房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人考試輔導(dǎo)——行政法基礎(chǔ)知識概述

　　一、內(nèi)容提要

　　1、行政法的基礎(chǔ)知識概述

　　2、行政行為

　　3、行政許可

　　4、行政處罰

　　5、行政復(fù)議

　　6、行政訴訟

　　二、考試目的和考試要求

　　本部分的考試目的是測試應(yīng)考人員對與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動相關(guān)的行政法等基礎(chǔ)知識的掌握程度。主要的考試要求：

　　熟悉：行政許可法，行政處罰，行政復(fù)議，行政訴訟。

　　了解：行政法的基礎(chǔ)知識。

　　三、內(nèi)容輔導(dǎo)

　　1、本章涉及有關(guān)的法律包括：

　　（1）《行政許可法》；

　　（2）《行政處罰法》；

　?。?）《行政復(fù)議法》；

　　（4）《行政訴訟法》。

　　2、本章的重點(diǎn)和易考點(diǎn)包括：

　　應(yīng)熟悉有關(guān)行政許可法、行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟的的概念、設(shè)定。

第一節(jié)　行政法基礎(chǔ)知識概述

　　一、行政的概念（了解）

　　廣義的行政包括公行政和私行政。公行政是指國家行政機(jī)關(guān)針對社會公共事務(wù)的執(zhí)行和管理活動，還包括國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的準(zhǔn)立法和準(zhǔn)司法活動。私行政是指企業(yè)、社會組織、社會團(tuán)體針對其內(nèi)部事務(wù)的執(zhí)行和管理活動。私行政是屬于組織在自己部門的事務(wù)上行使職能，一般對社會不產(chǎn)生公共管理的效應(yīng)。區(qū)別公行政和私行政的目的在于，公行政須通過行政方式來解決，私行政屬民法的調(diào)整范圍。人們通常所說的行政一般指公行政。

　　例題：下列關(guān)于行政的概念，說法正確的是（   ）。

　　A、廣義的行政包括公行政和私行政

　　B、國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的準(zhǔn)立法和準(zhǔn)司法活動屬于公行政

　　C、房地產(chǎn)行政主管部門依法對房地產(chǎn)市場進(jìn)行管理活動，屬于私行政

　　D、中國房地產(chǎn)估價(jià)師學(xué)會獎勵內(nèi)部工作人員，屬于私行政

　　E、人們通常所說的行政一般指公行政

　　答案：ABDE

　　解析：房地產(chǎn)行政主管部門依法對房地產(chǎn)市場進(jìn)行管理活動，屬于公行政，不屬于私行政。

　　二、行政主體和行政相對人（了解）

　　行政主體是指在行政活動中，依法享有行政職權(quán)，能夠以自己的名義獨(dú)立從事行政管理活動，并能夠承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政主體包括行政機(jī)關(guān)和法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權(quán)的組織。在法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權(quán)的組織中包括行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)和內(nèi)部機(jī)構(gòu)。如《中華人民共和國治安管理處罰條例》規(guī)定"警告、50元以下罰款，可以由公安派出所裁決"；《中華人民共和國商標(biāo)法》規(guī)定"國務(wù)院工商行政管理部門設(shè)立商標(biāo)評審委員會，負(fù)責(zé)處理商標(biāo)爭議事項(xiàng)。"商標(biāo)委員會是工商行政管理部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。

　　行政相對人是指在行政活動中，與行政主體相對應(yīng)，處于被管理和被支配地位的組織或個人。包括公民、法人、其他組織及在中國行政管理范圍內(nèi)的外國組織和個人。如在房屋權(quán)屬登記活動中的房地產(chǎn)行政主管部門為該行政活動的行政主體，權(quán)利人（權(quán)利申請人）為該行政活動的行政相對人。

　　例題：行政相對人包括（   ）。

　　A、公民

　　B、法人

　　C、其他組織

　　D、在我國行政管理范圍外的外國組織和個人

　　E、在我國行政管理范圍內(nèi)的外國組織和個人

　　答案：ABCE

　　解析：行政相對人不包括在我國行政管理范圍外的外國組織和個人。

　　三、行政法（了解）

　　行政法是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則體系。所謂行政關(guān)系是公共行政組織在行使行政管理職能過程中與行政相對人、其他行政組織或者與行政組織所屬公職人員之間發(fā)生的社會關(guān)系。

　　行政法立法的主體是特定的國家機(jī)關(guān)，立法的程序一般為立項(xiàng)、起草、審查、決定與公布和備案?！缎姓S可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》都屬于行政法。

　　例題：下列屬于行政法的，包括（   ）。

　　A、《行政許可法》

　　B、《城市房地產(chǎn)管理法》

　　C、《行政處罰法》

　　D、《行政復(fù)議法》

　　E、《行政訴訟法》

　　答案：ACDE

　　解析：《城市房地產(chǎn)管理法》不是行政法。

第二節(jié)行政行為

　　一、行政行為的概念

　　行政行為是行政主體及其工作人員行使行政職權(quán)而作出的對外直接產(chǎn)生法律后果的行為。判斷一個行為是否是行政行為，要從主體要素、職權(quán)要素和法律要素三個方面來衡量。行政行為的主體必須是行政主體及其工作人員，職權(quán)要素必須是行使行政職權(quán)的行為，法律要素必須是產(chǎn)生行政法律后果。

　　行政行為包括行政立法、依申請的行政處理（行政許可、行政給付、行政獎勵、行政確認(rèn)、行政裁決）、依職權(quán)的行政處理（行政規(guī)劃、行政命令、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制）、行政指導(dǎo)、行政合同、行政復(fù)議等。

　　例題：下列關(guān)于行政行為的概念，說法正確的是（   ）。

　　A、行政行為是行政主體及其工作人員行使行政職權(quán)而做出的對外直接產(chǎn)生法律后果的行為

　　B、判斷一個行為是否是行政行為，要從主體要素、職權(quán)要素和法律要素三個方面來衡量

　　C.行政行為的主體必須是行政主體及其工作人員

　　D.職權(quán)要素必須是產(chǎn)生行政法律后果

　　E、法律要素必須是行使行政職權(quán)的行為

　　答案：ABC

　　解析：職權(quán)要素必須是行使行政職權(quán)的行為，不是產(chǎn)生行政法律后果；法律要素必須是產(chǎn)生行政法律后果，不是行使行政職權(quán)的行為。

　　二、行政行為的分類

　　1、具體行政行為和抽象行政行為

　　抽象行政行為是指行政主體針對不特定行政相對人所作的、能夠反復(fù)適用的行政行為。如國務(wù)院發(fā)布各種行政法規(guī)、建設(shè)部發(fā)布部門規(guī)章都屬抽象行政行為。

　　具體行政行為是行政主體針對特定行政相對人所作的行政行為。如公安機(jī)關(guān)對違反《治安處罰條例》人員實(shí)施行政拘留，建設(shè)部對某公司核發(fā)一級房地價(jià)格評估機(jī)構(gòu)資格證書。

　　2、作為行政行為和不作為行政行為

　　作為行政行為是行政主體及其工作人員在行使行政權(quán)力過程中，積極采取某種行政活動的行為。

　　不作為行政作為是行政主體及其工作人員在行使行政權(quán)力過程中消極地不履行法定職責(zé)的行為。從方式上看，不作為有兩種情況，一是行政主體在形式上不采取任何行動，二是行政主體形式上采取某種行動，向行政相對人表達(dá)“不為”的意思。

　　例題：（    ）是行政主體針對特定行政相對人所作的行政行為。

　　A、抽象行政行為

　　B、具體行政行為

　　C、作為行政行為D.不作為行政作為

　　答案：B

　　解析：具體行政行為是行政主體針對特定行政相對人所作的行政行為。

　　三、行政行為成立的條件

　　行政行為的成立是指行政行為具有外部認(rèn)可認(rèn)知的形態(tài)，并正式對外發(fā)生法律效力。

　　抽象行政行為成立的要件是行政機(jī)關(guān)簽署公布。在具體行政行為中，作為行政行為成立的要件是：行政主體作出正式?jīng)Q定，并將行政決定告知行政當(dāng)事人；不作為行政行為成立的要件是：有法定期限的，期限屆滿即成立；無法定期限的，按照人民法院的司法解釋規(guī)定：公民、法人或者其他組織申請行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請之日起60日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提出訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

　　例題：下列關(guān)于行政行為成立的條件，說法正確的是（   ）。

　　A、行政行為的成立是指行政行為具有外部認(rèn)可認(rèn)知的形態(tài)，并正式對外發(fā)生法律效力

　　B、抽象行政行為成立的要件是行政機(jī)關(guān)簽署公布

　　C、在具體行政行為中，作為行政行為成立的要件是：行政主體做出正式?jīng)Q定，并將行政決定告知行政當(dāng)事人

　　D、在抽象行政行為中，作為行政行為成立的要件是：行政主體做出正式?jīng)Q定，并行政決定告知行政當(dāng)事人

　　E、不作為行政行為成立的要件是：有法定期限的，期限屆滿即成立；無法定期限的，按照行政訴訟法司法解釋規(guī)定

　　答案：ABCE

　　解析：行政主體做出正式?jīng)Q定，并行政決定告知行政當(dāng)事人，是具體行政行為成立的要件，不是抽象行政行為成立的要件。

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