各市州建委、建設局、房產局，長白山管委會規(guī)劃建設局：

　　按照《關于全省保障性住房和棚戶區(qū)改造工作檢查通知》（吉保房辦〔2008〕39號）的部署和要求，在各地自查基礎上，省建設廳組成9個檢查組，于2008年9月下旬，對全省九個市州和長白山管委會的保障性住房、城市棚戶區(qū)改造、林業(yè)棚戶區(qū)改造工作進行了全面檢查，對19個縣（市）進行了抽查。通過此次檢查，基本掌握了我省保障性住房和棚戶區(qū)改造進展情況，及時發(fā)現了工作中存在的問題，研究制定了下一步工作安排。現將有關情況通報如下：

　　一、  工作進展情況

　�。ㄒ唬┳》勘Ｕ瞎ぷ�

　　1、建立健全住房檔案，嚴格履行公示程序。截止到2008年9月，全省基本建立“雙困戶”住房檔案，其中紙質檔案25.9萬戶、電子檔案9.6萬戶。通過當地政府網站、報紙等媒體，共向社會公示18萬戶。依據公示的“雙困戶”檔案，全省大部分市、縣已將省里首批撥付的1.2億元租賃補貼發(fā)放到位，年底將完成建設部下達的20.4萬戶租賃補貼保障目標。松原市已在政府網站上將“雙困戶”檔案全部公示。

　　2、加快工程施工進度，落實年度建設任務。目前，通過統(tǒng)建、回購方式共建設廉租房81.83萬平方米，超額完成省政府年初下達的80萬平方米建設任務。其中，竣工面積17.2萬平方米，在建面積64.63萬平方米，大部分在建工程預計年底能夠實現主體封閉。延吉市首批5200平方米廉租房已竣工，147戶“雙困戶”喜遷新居。

　　3、編制實施規(guī)劃計劃，制定完善制度措施。全省已有48個市、縣編制完成了解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，47個市、縣制定了住房保障工作實施細則或實施辦法，并經當地政府批準實施。大部分市、縣正抓緊制定廉租房分配方案和建后管理制度。四平市已制定完成廉租房分配方案，并報政府常務會議審議通過。

　�。ǘ�）城市棚戶區(qū)改造工作

　　1、穩(wěn)步推進城市棚改，認真做好回遷安置。全省城市棚戶區(qū)改造進展順利，截止9月份，共拆遷11.79萬戶、814.68萬平方米，回遷房建設面積962.51萬平方米，回遷安置5.34萬戶。其中，通過棚戶區(qū)改造配建廉租房40.84萬平方米。2006年應安置18.62萬戶，已安置15.27萬戶。2007年應安置23.10萬戶，已安置16.16萬戶。長春市拆遷進度較快，共拆遷2.03萬戶、106.2萬平方米；白山市回遷安置情況較好，回遷房建設面積68.85萬平方米，回遷0.87萬戶。

　　2、妥善處理信訪案件，著力維護社會穩(wěn)定。對于城市棚改信訪案件，多數市、縣做到了早發(fā)現、早處理，把問題消滅在萌芽，力爭在基層解決矛盾糾紛，重點防范集體上訪、越級上訪，切實保持社會穩(wěn)定。截止9月份，全省城市棚改信訪案件處理率達到96.4%.吉林市共發(fā)生信訪案件282件，已處理280件。

　　3、加強小區(qū)建后管理，切實解決住戶困難。各地對棚改回遷小區(qū)給予特殊優(yōu)惠政策，對回遷戶的物業(yè)費、取暖費、水費等給予相應減免，積極推行自助式物業(yè)管理，優(yōu)先安排、聘用回遷小區(qū)的下崗失業(yè)人員，對特別困難的低保家庭實施專項救助措施。白城市回遷小區(qū)給低保戶補助50%供熱費，免收有線電視初裝費。

　�。ㄈ�）林業(yè)棚戶區(qū)改造工作

　　1、編制林業(yè)棚改規(guī)劃，落實配套優(yōu)惠政策。目前，全省22個國有重點林業(yè)局、森經局的林業(yè)棚戶區(qū)改造規(guī)劃，已有5個編制完成，并經省林業(yè)棚戶區(qū)改造協(xié)調組審查通過；其它17個基本完成現場踏查工作。各市、縣政府及相關部門按照省政府《吉林省林業(yè)棚戶區(qū)改造試點工作方案》，參照住房保障和城市棚戶區(qū)改造工作，在土地供應、稅費減免、拆遷補償、市場化運作等方面，為林業(yè)棚改項目制定了一系列最優(yōu)惠的配套政策。目前，大部分市、縣已向納入全省住房保障的1.5萬戶林業(yè)棚戶區(qū)“雙困戶”，發(fā)放了首批租賃補貼。

　　2、積極籌措改造資金，全力啟動試點工作。省財政在資金非常緊張的情況下，已安排首批試點改造補助資金2000萬元，并計劃3—5年內，每年安排2億元支持林業(yè)棚改。各林業(yè)企業(yè)也積極籌集改造建設資金，有力加快了工程建設進度。目前，八家子、和龍、天橋嶺和松江河林業(yè)局等4個試點單位回遷房開工面積14.2萬平方米，其它林業(yè)局開工面積已達16萬平方米，全省合計開工30萬平方米。和龍林業(yè)局首批1.1萬平方米回遷房已經竣工，200余戶棚戶區(qū)居民回遷入住。

　　二、存在問題

　�。ㄒ唬┳》繖n案公示和租賃補貼發(fā)放方面

　　個別市、縣的住房檔案未進行公示，有些市、縣的住房檔案只進行了部分公示或未能全部上網公示，導致租賃補貼不能及時發(fā)放。德惠市、伊通縣至今尚未建立“雙困戶”檔案。四平、遼源、白城市等未及時發(fā)放租賃補貼。個別市、縣未按要求，及時向林業(yè)棚戶區(qū)“雙困戶”發(fā)放省里下?lián)艿淖赓U補貼。

　　（二）工程建設進度和工程質量安全方面

　　有的縣（市）廉租房施工進度遲緩，年底前主體不能封閉，影響了建設部下達的實物配租計劃和省政府下達的廉租房建設任務的完成。前郭縣的廉租房建設，仍停留在拆遷階段。個別市、縣城市棚戶區(qū)回遷房建設進度有待進一步加快。個別林業(yè)棚戶區(qū)試點單位的回遷房尚未完成基礎施工，工程進度滯后。新建廉租房和棚戶區(qū)回遷房的戶型設計水平有待進一步提高，施工安全和工程質量有待進一步加強。

　�。ㄈ�）改造資金籌措和配套政策落實方面

　　由于地方政府財政比較困難，廉租房建設和城市棚改資金缺口較大，部分市、縣難以落實配套資金。林業(yè)企業(yè)大部分都在依靠自有資金墊付棚改工程款，資金籌措渠道和力度有待進一步拓寬和加強。林場的合并、搬遷，缺少專項經費支持。在土地供應、稅費減免等方面，林業(yè)棚改仍需給予更優(yōu)惠、更明確的政策傾斜。電力部門仍未切實執(zhí)行城市棚改項目相關優(yōu)惠政策。

　�。ㄋ模┎疬w安置補償和信訪案件處理方面

　　奧運會期間“維穩(wěn)”的特殊要求，部分市、縣主動放緩了拆遷進度。在實施廉租房建設和棚戶區(qū)改造過程中，拆遷難的問題日益突出。個別拆遷戶借拆遷之機，漫天要價，無理取鬧；個別工企戶要求補償過高。拆遷程序和行為有待進一步規(guī)范，拆遷過程中造成的矛盾糾紛未得到及時、有效化解，拆遷上訪案件數量仍居高不下。四平市因棚改拆遷問題造成拆遷戶多次來省集體上訪，持續(xù)時間40余天，重復上訪達8次。

　　三、下步工作安排

　�。ㄒ唬┳》勘Ｕ瞎ぷ�

　　1、各地要抓緊核實低保、低收入家庭住房狀況，建立低保、低收入家庭檔案并在當地政府網站上向社會公示。各地住房保障部門要盡快依據“雙困戶”檔案，將今年首批租賃補貼發(fā)放到位。沒有及時向林業(yè)棚戶區(qū)發(fā)放租賃補貼的市、縣，要立即按省里統(tǒng)一要求發(fā)放。

　　2、省建設廳、財政廳將于10月中旬重點督查各地住房檔案的公示情況，并嚴格依據公示的“雙困戶”檔案，發(fā)放第二批全省租賃補貼補助資金。未在政府網站及時公示住房檔案的，不予下發(fā)補助資金。

　　3、做好廉租房國家財政3.43億元和省財政1億元補助資金的分配核算工作，盡快撥付各地。各級住房保障部門要在資金未到位前，積極爭取地方配套資金支持，保證工程建設順利完成。

　　4、各地區(qū)要繼續(xù)加快推進廉租房建設進度，確保省政府下達的廉租房年度建設任務的全面完成。配合省人大于11月初對廉租房建設進度進行專項督查。工作滯后的，要予以通報批評。完善建筑設計招標，切實提高廉租房設計水平和工程質量。強化施工質量監(jiān)督，與質監(jiān)部門適時組織一次全省專項檢查

　　5、指導各級住房保障部門抓緊建立健全廉租房分配方案和建后管理制度，保證住房分配公平、公正，努力解決廉租房入住后的物業(yè)管理問題。

　　（二）城市棚戶區(qū)改造工作

　　1、抓緊完成城市棚改項目計劃的審定、下達，以及各地改造建設計劃的備案工作。

　　2、各地棚改辦和住房保障辦要密切配合，做好通過城市棚改解決低收入住房困難家庭戶數的統(tǒng)計、匯總工作。

　　3、全力抓好回遷安置工作，千方百計解決回遷居民“住得起”、回遷小區(qū)“管得好”問題。

　　4、加大拆遷力度，規(guī)范拆遷程序，嚴肅處理漫天要價、擾亂社會秩序行為。強化對棚戶區(qū)拆遷、改造過程中各類信訪案件的調查處理，及時化解矛盾糾紛，維護被拆遷人利益。

　　（三）林業(yè)棚戶區(qū)改造工作

　　1、年底前完成全省林業(yè)棚改指導意見的制定工作，并報省政府批準實施。

　　2、加快林業(yè)棚改試點單位工程建設進度，確保年底完成10萬平方米回遷房主體封閉任務。完善回遷房分配方案和建后管理制度，明年年初完成試點單位棚戶區(qū)居民的回遷工作。

　　3、抓緊編制林業(yè)棚改規(guī)劃，今年年底前，完成其余17個林業(yè)局、森經局改造規(guī)劃的編制、審查工作。

　　4、協(xié)調有關部門，盡快將省財政2000萬元補助資金撥付各試點單位。指導各林業(yè)企業(yè)做好林業(yè)棚改項目銀行貸款的申請工作，年底前完成可研報告的編制、相關審批文件的報批等前期準備工作。

二00八年十月日