第一章 總則

　　第一條為保證省內(nèi)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的規(guī)范性、實(shí)用性和操作性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和吉林省的實(shí)際提出本指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　第二條鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃是縣（市、區(qū)）人民政府實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，合理配置鄉(xiāng)村空間資源，安排鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施布局的依據(jù)。

　　鄉(xiāng)規(guī)劃是指鄉(xiāng)政府駐地規(guī)劃和鄉(xiāng)域規(guī)劃。

　　第三條編制鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)的思想，節(jié)約集約利用資源、能源，保護(hù)生態(tài)和人文環(huán)境，因地制宜，促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　第四條鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制除應(yīng)遵循本指導(dǎo)意見(jiàn)外，還應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，依據(jù)縣（市、區(qū)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃或城市總體規(guī)劃及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第五條鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)由具有城市規(guī)劃資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

　　第二章 鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制的組織，規(guī)劃的審查與報(bào)批

　　第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)給予必要的指導(dǎo)和幫助。

　　第七條組織編制鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出報(bào)告，經(jīng)同意后方可組織編制。

　　第八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照以下程序組織鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制：

　�。ㄒ唬┚幹埔�(guī)劃方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查規(guī)劃方案可以會(huì)同縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行。

　�。ǘ�）依據(jù)審定的規(guī)劃方案編制規(guī)劃成果。規(guī)劃成果在報(bào)送審批前，鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)提交鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議，審議意見(jiàn)交鄉(xiāng)人民政府研究處理，報(bào)送審批的鄉(xiāng)規(guī)劃成果應(yīng)附具審議意見(jiàn)和根據(jù)意見(jiàn)修改規(guī)劃的情況；村莊規(guī)劃應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，報(bào)審的村莊規(guī)劃成果應(yīng)附具討論情況。

　　第九條鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府審批。

　　第十條縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，組織專家和相關(guān)部門對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行技術(shù)審查。

　　第十一條鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃草案予以公告，并采取適當(dāng)方式征求專家和公眾的意見(jiàn)。公告的時(shí)間不少于三十日。鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納的情況和理由。

　　村莊規(guī)劃報(bào)送審批前，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃草案向村民公示。

　　第三章 鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制和成果要求

　　第十二條鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃期限一般十至二十年，近期規(guī)劃三至五年。并應(yīng)對(duì)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)和空間遠(yuǎn)景提出長(zhǎng)期安排。

　　第十三條編制鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方的情況從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。

　　第十四條編制鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備地方的勘察、測(cè)繪、氣象、地震、水文、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等基礎(chǔ)資料。資料由承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)的單位負(fù)責(zé)收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃編制的需要及時(shí)提供。

　　第十五條鄉(xiāng)規(guī)劃的鄉(xiāng)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┚C合評(píng)價(jià)鄉(xiāng)和鄉(xiāng)政府駐地的發(fā)展條件。綜合分析自然條件與自然資源、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)狀，評(píng)價(jià)鄉(xiāng)和鄉(xiāng)政府駐地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展前景，提出鄉(xiāng)和鄉(xiāng)政府駐地的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和限制因素。

　�。ǘ�）明確鄉(xiāng)和鄉(xiāng)政府駐地發(fā)展的總體要求。提出鄉(xiāng)和鄉(xiāng)政府駐地產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，確定鄉(xiāng)域生產(chǎn)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施及公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的空間布局。

　　（三）劃定鄉(xiāng)域空間管制分區(qū)，確定空間管制策略。劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，提出各分區(qū)的管制要求和管制措施。

　�。ㄋ模╊A(yù)測(cè)鄉(xiāng)域人口。預(yù)測(cè)規(guī)劃期末和分時(shí)段鄉(xiāng)域的人口數(shù)量及分布情況，確定人口發(fā)展策略。

　�。ㄎ澹┟鞔_鄉(xiāng)政府駐地的職能、分階段人口規(guī)模、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模，劃定規(guī)劃區(qū)范圍。

　　（六）制定鄉(xiāng)域村莊布局方案與建設(shè)目標(biāo)。確定中心村、基層村的層次、等級(jí)提出村莊集約建設(shè)的分階段目標(biāo)及實(shí)施方案。

　�。ㄆ撸┨岢鲟l(xiāng)域資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和規(guī)劃要求。包括土地資源、水資源等重要資源和能源的合理利用與保護(hù)，自然與歷史文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。

　�。ò耍┙y(tǒng)籌鄉(xiāng)域各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施，提出配置要求。包括交通、給水、排水、供電、電信、教科文衛(wèi)、垃圾收集等。

　�。ň牛┨岢鲟l(xiāng)域防災(zāi)減災(zāi)、衛(wèi)生防疫要求和原則安排。包括消防、抗震、防洪、地質(zhì)與氣象災(zāi)害防治、防疫等。

　�。ㄊ�）提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。包括促進(jìn)發(fā)展的政策，規(guī)劃實(shí)施的制度保障，規(guī)劃實(shí)施的手段和途徑等。

　　涉及鄉(xiāng)政府駐地規(guī)劃區(qū)范圍、建設(shè)用地規(guī)模，鄉(xiāng)域空間管制分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等應(yīng)當(dāng)作為鄉(xiāng)域規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

　　第十六條鄉(xiāng)規(guī)劃的鄉(xiāng)政府駐地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┐_定規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類用地布局。包括農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及配套服務(wù)設(shè)施、居住、交通、公共設(shè)施、工程設(shè)施等用地。

　　（二）提出道路系統(tǒng)建設(shè)與控制要求。包括道路系統(tǒng)的平面及控制點(diǎn)的坐標(biāo)與標(biāo)高，道路紅線寬度與斷面形式。

　　（三）明確各項(xiàng)公用工程配置和建設(shè)要求。確定供水、排水、供電、電信等管線的位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進(jìn)行管線綜合。

　　（四）明確歷史文化、傳統(tǒng)特色保護(hù)的要求和措施。確定歷史建筑、歷史文化街區(qū)、各級(jí)文物保護(hù)單位、特色風(fēng)貌保護(hù)區(qū)域范圍，提出歷史文化與傳統(tǒng)特色保護(hù)的目標(biāo)、要求和規(guī)劃措施。

　�。ㄎ澹┟鞔_資源環(huán)境保護(hù)的要求和措施。提出土地資源、水資源等重要資源能源以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、要求和規(guī)劃措施，劃定主要水體保護(hù)和控制范圍。

　�。�六）提出防災(zāi)減災(zāi)、衛(wèi)生防疫的要求并作出具體的安排。包括消防、抗震、防洪、地質(zhì)及氣象災(zāi)害防治、環(huán)境衛(wèi)生與防疫系統(tǒng)等。

　�。ㄆ撸┐_定建設(shè)容量，提出景觀風(fēng)貌建設(shè)的原則要求。

　　（八）安排分期建設(shè)時(shí)序，對(duì)近建設(shè)的工程量、總造價(jià)、投資效益等進(jìn)行分析和估算。

　　第十七條村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）綜合評(píng)價(jià)村莊的發(fā)展條件。要進(jìn)行村莊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展前景的評(píng)價(jià)，分析自然條件與自然資源、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)狀，提出村莊發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和限制因素。

　�。ǘ�）明確村莊發(fā)展的總體要求。包括村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)、空間布局方案。

　�。ㄈ�）劃定村莊規(guī)劃區(qū)范圍。

　�。ㄋ模╊A(yù)測(cè)村莊人口。預(yù)測(cè)規(guī)劃期末和分時(shí)段的人口數(shù)量，確定人口發(fā)展的策略。

　　（五）明確資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、要求和規(guī)劃措施。包括土地資源、水資源等重要資源和能源的合理利用與保護(hù)，自然人文資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。

　�。�六）確定各項(xiàng)建設(shè)要求與用地布局。包括住宅、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所、文體設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)等。

　　（七）確定道路系統(tǒng)。包括道路系統(tǒng)的平面及控制點(diǎn)的坐標(biāo)與標(biāo)高，道路紅線寬度與斷面形式。

　　（八）明確各項(xiàng)工程設(shè)施配置和建設(shè)要求。包括供水、排水、供電、電信等工程設(shè)施等的建設(shè)要求及其線路走向、敷設(shè)方式。

　�。ň牛┐_定環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配置和建設(shè)要求。包括垃圾分類及轉(zhuǎn)運(yùn)方式，垃圾收集點(diǎn)、公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的分布、規(guī)模。

　�。ㄊ�）提出村莊防災(zāi)減災(zāi)的要求并作出具體的安排。包括消防、抗震、防洪、地質(zhì)及氣象災(zāi)害防治、防疫等設(shè)施的分布、規(guī)模和建設(shè)要求。

　　（十一）安排分期建設(shè)時(shí)序，對(duì)近建設(shè)的工程量、總造價(jià)、投資效益等進(jìn)行分析和估算。

　　第十八條鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃圖件和規(guī)劃說(shuō)明書(shū)。鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃圖件（比例尺一般為1：1000至1：2000）至少應(yīng)當(dāng)包括村莊（鄉(xiāng)政府駐地）綜合現(xiàn)狀分析圖、村莊（鄉(xiāng)政府駐地）用地布局規(guī)劃圖、村莊（鄉(xiāng)政府駐地）道路系統(tǒng)規(guī)劃圖、村莊（鄉(xiāng)政府駐地）工程設(shè)施規(guī)劃圖、村莊（鄉(xiāng)政府駐地）環(huán)保與防災(zāi)規(guī)劃圖、村莊（鄉(xiāng)政府駐地）近期建設(shè)規(guī)劃圖，鄉(xiāng)規(guī)劃至少還應(yīng)當(dāng)包括鄉(xiāng)域村莊分布現(xiàn)狀綜合分析圖、鄉(xiāng)域空間管制規(guī)劃圖和鄉(xiāng)域村莊發(fā)展布局規(guī)劃圖（比例尺一般為1：5000至1：10000）。根據(jù)需要，除規(guī)劃說(shuō)明書(shū)外可編制規(guī)劃文本。

　　第四章 附則

　　第十九條農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)可參照本指導(dǎo)意見(jiàn)執(zhí)行。

　　第二十條本指導(dǎo)意見(jiàn)由吉林省建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十一條本指導(dǎo)意見(jiàn)自發(fā)布之日起試行。