第一章總則

　　第一條為加強和規(guī)范地區(qū)人防工程建設(shè)管理工作，把人民防空建設(shè)與城市建設(shè)和社會發(fā)展有機結(jié)合起來，努力構(gòu)建戰(zhàn)時防護能力強、平時服務(wù)作用大，具有哈密地域特色的人民防空體系，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈人民防空法〉辦法》和《新疆維吾爾自治區(qū)人防工程維護管理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合地區(qū)實際，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定所稱人民防空工程（以下簡稱“人防工程”）包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人防指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，結(jié)合民用地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱“防空地下室”），以及用于人防工程口部管理等地面附屬設(shè)施。

　　本規(guī)定所稱人民防空工程建設(shè)管理，是指對人防工程的維修、保養(yǎng)和保護進行計劃、組織、指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第三條適用范圍

　　1. 哈密市城區(qū)規(guī)劃區(qū)域。

　　2. 人防工程建設(shè)的重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）：哈密市星星峽鎮(zhèn)、三道嶺鎮(zhèn)、七角井鎮(zhèn)；巴里坤縣城鎮(zhèn)、奎蘇鎮(zhèn)、三塘湖鄉(xiāng)；伊吾縣城鎮(zhèn)、淖毛湖鎮(zhèn)。

　　3. 地區(qū)內(nèi)戰(zhàn)時城市人口疏散地域的團場和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。

　　第四條哈密地區(qū)人防辦具體負責(zé)地區(qū)人民防空工作。

　　各縣（市）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作。

　　第五條地區(qū)發(fā)展和改革、國土資源、建設(shè)、教育等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)有關(guān)人防工程的建設(shè)管理工作。

　　第二章 規(guī)劃與建設(shè)

　　第六條地區(qū)人防工程建設(shè)總體規(guī)劃由地區(qū)人防主管部門牽頭，會同建設(shè)、國土等部門，根據(jù)國家規(guī)定的人防工程建設(shè)防護標(biāo)準(zhǔn)進行編制。城市人防工程建設(shè)規(guī)劃納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。

　　縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)人防工程建設(shè)規(guī)劃由各縣（市）人民政府根據(jù)國家規(guī)定的人防工程防護標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)人防工程建設(shè)總體規(guī)劃組織編制。

　　農(nóng)村戰(zhàn)時人員疏散地人防工程建設(shè)規(guī)劃由各縣（市）人民政府根據(jù)國家規(guī)定的戰(zhàn)時人員疏散預(yù)案，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃進行編制。

　　第七條人防工程用地，由國土管理部門依照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定供地。

　　第八條人防工程建設(shè)經(jīng)費由縣（市）級以上人民政府和社會共同負擔(dān)。

　　各縣（市）人民政府負擔(dān)的人防工程建設(shè)經(jīng)費，按照《西北五省區(qū)關(guān)于加強蘭州戰(zhàn)區(qū)人民防空工作的意見》（[2003]242號）和《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府、新疆軍區(qū)關(guān)于加強自治區(qū)人民防空工作的決定》（新黨發(fā)[2003]1號）精神執(zhí)行。

　　中央、自治區(qū)駐地單位要按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，負擔(dān)人民防空建設(shè)費用。

　　社會負擔(dān)人防工程建設(shè)費用按自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條人防工程開發(fā)利用工作，按照“誰投資、誰使用、誰受益”的原則，鼓勵單位和個人投資建設(shè)人防工程。

　　城市人防指揮工程、公用人防工程，由地區(qū)人防主管部門按照國家規(guī)定的審批權(quán)限和建設(shè)程序組織建設(shè)。

　　大營房城區(qū)、石油基地、鐵路轄區(qū)人防工程分別由兵團農(nóng)十三師、吐哈石油勘探開發(fā)指揮部、烏魯木齊鐵路局哈密辦事處按照城市人防工程建設(shè)總體規(guī)劃組織實施，地區(qū)人防主管部門負責(zé)督察指導(dǎo)。

　　已建成無人防工程設(shè)施的城市住宅小區(qū)，由各縣（市）人民政府按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定供地，人防主管部門負責(zé)建設(shè)。

　　城市大、中、小學(xué)校人防工程按權(quán)限由各級人民政府負責(zé)建設(shè)。

　　城市其它單位的人防工程由工程隸屬單位組織實施。

　　縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)人防工程由縣（市）人民政府組織建設(shè)，地區(qū)人防主管部門負責(zé)督察指導(dǎo)。

　　農(nóng)村戰(zhàn)時人員疏散地人防工程由縣（市）人民政府負責(zé)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織實施，地區(qū)人防主管部門進行技術(shù)指導(dǎo)。

　　第十條城市新建民用建筑（新建民用建筑指住宅、旅館、賓館、商場、文體娛樂場館、候車室、候機樓、大中專院校教學(xué)樓和辦公、科研、醫(yī)療用房等非生產(chǎn)性建筑）均應(yīng)結(jié)合地面建筑同時修建防空地下室：

　�。ㄒ唬┬陆ㄊ畬右陨匣蚧�礎(chǔ)埋置深度大于三米（含三米）的九層以下民用建筑，應(yīng)修建與建筑底層同等面積的防空地下室；

　�。ǘ�）新建九層以下，基礎(chǔ)埋置深度小于三米的民用建筑總面積達七千平方米以上的，按其建筑面積2%修建防空地下室；

　�。ㄈ�）城市規(guī)劃確定修建的居住小區(qū)和統(tǒng)建住宅，按一次下達的規(guī)劃設(shè)計任務(wù)地面新建總建筑面積的2%修建防空地下室。

　　第十一條城市主要經(jīng)濟目標(biāo)的人防工程建設(shè)工作由其管理單位負責(zé)。地區(qū)人防主管部門按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，對下列事項實施監(jiān)督檢查。

　　（一）重要經(jīng)濟目標(biāo)落實人民防空防護要求和工程技術(shù)措施情況；

　�。ǘ�）重要經(jīng)濟目標(biāo)應(yīng)急搶險搶修方案的制定和落實情況。

　　第十二條發(fā)改、建設(shè)、公安消防等部門在依法審批應(yīng)建人防工程民用建筑的建設(shè)項目和辦理相關(guān)手續(xù)前，應(yīng)由地區(qū)人防主管部門對該項目有關(guān)人防工程文件、資料進行審核。未經(jīng)審核批準(zhǔn)的建設(shè)工程，規(guī)劃主管部門不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證，審圖中心不得審查圖紙，公安消防部門不得辦理消防許可證。

　　第十三條人防工程的設(shè)計應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位承擔(dān)，并嚴(yán)格按照國家規(guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。

　　第十四條人防工程建設(shè)項目（含配套設(shè)施及附屬項目）必須有人防主管部門參與評審，并按規(guī)定對設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門提出具備人防工程相關(guān)資質(zhì)的要求。

　　第十五條人防主管部門對單獨修建的人防工程的設(shè)計、工程定額和質(zhì)量進行指導(dǎo)、監(jiān)督并對工程進行竣工驗收。

　　修建防空地下室的民用建筑竣工驗收時，由人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對防空地下室的防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量做出認(rèn)定并出具人防工程驗收報告。

　　第十六條人防工程建設(shè)項目（含配套設(shè)施及附屬工程）其工程建設(shè)選點、施工、出入口設(shè)置（含舊工程口部改造）及相關(guān)地面配套工程等，按照《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府、新疆軍區(qū)關(guān)于加強自治區(qū)人民防空工作的決定》（新黨發(fā)[2003]1號）精神執(zhí)行。

　　企事業(yè)單位、社會團體、個人和外商投資建設(shè)、改造和開發(fā)利用人防工程，享受人防工程建設(shè)相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　第十七條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑應(yīng)當(dāng)修建防空地下室，但因地質(zhì)、地形和施工條件等原因不能修建防空地下室的，必須按照《國家國防動員委員會、發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部、財政部關(guān)于頒發(fā)<人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定>的通知》（國人防主管部門字[2003]18號）和《自治區(qū)計委、財政廳、建設(shè)廳、人防辦關(guān)于下發(fā)<新疆維吾爾自治區(qū)城市防空地下室易地建設(shè)收費辦法>的通知》（新計價房[2001]1410號）要求，繳納人民防空易地建設(shè)費。

　�。ㄒ唬┏鞘幸�(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑不能修建防空地下室的，必須報經(jīng)地區(qū)人防主管部門審核批準(zhǔn)。

　　（二）經(jīng)地區(qū)人防主管部門同意易地建設(shè)的人防工程，建設(shè)單位在辦理工程規(guī)劃許可證前，根據(jù)《自治區(qū)計委、財政廳、建設(shè)廳、人防辦關(guān)于下發(fā)<新疆維吾爾自治區(qū)城市防空地下室易地建設(shè)收費辦法>的通知》（新計價房[2001]1410號）規(guī)定，按應(yīng)建防空地下室的建筑面積和規(guī)定的易地建設(shè)費標(biāo)準(zhǔn)，繳納易地建設(shè)費。易地建設(shè)費不得緩繳、免繳和拒繳。

　�。ㄈ�）易地建設(shè)費由人防主管部門易地組織修建人員掩蔽工程，也可提取5%-15%用于指揮、通信、警報建設(shè)，1%-3%用于人防工程管理。

　　第十八條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)審批成片開發(fā)、分期建設(shè)的民用建筑，開工建設(shè)前，建設(shè)單位須先與地區(qū)人防主管部門簽訂《人防工程建設(shè)承諾書》，按規(guī)定繳納與應(yīng)建人防工程所需費用同等數(shù)額的押金后，有關(guān)部門方可辦理施工許可證書。建設(shè)單位所繳納的人防工程押金，待建設(shè)項目開工后，經(jīng)審核所配套建設(shè)的人防工程符合要求并已同步建設(shè)的，先行退還人防工程押金的80%，其余20%的人防工程押金，待人防工程全部竣工驗收后，予以退還。對不履行承諾、未建人防工程的，所收押金全部用于抵頂人防工程易地建設(shè)費。

　　第三章 維護管理

　　第十九條人防工程受法律保護，任何單位和個人均有保護人防工程的義務(wù)，不得破壞、侵占。

　　第二十條人防工程按照屬地和“誰建設(shè)、誰使用、誰管理”的原則進行維護與管理。城市人民防空指揮工程、公用人防工程由人防主管部門負責(zé)維護與管理（含原有人防工程改造），單位人防工程由工程隸屬單位（個人）負責(zé)維護與管理（含人防工程改造），由人防主管部門負責(zé)監(jiān)督。

　　單位因改制等原因造成產(chǎn)權(quán)變更而無人管護的人防工程，由人防主管部門負責(zé)接收、維護、管理和使用。

　　第二十一條人防工程平時由投資者使用，收益歸投資者所有，戰(zhàn)時由國家統(tǒng)一調(diào)配使用。人防工程日常維護和使用管理費用，均由投資者承擔(dān)。

　　第二十二條人防工程的維護管理工作嚴(yán)格按照《新疆維吾爾自治區(qū)人防工程維護管理暫行規(guī)定》執(zhí)行，報廢和拆除工作嚴(yán)格按程序辦理。由于市政建設(shè)、舊城改造等原因，確需拆除單獨修建的人防工程，拆除單位和個人必須按工程建設(shè)現(xiàn)行價補償相同面積、相同防護等級人防工程建設(shè)所需費用。

　　第二十三條任何單位和個人不得在影響人防工程進出和正常使用的范圍內(nèi)設(shè)置障礙和堆積物品，不得在危及人防工程安全使用范圍內(nèi)進行采石、取土、爆破以及其它影響人防工程使用和降低工程防護能力的作業(yè)。禁止在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、放射性和腐蝕性物品或者向人防工程排放廢水、廢氣以及傾倒其它廢棄物。

　　確需在人防工程安全范圍內(nèi)建設(shè)地面設(shè)施和埋設(shè)地下管線的，經(jīng)人防主管部門研究同意后，方可施工；施工完畢后，由施工單位清理現(xiàn)場、恢復(fù)原狀。

　　第二十四條在人民防空警報設(shè)置點或規(guī)劃設(shè)置點修建高層建筑物的，應(yīng)當(dāng)在該建筑物頂層預(yù)留警報設(shè)施專用房，由建設(shè)單位安裝警報設(shè)施，地區(qū)人防主管部門監(jiān)督落實。

　　第二十五條人民防空通信網(wǎng)絡(luò)和防空警報所需通信線路，由電信部門提供，并確保網(wǎng)絡(luò)安全暢通。

　　對人防主管部門用于戰(zhàn)備的專用無線電臺所需頻率，由無線電管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定無償提供使用。

　　第四章 追究責(zé)任

　　第二十六條城市新建民用建筑，違反國家有關(guān)規(guī)定不修建防空地下室的，依照《人民防空法》有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十七條有下列行為之一的，依照《人民防空法》有關(guān)規(guī)定處理。

　�。ㄒ唬┣终既朔拦こ痰�；（二）不按照國家規(guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程的；（三）隨意改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)，拆除人防工程設(shè)備設(shè)施或采用其它方法危害人防工程安全和使用效能的；（四）拆除人防工程拒不補建的；（五）擅自拆除人民防空通信警報設(shè)備、設(shè)施的；（六）阻撓安裝人民防空通信、警報設(shè)施，占用人民防空通信專用頻率，使用和防空警報相同音頻信號拒不改正的；（七）向人防工程內(nèi)部及其孔、口附近排泄廢氣、廢水，傾倒廢棄物的；（八）擅自在危及人防工程安全范圍內(nèi)開山采石、采礦、爆破、采伐樹木、取土、打樁、埋設(shè)各種管道和修建地面工程設(shè)施的；（九）堵塞人防工程疏散道路、通風(fēng)口和進出口，危害人防工程效能的；（十）出賣和泄露人防工程機密的。

　　第二十八條對違反本規(guī)定，拒不繳納易地建設(shè)費的建設(shè)單位，不準(zhǔn)開工建設(shè)。對擅自開工建設(shè)的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)除責(zé)令其停工外，依法予以處理。

　　第二十九條人防主管部門工作人員違反《人民防空法》和本規(guī)定，有下列行為之一的，由所在單位或有關(guān)部門給予行政處分，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　（一）對不符合國家防護標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的人防工程，做出合格以上質(zhì)量認(rèn)定的；（二）對依法應(yīng)予審批或辦理的有關(guān)人民防空建設(shè)中的各類申請，無正當(dāng)理由拒不審批或故意刁難、拖延時間的；（三）因管理不善或工作人員責(zé)任造成人防工程損毀的。

　　第五章 附則

　　第三十條本《規(guī)定》由地區(qū)人防辦負責(zé)解釋。

　　第三十一條本《規(guī)定》自發(fā)布之日起施行。