第一條為適應(yīng)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，依法推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理制度，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)第19號令）和《陜西省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的實(shí)施意見》的精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)行國務(wù)院投資主管部門、省政府投資主管部門和市級投資主管部門三級核準(zhǔn)管理制度，其中，省政府投資主管部門是指省發(fā)展和改革委員會(huì)。

　　第三條《陜西省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡稱《目錄》）明確了實(shí)行核準(zhǔn)制項(xiàng)目的范圍，劃分了各級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和宏觀調(diào)控需要適時(shí)調(diào)整。

　　《目錄》中規(guī)定省政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由省發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同省級行業(yè)主管部門核準(zhǔn)，其中重要項(xiàng)目報(bào)省政府核準(zhǔn)；市級投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由市級投資主管部門會(huì)同市級行業(yè)主管部門核準(zhǔn)，其中重要項(xiàng)目報(bào)市政府核準(zhǔn)。

　　第四條陜西省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)投資建設(shè)《目錄》范圍內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)依照本辦法的規(guī)定辦理核準(zhǔn)手續(xù)，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)先核準(zhǔn)、再建設(shè)。市級投資主管部門不再另行制定項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法。

　　第五條企業(yè)的項(xiàng)目核準(zhǔn)，應(yīng)由企業(yè)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請報(bào)告（一式5份）及企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請表（見附件）。項(xiàng)目申請報(bào)告須由具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的單位編制，其中，報(bào)國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請報(bào)告編制單位應(yīng)具備甲級資質(zhì)；由省政府投資主管部門或市級投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，申請報(bào)告編制單位應(yīng)具備乙級及以上資質(zhì)。

　　項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)達(dá)到可行性研究報(bào)告深度要求。

　　第六條項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)基本情況（企業(yè)名稱、所屬行業(yè)、性質(zhì)、地址及法人代表等）。

　�。ǘ�）項(xiàng)目基本情況（國內(nèi)外市場分析、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品技術(shù)水平及工藝方案、總投資及資金來源等）。

　�。ㄈ�）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃。

　�。ㄋ模┵Y源利用和能源耗用分析。

　�。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境影響分析。

　�。�六）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。

　　第七條省發(fā)展和改革委員會(huì)可根據(jù)國家規(guī)范要求，頒發(fā)主要行業(yè)的項(xiàng)目申請報(bào)告示范文本，指導(dǎo)項(xiàng)目核準(zhǔn)申請。

　　第八條企業(yè)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送申請報(bào)告時(shí)，凡涉及城市規(guī)劃、建設(shè)用地、環(huán)境保護(hù)的，需根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：

　　（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；

　�。ǘ�）國土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

　�。ㄈ�）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見；

　�。ㄋ模└鶕�(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

　　第九條企業(yè)應(yīng)對所有申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。編制單位應(yīng)對所編制的項(xiàng)目申請報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第十條企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，須按國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府投資主管部門初審并提出意見，向國務(wù)院投資主管部門報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告。

　　在陜中央管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可直接向國務(wù)院投資主管部門提交項(xiàng)目申請報(bào)告，并附帶省政府投資主管部門的意見。

　　第十一條企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由省政府投資主管部門或市級投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，須按本辦法的規(guī)定，向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請報(bào)告。其中報(bào)省政府投資主管部門直接核準(zhǔn)的項(xiàng)目，需附有項(xiàng)目所在地市級投資主管部門的意見。

　　第十二條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)收到項(xiàng)目申請報(bào)告后，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行審核。如申報(bào)材料不齊全或者不符合有關(guān)要求，應(yīng)在收到申請報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知企業(yè)，要求澄清、補(bǔ)充相關(guān)材料和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

　　第十三條企業(yè)按要求補(bǔ)充上報(bào)材料齊全后，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)正式受理，并向企業(yè)出具受理通知書。

　　第十四條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理核準(zhǔn)申請后，如有必要，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)委托有資格的咨詢單位進(jìn)行評估。

　　接受委托的咨詢單位應(yīng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交評估報(bào)告，并對評估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。咨詢單位進(jìn)行評估時(shí)，可要求企業(yè)就有關(guān)問題做出說明。

　　第十五條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí)，如涉及其他行業(yè)主管部門的職能，應(yīng)征求相關(guān)部門意見。相關(guān)部門一般應(yīng)在收到征求意見函（附項(xiàng)目申請報(bào)告）后7個(gè)工作日內(nèi)，向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面審核意見；逾期沒有反饋書面意見的，視為同意。由于特殊原因難以在7個(gè)工作日內(nèi)提出書面審核意見的，經(jīng)與項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)協(xié)商并書面同意，可以延長7個(gè)工作日。

　　第十六條對于可能會(huì)對公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí)，應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對于特別重大的項(xiàng)目，可以實(shí)行專家評議制度。

　　第十七條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在受理項(xiàng)目申請報(bào)告后20個(gè)工作日內(nèi)，做出對項(xiàng)目申請報(bào)告是否核準(zhǔn)的決定并向社會(huì)公布，或向上級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見。由于特殊原因確實(shí)難以在20個(gè)工作日內(nèi)做出核準(zhǔn)決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并應(yīng)及時(shí)書面通知企業(yè)，說明延期原因。

　　項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托咨詢評估、征求行業(yè)主管部門意見以及征求公眾意見和進(jìn)行專家評議的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的時(shí)限內(nèi)。

　　第十八條企業(yè)對項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)做出的核準(zhǔn)決定持有異議的，可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。

　　第十九條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要依據(jù)以下條件對項(xiàng)目進(jìn)行審查：

　�。ㄒ唬┓�合國家法律法規(guī)；

　　（二）符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；

　�。ㄈ�）符合國家宏觀調(diào)控政策；

　　（四）地區(qū)布局合理；

　�。ㄎ澹┲饕�產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷；

　　（六）未影響國家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全；

　�。ㄆ撸┖侠黹_發(fā)并有效利用資源；

　�。ò耍┥鷳B(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；

　　（九）未對公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地公眾利益產(chǎn)生重大影響。

　　第二十條對同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)向企業(yè)出具核準(zhǔn)文件，同時(shí)抄送相關(guān)部門和下級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。對不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向企業(yè)出具不予核準(zhǔn)決定書，說明不予核準(zhǔn)的理由，并抄送相關(guān)部門和下級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

　　第二十一條對同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，企業(yè)依據(jù)核準(zhǔn)文件依法辦理土地使用、資源利用、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、銀行貸款、設(shè)備進(jìn)口審查和減免稅確認(rèn)等方面的手續(xù)。

　　第二十二條省政府投資主管部門及各市級投資主管部門應(yīng)逐步建立項(xiàng)目核準(zhǔn)網(wǎng)站，發(fā)布受理核準(zhǔn)申請、做出核準(zhǔn)決定等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第二十三條企業(yè)目前采取書面申請方式辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)申請。省政府投資主管部門及各市級投資主管部門應(yīng)逐步推廣網(wǎng)上申請方式，待條件具備時(shí)企業(yè)可自行選擇書面或網(wǎng)上申請。

　　第二十四條項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期2年，自核準(zhǔn)文件發(fā)布之日起計(jì)算。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，企業(yè)應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期滿30日前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期滿前做出是否準(zhǔn)予延期的決定。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

　　第二十五條已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如需對項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容等進(jìn)行調(diào)整，企業(yè)應(yīng)及時(shí)以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告。原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書面確認(rèn)意見或要求企業(yè)重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

　　第二十六條對應(yīng)報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目，或者雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、水資源管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管及海關(guān)、稅務(wù)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。

　　第二十七條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定，不得變相增加核準(zhǔn)事項(xiàng)，不得拖延核準(zhǔn)時(shí)限。

　　第二十八條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的工作人員在項(xiàng)目核準(zhǔn)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)查處。

　　第二十九條咨詢單位及其人員，在編制項(xiàng)目申請報(bào)告或接受委托評估項(xiàng)目過程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

　　第三十條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤檢查，并利用多種社會(huì)渠道進(jìn)行監(jiān)督。對以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可依法撤銷對該項(xiàng)目的核準(zhǔn)或向上級核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　第三十一條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)會(huì)同國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、水資源管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、銀行監(jiān)管及海關(guān)、稅務(wù)等部門，依法加強(qiáng)對企業(yè)項(xiàng)目的監(jiān)管。對于應(yīng)報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目或雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)而擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，以及未按項(xiàng)目核準(zhǔn)文件要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　第三十二條事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)單位投資建設(shè)《目錄》范圍內(nèi)的項(xiàng)目，按照本辦法進(jìn)行核準(zhǔn)。外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)按相關(guān)管理辦法執(zhí)行。

　　第三十三條為做好全省固定資產(chǎn)投資監(jiān)測和宏觀調(diào)控工作，加強(qiáng)對核準(zhǔn)項(xiàng)目投資情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和分析，各市級投資主管部門應(yīng)在每月初前5個(gè)工作日內(nèi)將上月辦理核準(zhǔn)情況報(bào)省發(fā)展和改革委員會(huì)。

　　第三十四條對實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)按《陜西省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》的規(guī)定辦理招投標(biāo)手續(xù)。

　　第三十五條本辦法由省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。