住建部再次重拳出擊發(fā)布《關(guān)于簡(jiǎn)化建筑企業(yè)資質(zhì)部分指標(biāo)的通知》建市【2016】226號(hào)。

　　具體內(nèi)容如下所示：

　　各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司（局），中央管理的有關(guān)企業(yè)：

　　為進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，經(jīng)研究，決定簡(jiǎn)化《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159號(hào)）中部分指標(biāo)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、除各類別最低等級(jí)資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊(cè)建造師、中級(jí)以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。

　　二、取消通信工程施工總承包三級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于注冊(cè)建造師的指標(biāo)考核。

　　三、調(diào)整建筑工程施工總承包一級(jí)及以下資質(zhì)的建筑面積考核指標(biāo)，具體內(nèi)容詳見附件。

　　四、對(duì)申請(qǐng)建筑工程、市政公用工程施工總承包特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，未進(jìn)入全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)的企業(yè)業(yè)績(jī)，不作為有效業(yè)績(jī)認(rèn)定。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)本地區(qū)工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，完善數(shù)據(jù)補(bǔ)錄辦法，使真實(shí)有效的企業(yè)業(yè)績(jī)及時(shí)進(jìn)入全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)。

　　各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員在崗履職的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理是否持注冊(cè)建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查。對(duì)有違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰；對(duì)有違法違規(guī)行為的注冊(cè)建造師，依法給予罰款、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰；要將企業(yè)和個(gè)人不良行為記入信用檔案并向社會(huì)公布，切實(shí)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量安全。

　　本通知自2016年11月1日起實(shí)施。

　　附件：建筑工程施工總承包一級(jí)及以下資質(zhì)建筑面積指標(biāo)修訂內(nèi)容

　　于是乎大量相關(guān)人員對(duì)此進(jìn)行了解讀，以至于網(wǎng)傳出：對(duì)于企業(yè)資質(zhì)升級(jí)不需要建造師，企業(yè)換證也不需要建造師。唯一需要建造師的是：工程項(xiàng)目上；新辦企業(yè)資質(zhì)。而然這種說法并不正確。

　　關(guān)于建市【2016】226號(hào)是根據(jù)建市【2014】159號(hào)文進(jìn)行的更進(jìn)一步的補(bǔ)充，而159號(hào)文則是針對(duì)企業(yè)資質(zhì)換證實(shí)施流程等問題所做的進(jìn)一步規(guī)制，并非針對(duì)建造師執(zhí)業(yè)情況而進(jìn)行的調(diào)整。同時(shí)在159號(hào)中附帶了企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)文件的詳細(xì)說明，大家可以自行去住建部網(wǎng)站下載查閱。

　　而在226號(hào)文的更進(jìn)一步的補(bǔ)充中，有幾點(diǎn)應(yīng)該引起大家的注意：

　　第一：“簡(jiǎn)化”二字，本文注重于對(duì)企業(yè)資質(zhì)相關(guān)指標(biāo)的簡(jiǎn)化，而此簡(jiǎn)化則針對(duì)在換證時(shí)對(duì)相關(guān)流程的簡(jiǎn)化，同時(shí)應(yīng)注意，住建部并未出臺(tái)相應(yīng)的具體實(shí)施規(guī)則及簡(jiǎn)化細(xì)則等相關(guān)文字，故此文只可作為對(duì)未來企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的一個(gè)整體方向的指引。

　　第二：“除各類別最低等級(jí)資質(zhì)外”，也就是說在在企業(yè)資質(zhì)換證的過程及年審的過程中，對(duì)最低等級(jí)企業(yè)資質(zhì)要求審核建造師及專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)滿足的標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)其他企業(yè)資質(zhì)則不在審核建造師及專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)滿足的標(biāo)準(zhǔn)。這里則需要注意此處應(yīng)參考《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》中出現(xiàn)的“既有”二字。既有：是對(duì)已經(jīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)資質(zhì)不在進(jìn)行審核，未滿足的仍要求滿足標(biāo)準(zhǔn)。例如：取消“企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)（含一級(jí)升特級(jí)）、資質(zhì)增項(xiàng)的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)要求的資產(chǎn)和主要人員是否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢查”的規(guī)定。“

　　第三：取消通信工程施工總承包三級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于注冊(cè)建造師的指標(biāo)考核。對(duì)于此條很多通信廣電專業(yè)的技術(shù)人員認(rèn)為，通信廣電大幅度貶值也是錯(cuò)誤的，在通信廣電三級(jí)資質(zhì)認(rèn)定中，除了對(duì)通信廣電一級(jí)建造師人數(shù)為2人做出了認(rèn)定以外，還對(duì)其他專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)職稱進(jìn)行了認(rèn)定。也就是說，僅僅對(duì)于三級(jí)資質(zhì)不在考核建造師人數(shù)的指標(biāo)而對(duì)其他專業(yè)人數(shù)依然要進(jìn)行考核。那么這里就出現(xiàn)了一個(gè)問題，對(duì)于二級(jí)、一級(jí)資質(zhì)是否還需要認(rèn)定建造師的人數(shù)，答案是確定的，相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)范圍內(nèi)，應(yīng)滿足相應(yīng)的人數(shù)要求，只是在審核中不進(jìn)行人數(shù)指標(biāo)的審核。這種說法并不矛盾，主要在于【2016】226號(hào)后文中的相關(guān)描述“各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員在崗履職的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理是否持注冊(cè)建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查。”此句話重點(diǎn)描述的則是過程中的動(dòng)態(tài)審核，結(jié)合文中第四條“未進(jìn)入全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)的企業(yè)業(yè)績(jī)，不作為有效業(yè)績(jī)認(rèn)定。”的相關(guān)說法，不難看出，在動(dòng)態(tài)審核的過程中，除了對(duì)資質(zhì)范圍內(nèi)應(yīng)滿足的人數(shù)做出抽查審核以外還對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)作為審核標(biāo)準(zhǔn)。

　　在動(dòng)態(tài)審核過程中，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理是否持注冊(cè)建造師證書上崗，在崗職業(yè)履職等行為并不是說僅僅審核項(xiàng)目經(jīng)理是否為有證人員，認(rèn)證合一，此外大部分人忽略掉了企業(yè)自有建造師人員應(yīng)滿足標(biāo)準(zhǔn)的審核，這一點(diǎn)尤為重要，在動(dòng)態(tài)審核時(shí)發(fā)現(xiàn)如有人員不滿足的現(xiàn)象，則對(duì)此違規(guī)信息記錄誠(chéng)信平臺(tái)，這在很大的程度上是影響企業(yè)的發(fā)展與建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)的相關(guān)工作的。

　　而各地區(qū)政府也針對(duì)相關(guān)文件進(jìn)一步發(fā)出聲明，例如：桂建管【2016】75號(hào)中明確說明動(dòng)態(tài)核查內(nèi)容包括企業(yè)在主要人員，設(shè)備等方面是否符合建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)核查企業(yè)各類注冊(cè)人員，中級(jí)以上職稱人員、施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員和技術(shù)工人是否達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。這也就看出了一個(gè)本質(zhì)的問題，對(duì)于建造師需求并不是簡(jiǎn)單的既有企業(yè)已經(jīng)滿足資質(zhì)后即可退掉多余的（即滿足三級(jí)資質(zhì)即可的建造師數(shù)量），因?yàn)樵趧?dòng)態(tài)審核的過程中，依然對(duì)要相應(yīng)資質(zhì)范圍人數(shù)進(jìn)行明確的審核和抽查。

　　這里的利益及危害程度，用以簡(jiǎn)單的例子來說明：如若在動(dòng)態(tài)審核過程中發(fā)現(xiàn)既有企業(yè)相關(guān)人員數(shù)量不滿足，將對(duì)此企業(yè)做出一系列行政處罰措施，而這些行政處罰措施可能會(huì)要求企業(yè)進(jìn)行停業(yè)整頓，停業(yè)整頓的危害性質(zhì)在于對(duì)于某企業(yè)同時(shí)承建的所有項(xiàng)目均停止施工。這樣在一定的程度上，企業(yè)投機(jī)取巧造成人數(shù)不滿足要求則會(huì)帶來大量的違約金的賠償，這對(duì)于一個(gè)企業(yè)的業(yè)績(jī)也好或是信譽(yù)都有極大的危害。

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