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1、概述

近幾年，電力建設(shè)在全國迅猛發(fā)展，為監(jiān)理企業(yè)創(chuàng)造了展示實力的舞臺和進一步發(fā)展的良好機遇。隨著有形市場的建立和規(guī)范，社會和業(yè)主對監(jiān)理企業(yè)賦予了越來越多的責任，監(jiān)理服務范圍從“施工階段監(jiān)理”已逐步向設(shè)計階段監(jiān)理、招標工作、造價咨詢、設(shè)備監(jiān)造以及業(yè)主顧問等項目管理的工作內(nèi)容延伸和擴展。由此，引發(fā)出了一個議題，就是目前電力行業(yè)執(zhí)行的國電火口[1999]677號文（1999年頒發(fā)）的監(jiān)理取費標準涵蓋了哪些監(jiān)理工作內(nèi)容？幾年前已有行內(nèi)人士提出現(xiàn)行的監(jiān)理費太低，不利于監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的意見，呼吁提高監(jiān)理取費標準，尤其是2002年國家大幅度提高了勘測設(shè)計費，使提高監(jiān)理收費標準的觀點被更多的人認同。實際上，筆者認為不能簡單或籠統(tǒng)地說目前監(jiān)理費是低了或是高了，首先要思考的是，目前的監(jiān)理取費標準是否具有可操作性？或者具有多大程度的可操作性？是否綜合體現(xiàn)了監(jiān)理工作的“責權(quán)利”，“責權(quán)利”是不可分的，履行“責權(quán)”是獲得“利”的前提，“利”是實現(xiàn)“責權(quán)”的基本保證，監(jiān)理費用是“責權(quán)利”的綜合體現(xiàn)，能夠阻“責權(quán)”的內(nèi)容，合理地制定出獲“利”的額度，就是可娜性原則的基本內(nèi)涵。

在我國建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的初期階段，監(jiān)理工作處于“摸著石頭過河”的探索過程，要求監(jiān)理費標準大而全地涵蓋基本建設(shè)的所有內(nèi)容，有一定的難度。雖然國家物價局、建設(shè)部價費字[1992]479號文規(guī)定了監(jiān)理費收費標準，但文中也提到這只是指導價格。1999年原國家電力公司在參照了479號文的基礎(chǔ)上，針對電力工程的實際情況，頒發(fā)了國電火[1999]677號文，明確了監(jiān)理工作內(nèi)容細化了取費標準和考核獎勵辦法。該文在當時的情況下，對電力監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展壯大起了積極的推動作用。

隨著監(jiān)理行業(yè)的規(guī)范管理和監(jiān)理企業(yè)自身的不斷成熟，社會和業(yè)主對監(jiān)理的認識不斷加深，對監(jiān)理產(chǎn)生了一定的依賴性，賦予的責任越來越大，委托的內(nèi)容越來越廣，對監(jiān)理工作要求越來越高；同時，政府在已頒發(fā)的基本建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)中，也進一步加大了監(jiān)理的責任，加重了對監(jiān)理的處罰力度。在這種形勢下，使用了多年的監(jiān)理費標準已不能滿足監(jiān)理服務深度和廣度要求，相對制約了監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展空間，制定合理的、操作性強的監(jiān)理費標準已是迫在眉睫?，F(xiàn)結(jié)合上述規(guī)定的監(jiān)理取費標準在實際使用過程中存在的問題，提出幾點認識和建議，希望得到關(guān)注和重視。

2、現(xiàn)行監(jiān)理費標準的剖析

2.1關(guān)于“小業(yè)主、大監(jiān)理”的原則國電火[1999]677號文在“1.總則”中提到了“小業(yè)主、大監(jiān)理”原則，但是“小業(yè)主、大監(jiān)理”是一個什么樣的概念，如何解釋它的含義，“小業(yè)主”小到什么程度，“大監(jiān)理”大到什么范圍，這些問題在國家正式文件上都找不到明確的答案。事實上，業(yè)主和監(jiān)理的職責和義務已在《監(jiān)理合同》中有了規(guī)定，不管“小”還是“大”，合同雙方都應嚴格按照合同規(guī)定履行自己的職責義務。僅從合同條款來分誰“大”誰“小”，這會顯得有點牽強附會；另一方面，“小業(yè)主、大監(jiān)理”講起來容易，卻不好做，遇到通情達理的業(yè)主是監(jiān)理單位的福氣；碰到蠻不講理的業(yè)主，不管是否該監(jiān)理干的事情，都要求你干，甚至不好干的、得罪人的都推給監(jiān)理來做，有時候感覺這句話就象套在孫悟空腦袋上的緊箍咒一樣，身不由己。因此，建議有關(guān)權(quán)威部門對‘小業(yè)主、大監(jiān)理“作出一個明確的定義或界定，該小則小，該大則大，職責分明，使監(jiān)理單位順理成章、理直氣壯地開展監(jiān)理工作。

2.2關(guān)于“監(jiān)理費用對應的監(jiān)理范圍”

國電火門乃77號文“2.1條款”規(guī)定監(jiān)理范圍為：從施工準備直至移交試生產(chǎn)J合“1.總則”的條款，可以理解為：監(jiān)理單位應當在工程建設(shè)的“施工準備直至移交試生產(chǎn)”期間開展“四控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理工作。按照常規(guī)的基建程序，這期間所涉及的內(nèi)容包括設(shè)計、建筑工程施工、設(shè)備及材料采購、設(shè)備安裝、調(diào)試和試生產(chǎn)的質(zhì)量控制以及與之相應的進度、投資、安全控制和合同管理、信息管理及協(xié)調(diào)工作，是否在這期間所發(fā)生的工作均由監(jiān)理單位來承擔？在目前合同環(huán)境不是很完善的形勢下，《監(jiān)理合同》條款不可能很周密／嚴謹／全面，從而使監(jiān)理企業(yè)還有生存空間。如果嚴格按“2.1條款”執(zhí)行，監(jiān)理單位以目前的監(jiān)理費是不可能承擔工程建設(shè)從“施工準備直至移交試生產(chǎn)”期間涵蓋的所有工作。

2.3關(guān)于“監(jiān)理費的計算方法”

現(xiàn)行電力工程監(jiān)理費的計算方法基本為二種：一是火電工程和變電站工程以建安費為基數(shù)乘費率；二是送電線路以每公里乘單價，并根據(jù)特殊情況設(shè)定調(diào)整系數(shù)。這種計算方法快捷。簡單、省事，但不能完整地反映電力工程項目特點，不能綜合體現(xiàn)監(jiān)理工作的難易程度，計算方法不夠科學和靈活，費用包括的內(nèi)容含糊，不清晰。例如，一項“三通一平”工程，由于不同機組容量或不同電壓等級，導致所取得的監(jiān)理服務費也有所不同?；痣姽こ套罡叩馁M率為1.98％，最低的費率為1.35％，高低相差1.5倍；變電站工程最高的費率為5.5％，最低的費率為3.0％，高低相差1.83倍。就是說，在基本相同的條件下，提供相同的監(jiān)理服務，卻不能得到同等的經(jīng)濟回報。送電線路工程按每公里取費也不甚合理，主要是忽視了鋼塔基礎(chǔ)形式的差異。送電線路工程主要工序為基礎(chǔ)工程、組塔工程、架線工程，對于基礎(chǔ)工程，不同的地質(zhì)條件會采取不同的塔基形式，尤期廣東沿海地區(qū)，多屬于軟弱地基，組塔基礎(chǔ)較多采用沖（鉆可灌注樁或人工挖孔樁，由此會引起鋼筋混凝土量的較授異，而這煌礎(chǔ)工程都需要全過程旁站，需要投入較大的人力、物力。

2.4關(guān)于“對監(jiān)理的考核、獎勵辦法”

國電火[1999]677號文的第四部分提出了關(guān)于“對監(jiān)理的考核、獎勵辦法”的條款，其目的是督促監(jiān)理單位認真履行監(jiān)理職責，當好業(yè)主參謀，做好監(jiān)理工作。但是，從考核內(nèi)容看，有些條款并不清晰，不好操作，還會引起爭論和扯皮。其中扣減的條款有“‘二管理、一協(xié)調(diào)’內(nèi)容具體，落實得力，分別支付監(jiān)理費的3％、2％，否則扣減”，對于“內(nèi)容具體，落實得力”應由誰來評價？評價的依據(jù)是什么？如何評價？不同的業(yè)主、不同工程有不同的要求；還有“工程全部實現(xiàn)達標，投產(chǎn)支付監(jiān)理費的3％，否則扣減”，依據(jù)國家電網(wǎng)公司的規(guī)定，目前只有220kV及以上輸變電工程和火電工程才參與“達標”評比，110kV輸變電、配網(wǎng)和技術(shù)改造等工程則不參評，這些不參評的工程，如何考核？是否也要扣減監(jiān)理費？這也是一個經(jīng)常引起爭論和扯皮的問題。

3、建立完善監(jiān)理市場價格體系的“五性”原則科學合理地測算監(jiān)理成本，建立監(jiān)理市場價格體系。按照“符合性、綜合性、適用性、合理性、條件性”原則制定操作性強的監(jiān)理費標準。

3.1符合性：與國家現(xiàn)行的法律法規(guī)相適應目前，國家頒發(fā)的涉及監(jiān)理行業(yè)的法律法規(guī)主要有《建筑法兒《建設(shè)工程管理條例X《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范X《合同法X《招標投標法X它們構(gòu)成了工程監(jiān)理法規(guī)的框架，為促進監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范監(jiān)理市場秩序提供了強大的法律保證。

監(jiān)理費標準，應與國家的法律、法規(guī)相適應，并能夠得到很好地貫徹執(zhí)行，例如關(guān)于“監(jiān)理設(shè)施”費用的問題，《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》第3.3.1條款規(guī)定：“建設(shè)單位應提供委托監(jiān)理合同約定的滿足監(jiān)理工作需要的辦公、交通、通訊、生活設(shè)施”。但目前能夠按其執(zhí)行的不多，有時候是收取一定的費用，有時候是轉(zhuǎn)嫁給施工單位，即由施工單位協(xié)助解決；大多數(shù)情況是業(yè)主僅提供辦公用房，辦公桌椅、交通、通訊、生活設(shè)施等都由監(jiān)理單位自行解決。使得監(jiān)理單位為工程結(jié)束后，如何處置這些設(shè)施而傷腦筋，這些設(shè)施都些比較笨重的大件物品，如果轉(zhuǎn)移到另一工程使用，轉(zhuǎn)移的費用可能比新購買的還要高；如果沒有新工程銜接上，可能還需搬運回公司，公司就要另外租用倉庫來放置這些設(shè)施。從而造成了監(jiān)理成本的提高，利潤空間相對縮小。實際上讓業(yè)主提供監(jiān)理設(shè)施，他們也游存在較大的困難。因此，建議在監(jiān)理費標準中單獨計列該項費用，?？顚Ｓ?。

關(guān)于監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中是否承擔“安全管理”的責任，2004年2月開始施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》已作了明確的界定。質(zhì)量和安全能否得到有效控制，關(guān)系到人身安全，千年大計，“安全管理”與“三控措施”不能分割，它是監(jiān)理的重要內(nèi)容之一，這是無可置疑的。因此，監(jiān)理單位為“安全管理”提供服務所發(fā)生的成本費用也應在監(jiān)理費標準中有所體現(xiàn)。

3.2綜合性：涵蓋電力建設(shè)的建設(shè)規(guī)模及備種建設(shè)類型電力工程建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，特別是大中型火電工程和輸變電工程，投資大、建設(shè)期長、專業(yè)多、技術(shù)復雜。建設(shè)模式各有特色，在火電工程方面，有燃煤發(fā)電機組，還有核電。風能發(fā)電、燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組、供熱機組、燃油（奧里油）發(fā)電、垃圾發(fā)電、油頁巖、水煤漿等等發(fā)電廠類型；在輸變電工程方面，有各電壓等級的直流輸電線路、交流輸電線路，還有各電壓等級的變電站。開關(guān)站、換流站等。除此之外，還有煙氣脫硫工程、集中供熱項目、技改項目、大修項目、農(nóng)網(wǎng)和城網(wǎng)工程、光纖通訊工程、拆遷工程等其它零星項目，它們各有特點，要求的技術(shù)含量也不一樣。如我公司在上海和廣東承接了二個燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組工程，主要設(shè)備分別為美國GE公司和日本三菱公司的設(shè)備，設(shè)計圖紙都是英文版，我公司派出的監(jiān)理工程師均必須具有一定的英語水平，不僅能夠閱讀圖紙，還能夠與外國專家對話溝通。因此，新的監(jiān)理費標準應能夠涵蓋電力建設(shè)的建設(shè)規(guī)模及各種建設(shè)類型，綜合體現(xiàn)其技術(shù)特點和專業(yè)能力要求。

3.3適用性：根據(jù)各階段監(jiān)理工作范圍和內(nèi)容細分取費標準建設(shè)部2003年年初發(fā)出了《關(guān)于培養(yǎng)發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》2004年年底頒發(fā)了《建設(shè)工程項目管理試行辦法》，從政府的角度引導有一定實力的監(jiān)理企業(yè)向項目管理方向發(fā)展，培育一批具有國際競爭力的監(jiān)理企業(yè)。因此，向項目管理發(fā)展是監(jiān)理企業(yè)的創(chuàng)新之路。現(xiàn)代化的項目管理貫穿于項目決策階段、實施階段和使用階段，具體包括工程前期工作（如項目建議書、可行性研究評估、設(shè)計階段審查等等）、招標工作、造價咨詢、設(shè)備監(jiān)造、材料和設(shè)備采購、設(shè)計階段和施工階段監(jiān)理、項目后評估以及業(yè)主顧問等等內(nèi)容。監(jiān)理服務內(nèi)容和范圍是根據(jù)市場需求確定的，新的監(jiān)理費標準涵蓋內(nèi)容應盡可能全面，同時通過對工作內(nèi)容的分類，進一步細分取費標準。做到只要進入監(jiān)理市場，就像點菜一樣，按斤論價，按質(zhì)論價，業(yè)主需要什么服務，監(jiān)理就提供什么服務，并依據(jù)標準獲得適當?shù)膱蟪辍?/p>

3.4合理性：公正、合理體現(xiàn)電力工程監(jiān)理服務的行業(yè)特點。

（1）計算機技術(shù)的迅猛發(fā)展，使計算機輔助管理技術(shù)達到了較高的水準，從而大大提高了工程管理的效率和技術(shù)水平，業(yè)主對工程建設(shè)計算機運用的要求也越來越高，目前普遍使用計算機軟件主要包括P3/EC、夢龍、PROJECT以及MIS系統(tǒng)等，其中計算機P3工程管理軟件是當今國際最為通用的大型工程項目管理軟件，P3軟件的成功應用標志著工程管理進人現(xiàn)代計算機國際化管理系列。因此，在大中型的電力工程就中，參建單位都被要求使用P3程管理軟件，如我公司在三峽至廣東＋500千伏直流輸變電工程、珠海電廠（2×700MW）工程、汕尾電廠（2x600MW）工程等都有使用P3程管理軟件的經(jīng)驗。但是P3工程管理軟件的價格不菲，而且需與項目參建單位建成統(tǒng)一的計算機平臺，才能發(fā)揮最佳作用。因此建議：涉及多個用戶的計算機管理軟件，由業(yè)主統(tǒng)一采購，向各參建單位提供端口，并根據(jù)各參建單位合同金額的大小收取適當?shù)馁M用。

（2）電力工程投資較大，設(shè)備費用（國產(chǎn)設(shè)備）占總投資50％左右。現(xiàn)行的計算監(jiān)理費的方法是扣除設(shè)備費，以建安費用為計算基數(shù)。但在實施過程中，監(jiān)理工程師對設(shè)備到貨的裝卸過程的安全管理，設(shè)備開箱檢查、清點以及設(shè)備缺陷的處理和跟蹤，都有責任進行全過程監(jiān)督控制，因此設(shè)備費按一定的比例計人取費標準會更合理一些。

（3）除了常規(guī)的火電工程和輸變電工程外，還有煙氣脫硫工程、大修項目、農(nóng)網(wǎng)和城網(wǎng)工程、拆遷工程等等其它零星項目，這些項目麻雀雖小，五臟俱全，各有特點。一如煙氣脫硫工程，技術(shù)難度高，設(shè)備費用就占了工程投資70％～80％的比例，由于建安工程費偏低，造成監(jiān)理費偏低。據(jù)了解，現(xiàn)在單獨承接煙氣脫硫工程的監(jiān)理中標價均超過概算（與火電工程同時承接監(jiān)理任務的除外人二如配網(wǎng)工程，設(shè)計不規(guī)范、施工區(qū)域廣、施工點分散，且電纜施工多在城市繁華路段進行，施工周期比一般線路的工期長，安全因素復雜，監(jiān)理投入的人力、物力和財力會更多。三如拆除工程，電力行業(yè)現(xiàn)行《預規(guī)》規(guī)定：拆除工程費用在其他費用中開列，即沒有進人建安工程費作為計取監(jiān)理費基數(shù)，因此，監(jiān)理單位對拆除工程的監(jiān)理實屬無償服務。我公司曾承接過一個45公里的送電線路工程，其中就有26公里舊線需拆除，與業(yè)主論理時，業(yè)主表示概算沒有此項費用，愛莫能助，作為監(jiān)理單位，也只有無可奈何了。

3.5條件性：測算調(diào)整系數(shù)，使之與建筑市場經(jīng)濟發(fā)展保持同步

（1）測算地區(qū)調(diào)整系數(shù)，按工程所在地調(diào)整監(jiān)理費用。

現(xiàn)階段，全國各省市的經(jīng)濟發(fā)展不均衡，考慮各地區(qū)物價水平的差異，建議參照國家的工資標準（在全國范圍內(nèi)分為十類工資等級L測算地區(qū)調(diào)整系數(shù)，在全國平均取費標準的基礎(chǔ)上，允許經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的工程按地區(qū)調(diào)整系數(shù)調(diào)增監(jiān)理費。如深圳市政府已制定了地方標準（2001年1月起執(zhí)行），其標準比建設(shè)部價費字[1992]479號文提高了20%～30％，進人深圳承接工程均按此標準執(zhí)行。

（2）根據(jù)政府部門頒發(fā)的物價上漲指數(shù)，測算物價調(diào)整系數(shù)。

一項大中型的火電工程，從工程啟動至工程竣工投產(chǎn)，工期短則2至3年，長則3至5年。在這期間存在許多不確定因素，建議參考國家物價部門頒布的物價調(diào)整指數(shù)，允許監(jiān)理費的增減調(diào)整。這幾年我國的國民經(jīng)濟年均增長率都在8％左右，監(jiān)理費標準水平應與經(jīng)濟發(fā)展保持同步，才能為監(jiān)理企業(yè)吸引人才、實現(xiàn)自我提升、技術(shù)進步、發(fā)展壯大、提高承受風險能力創(chuàng)造有利條件。

4、結(jié)束語

監(jiān)理費是監(jiān)理企業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，監(jiān)理服務是多方面、多層次的。隨著對工程建設(shè)實施項目管理模式的逐步推行，監(jiān)理單位的監(jiān)理責任將不斷加重，要在復雜多變的環(huán)境中求生存，除了監(jiān)理單位自身的經(jīng)驗積累和科學管理，還需要政府提供政策導向和取得社會的支持，需要雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)作保障，才能確保監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展順應市場的要求，使監(jiān)理單位走上良性發(fā)展軌道，推動監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。