋屬于舊式里弄房屋、簡屋以及其他非成套獨用居住房屋，符合拆遷房屋所在地的區(qū)、縣人民政府規(guī)定條件的下列被拆遷人、房屋承租人，可以選擇面積標準房屋調(diào)換：

　�。ㄒ唬┪闯鲎馑接芯幼》课莸乃�有人；

　　（二）執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的公有居住房屋承租人，但被拆遷人選擇房屋調(diào)換的除外；

　　（三）執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的私有居住房屋、由房管部門代理經(jīng)租的宗教團體房屋、由房管部門依法代管房屋的承租人。

　　面積標準房屋調(diào)換的應(yīng)安置面積，以被拆除房屋的建筑面積為依據(jù)，按照下表所列的百分率增加安置面積：