甘建規(guī)[2008]235號

各市（州）建設局（委）、規(guī)劃局：

　　為了指導全省各地政府及規(guī)劃、建設主管部門科學、合理的編制災后重建規(guī)劃，為下一步災區(qū)經(jīng)濟社會的恢復和發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐，經(jīng)研究，我廳制定了《甘肅省建設系統(tǒng)地震災后恢復重建規(guī)劃實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請各地遵照執(zhí)行。

　　附件：甘肅省建設系統(tǒng)地震災后恢復重建規(guī)劃實施方案

甘肅省建設廳
二○○八年六月十二日

《甘肅省建設系統(tǒng)地震災后恢復重建規(guī)劃實施方案》

　　一、恢復重建規(guī)劃編制的原則

　　編制地震災后恢復重建規(guī)劃，應當全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，優(yōu)先恢復重建受災群眾基本生活和公共服務設施；尊重科學、尊重自然，充分考慮減少和避免自然災害和次生災害損失，考慮資源環(huán)境承載能力；統(tǒng)籌兼顧，與推進城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設相結(jié)合。并堅持統(tǒng)一部署、分工負責、區(qū)分緩急、突出重點、相互銜接、上下協(xié)調(diào)、規(guī)范有序、依法推進的原則。

　　編制地震災后恢復重建規(guī)劃，應當遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《汶川地震災后恢復重建條例》、《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》、《甘肅村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》、《甘肅省新農(nóng)村建設規(guī)劃導則》等法律、法規(guī)和有關(guān)標準。

　　二、恢復重建規(guī)劃編制的內(nèi)容、任務和范圍

　　根據(jù)《汶川地震災后恢復重建條例》和省災后重建領(lǐng)導小組的安排，甘肅省地震災后恢復重建規(guī)劃應當包括恢復重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設規(guī)劃、市政公用基礎(chǔ)設施建設規(guī)劃。

　　地震災后恢復重建規(guī)劃的主要內(nèi)容應當包括災區(qū)震前基本情況、地震災害狀況和區(qū)域分析，恢復重建原則和目標，恢復重建區(qū)域范圍，恢復重建空間布局，恢復重建任務和政策措施，限制發(fā)展和鼓勵發(fā)展的原則和區(qū)域等。

　　地震災后恢復重建規(guī)劃應當首先根據(jù)甘肅災區(qū)的震災情況和自然條件、地貌特征和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀重點對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的布局進行震害分析、評價，進行有針對性調(diào)查研究，然后對震后城鎮(zhèn)布局、規(guī)模等進行合理調(diào)整，對城鄉(xiāng)居民的住房建設、市政公用基礎(chǔ)設施建設、公共服務設施建設、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名街及風景名勝區(qū)等歷史與自然遺產(chǎn)保護做出安排。

　　城鎮(zhèn)重建規(guī)劃方案應包括抗震防災專項規(guī)劃，提出城鎮(zhèn)總體布局中的減災策略和對策，防止地震次生災害以及避震疏散的措施。要利用震后重建的時機和條件，調(diào)整城鎮(zhèn)布局，疏解城鎮(zhèn)建筑密度，在重建過程中嚴格控制建筑密度并合理控制容積率，預留地震應急疏散及救災通道、場地和避難場所。

　　三、恢復重建規(guī)劃編制的依據(jù)

　　各地建設系統(tǒng)編制災后恢復重建規(guī)劃應當先取得規(guī)劃編制的基礎(chǔ)資料作為編制的依據(jù)，并依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、標準、技術(shù)導則等進行編制。

　�。ㄒ唬�、應當由市、州、縣人民政府提供的基礎(chǔ)資料：

　　1、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村受損程度和數(shù)量；

　　2、人員傷亡情況，房屋破壞程度和數(shù)量，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施、公共服務設施受損程度和數(shù)量等；

　　3、需要安置人口的數(shù)量，需要提供的房屋數(shù)量，需要恢復重建的基礎(chǔ)設施和公共服務設施；

　　4、歷史文化名城（名鎮(zhèn)、名街）及風景名勝區(qū)等歷史與自然遺產(chǎn)毀損等情況；

　　5、編制地震災后恢復重建規(guī)劃需要調(diào)查評估的其他資料。

　�。ǘ�）、應當由地震、國土、交通、鐵道、水利等有關(guān)部門提供的基礎(chǔ)資料：

　　1、地質(zhì)災害、地震次生災害和隱患等情況、地震烈度區(qū)劃及調(diào)整結(jié)論等；

　　2、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地形地貌情況；

　　3、公路、鐵路的建設規(guī)劃和近期建設方案；

　　4、流域水文資料。

　�。ㄈ�）、《甘肅省災后重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》是《甘肅省災后恢復重建規(guī)劃》的組成部分及災區(qū)市、州災后重建城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的主要依據(jù)之一。各市、州政府災后恢復重建規(guī)劃是各地城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的災后恢復重建規(guī)劃編制的主要依據(jù)之一。

　　四、恢復重建規(guī)劃編制的職責分工

　　1、按照國家和省政府關(guān)于甘肅省災后重建規(guī)劃的編制要求，由省建設廳牽頭會同災區(qū)市、州組織編制《甘肅省災后重建城鎮(zhèn)體系專項規(guī)劃》，內(nèi)容包括災區(qū)城鎮(zhèn)布局、人口和用地規(guī)模、市政公用設施建設方案等。

　　2、地震災區(qū)的市、縣、鎮(zhèn)人民政府按照法律、法規(guī)，依據(jù)省災后重建領(lǐng)導小組的規(guī)劃編制任務分工和《甘肅省災后重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，負責組織編制本行政區(qū)域的地震災后恢復重建規(guī)劃。其內(nèi)容為農(nóng)村建設規(guī)劃、住房建設規(guī)劃和市政公用基礎(chǔ)設施規(guī)劃以及后續(xù)具體的村鎮(zhèn)恢復重建規(guī)劃。省建設主管部門負責進行技術(shù)指導。

　　五、恢復重建規(guī)劃編制與審批的工作程序

　　1、地震災區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村大部分毀損，并存在重大地質(zhì)安全隱患或者人口規(guī)模超出環(huán)境承載能力，需要異地新建的，災區(qū)所在地縣及縣以上地方人民政府應當組織有關(guān)部門、專家對新址進行論證，重新選址，聽取公眾意見，并報上一級人民政府批準，然后進行測繪和規(guī)劃編制工作。

　　2、地震災區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村損失嚴重需整村重建的，應先由國土、地震部門做出場地安全性評估，并經(jīng)縣及縣以上地方人民政府確定批準，然后進行測繪和規(guī)劃編制工作。

　　3、編制地震災后恢復重建規(guī)劃，應當吸收有關(guān)部門、專家參加，并充分聽取地震災區(qū)受災群眾的意見；重大事項應當組織有關(guān)方面專家進行專題論證。

　　4、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制的鄉(xiāng)、村莊恢復重建規(guī)劃完成后，應當報上一級城市、縣人民政府，由其組織有關(guān)部門、專家對規(guī)劃成果進行論證，聽取公眾意見，并予以批準。

　　5、地震災區(qū)的各級人民政府，應當根據(jù)地震災后恢復重建規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施地震災后恢復重建。

　　各地在工作中遇到的問題和建議，請及時書面報告省建設廳。