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2008-06-12 09:13 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
甘建規(guī)[2008]235號
各市(州)建設局(委)、規(guī)劃局:
為了指導全省各地政府及規(guī)劃、建設主管部門科學、合理的編制災后重建規(guī)劃,為下一步災區(qū)經(jīng)濟社會的恢復和發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐,經(jīng)研究,我廳制定了《甘肅省建設系統(tǒng)地震災后恢復重建規(guī)劃實施方案》,現(xiàn)印發(fā)你們,請各地遵照執(zhí)行。
附件:甘肅省建設系統(tǒng)地震災后恢復重建規(guī)劃實施方案
甘肅省建設廳
二○○八年六月十二日
《甘肅省建設系統(tǒng)地震災后恢復重建規(guī)劃實施方案》
一、恢復重建規(guī)劃編制的原則
編制地震災后恢復重建規(guī)劃,應當全面貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持以人為本,優(yōu)先恢復重建受災群眾基本生活和公共服務設施;尊重科學、尊重自然,充分考慮減少和避免自然災害和次生災害損失,考慮資源環(huán)境承載能力;統(tǒng)籌兼顧,與推進城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設相結(jié)合。并堅持統(tǒng)一部署、分工負責、區(qū)分緩急、突出重點、相互銜接、上下協(xié)調(diào)、規(guī)范有序、依法推進的原則。
編制地震災后恢復重建規(guī)劃,應當遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《汶川地震災后恢復重建條例》、《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》、《甘肅村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》、《甘肅省新農(nóng)村建設規(guī)劃導則》等法律、法規(guī)和有關(guān)標準。
二、恢復重建規(guī)劃編制的內(nèi)容、任務和范圍
根據(jù)《汶川地震災后恢復重建條例》和省災后重建領(lǐng)導小組的安排,甘肅省地震災后恢復重建規(guī)劃應當包括恢復重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設規(guī)劃、市政公用基礎(chǔ)設施建設規(guī)劃。
地震災后恢復重建規(guī)劃的主要內(nèi)容應當包括災區(qū)震前基本情況、地震災害狀況和區(qū)域分析,恢復重建原則和目標,恢復重建區(qū)域范圍,恢復重建空間布局,恢復重建任務和政策措施,限制發(fā)展和鼓勵發(fā)展的原則和區(qū)域等。
地震災后恢復重建規(guī)劃應當首先根據(jù)甘肅災區(qū)的震災情況和自然條件、地貌特征和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀重點對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的布局進行震害分析、評價,進行有針對性調(diào)查研究,然后對震后城鎮(zhèn)布局、規(guī)模等進行合理調(diào)整,對城鄉(xiāng)居民的住房建設、市政公用基礎(chǔ)設施建設、公共服務設施建設、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名街及風景名勝區(qū)等歷史與自然遺產(chǎn)保護做出安排。
城鎮(zhèn)重建規(guī)劃方案應包括抗震防災專項規(guī)劃,提出城鎮(zhèn)總體布局中的減災策略和對策,防止地震次生災害以及避震疏散的措施。要利用震后重建的時機和條件,調(diào)整城鎮(zhèn)布局,疏解城鎮(zhèn)建筑密度,在重建過程中嚴格控制建筑密度并合理控制容積率,預留地震應急疏散及救災通道、場地和避難場所。
三、恢復重建規(guī)劃編制的依據(jù)
各地建設系統(tǒng)編制災后恢復重建規(guī)劃應當先取得規(guī)劃編制的基礎(chǔ)資料作為編制的依據(jù),并依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、標準、技術(shù)導則等進行編制。
。ㄒ唬、應當由市、州、縣人民政府提供的基礎(chǔ)資料:
1、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村受損程度和數(shù)量;
2、人員傷亡情況,房屋破壞程度和數(shù)量,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施、公共服務設施受損程度和數(shù)量等;
3、需要安置人口的數(shù)量,需要提供的房屋數(shù)量,需要恢復重建的基礎(chǔ)設施和公共服務設施;
4、歷史文化名城(名鎮(zhèn)、名街)及風景名勝區(qū)等歷史與自然遺產(chǎn)毀損等情況;
5、編制地震災后恢復重建規(guī)劃需要調(diào)查評估的其他資料。
。ǘ、應當由地震、國土、交通、鐵道、水利等有關(guān)部門提供的基礎(chǔ)資料:
1、地質(zhì)災害、地震次生災害和隱患等情況、地震烈度區(qū)劃及調(diào)整結(jié)論等;
2、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地形地貌情況;
3、公路、鐵路的建設規(guī)劃和近期建設方案;
4、流域水文資料。
。ㄈⅰ陡拭C省災后重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》是《甘肅省災后恢復重建規(guī)劃》的組成部分及災區(qū)市、州災后重建城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的主要依據(jù)之一。各市、州政府災后恢復重建規(guī)劃是各地城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的災后恢復重建規(guī)劃編制的主要依據(jù)之一。
四、恢復重建規(guī)劃編制的職責分工
1、按照國家和省政府關(guān)于甘肅省災后重建規(guī)劃的編制要求,由省建設廳牽頭會同災區(qū)市、州組織編制《甘肅省災后重建城鎮(zhèn)體系專項規(guī)劃》,內(nèi)容包括災區(qū)城鎮(zhèn)布局、人口和用地規(guī)模、市政公用設施建設方案等。
2、地震災區(qū)的市、縣、鎮(zhèn)人民政府按照法律、法規(guī),依據(jù)省災后重建領(lǐng)導小組的規(guī)劃編制任務分工和《甘肅省災后重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》,負責組織編制本行政區(qū)域的地震災后恢復重建規(guī)劃。其內(nèi)容為農(nóng)村建設規(guī)劃、住房建設規(guī)劃和市政公用基礎(chǔ)設施規(guī)劃以及后續(xù)具體的村鎮(zhèn)恢復重建規(guī)劃。省建設主管部門負責進行技術(shù)指導。
五、恢復重建規(guī)劃編制與審批的工作程序
1、地震災區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村大部分毀損,并存在重大地質(zhì)安全隱患或者人口規(guī)模超出環(huán)境承載能力,需要異地新建的,災區(qū)所在地縣及縣以上地方人民政府應當組織有關(guān)部門、專家對新址進行論證,重新選址,聽取公眾意見,并報上一級人民政府批準,然后進行測繪和規(guī)劃編制工作。
2、地震災區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村損失嚴重需整村重建的,應先由國土、地震部門做出場地安全性評估,并經(jīng)縣及縣以上地方人民政府確定批準,然后進行測繪和規(guī)劃編制工作。
3、編制地震災后恢復重建規(guī)劃,應當吸收有關(guān)部門、專家參加,并充分聽取地震災區(qū)受災群眾的意見;重大事項應當組織有關(guān)方面專家進行專題論證。
4、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制的鄉(xiāng)、村莊恢復重建規(guī)劃完成后,應當報上一級城市、縣人民政府,由其組織有關(guān)部門、專家對規(guī)劃成果進行論證,聽取公眾意見,并予以批準。
5、地震災區(qū)的各級人民政府,應當根據(jù)地震災后恢復重建規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平,有計劃、分步驟地組織實施地震災后恢復重建。
各地在工作中遇到的問題和建議,請及時書面報告省建設廳。
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