關(guān)于規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包管理的通知（征求意見稿）

各有關(guān)單位：

為進一步規(guī)范我市建筑市場秩序，提高工程管理水平，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)規(guī)范我市建筑工程施工承發(fā)包的事項通知如下：

一、建設(shè)單位不得將一個單位工程或者應(yīng)當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干工程進行發(fā)包。除單獨立項的專業(yè)工程外，建設(shè)單位不得將一個單位工程的分部工程施工發(fā)包給專業(yè)承包單位。

涉及主體結(jié)構(gòu)施工的工程項目，應(yīng)當實行施工總承包，由施工總承包單位對工程施工的質(zhì)量、安全、工期、造價以及執(zhí)行強制性標準、文明施工等負總責。

二、依法發(fā)包專業(yè)承包工程的，可以按專業(yè)工程類別和相應(yīng)要求組織招標，并按實際情況劃分標段。

確因工程管理需要，建設(shè)單位最多可以將3個及以下資質(zhì)類別的專業(yè)工程納入1個招標項目，但應(yīng)當保證有足夠的的潛在投標人滿足資格條件，否則視為排斥潛在投標人。

三、建設(shè)單位應(yīng)在招標公告中載明是否允許聯(lián)合體參加投標。

以暫估價形式包括在總承包招標范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)達到法定必須招標標準的，由建設(shè)單位和工程總承包單位共同依法組織招標。

鼓勵建設(shè)單位在招標階段考核專業(yè)工程承包單位、勞務(wù)分包單位、勞務(wù)班組的能力和資信，在招標文件中明確具體的評審辦法。

四、建設(shè)單位在招標文件及施工合同中須載明施工總承包管理的有關(guān)條款，明確由承擔主體結(jié)構(gòu)施工的承包單位負責施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理；不涉及主體結(jié)構(gòu)施工的，建設(shè)單位應(yīng)指定承包單位負責施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理。

建設(shè)單位應(yīng)參照有關(guān)總承包服務(wù)費計價規(guī)定計列承擔施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理的承包單位的管理費用，并按時支付。同時，建設(shè)單位、負責施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理的承包單位、專業(yè)承包單位及其他施工單位等應(yīng)當簽訂施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議，明確各方的責任、權(quán)利和義務(wù)。

五、除在總承包合同已有約定外，施工總承包單位必須經(jīng)建設(shè)單位認可，方能將其所承包工程中的專業(yè)工程分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的單位。施工勞務(wù)企業(yè)承擔勞務(wù)作業(yè)的須簽訂勞務(wù)合同，依法自行完成所承包的內(nèi)容。

在招標階段已考核專業(yè)工程承包單位、勞務(wù)分包單位或者勞務(wù)班組的項目，在簽訂合同時，建設(shè)單位應(yīng)要求中標單位提交其與專業(yè)工程承包單位簽訂的分包合同、與勞務(wù)分包單位簽訂的勞務(wù)合同作為附件。未在招標階段考核專業(yè)工程承包單位、勞務(wù)分包單位或者勞務(wù)班組的項目，進場施工前，應(yīng)符合本條第一款規(guī)定，并向建設(shè)單位和監(jiān)理單位報審分包情況。

建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)備存分包合同、勞務(wù)合同，監(jiān)督專業(yè)工程承包單位和勞務(wù)分包單位進場、實名制信息登記和履行合同。發(fā)現(xiàn)實際施工的專業(yè)工程承包單位和勞務(wù)分包單位與相應(yīng)合同載明的不一致，或者未在實名制信息管理系統(tǒng)登記專業(yè)工程承包單位和勞務(wù)分包單位信息，或者登記的信息與實際情況不一致的，建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)督促施工單位限期1個月內(nèi)整改完善。

六、中標單位進場前，監(jiān)理單位應(yīng)對照投標文件列明的項目管理團隊人員清單予以實名核對，并報建設(shè)單位確認后方可進場。核對確認的資料在施工現(xiàn)場由監(jiān)理單位備存，并督促中標單位通過實名制信息管理系統(tǒng)完成登記。清單外的人員，不得參與施工管理。如需增加或變更人員，應(yīng)將勞動合同、社保證明報監(jiān)理單位和建設(shè)單位審核確認，并完成變更登記，但不得以增加項目執(zhí)行經(jīng)理或者項目副經(jīng)理等人員代替項目經(jīng)理職責。

七、鼓勵建設(shè)單位督促施工單位開設(shè)專用于工程款收支的監(jiān)管賬戶，建設(shè)單位、施工單位、銀行三方簽訂監(jiān)管協(xié)議。建設(shè)單位負責監(jiān)督?？顚Ｓ茫_戶銀行負責配合建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門監(jiān)督，提供賬戶資金收支和資金流向情況。

八、建設(shè)單位應(yīng)履行工程項目主體責任和首要責任，加強工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理、嚴格建立內(nèi)控和自查制度，督促承包單位落實建筑施工實名制和工人工資分賬管理，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包和等違法行為的，應(yīng)及時向工程項目的建設(shè)行政主管部門報告。

九、政府投資或國有資金的工程項目有下列情形之一的，建設(shè)行政主管部門向建設(shè)單位的上級主管部門及紀檢監(jiān)察部門告知建設(shè)單位的主管人員和其他直接責任人員的工作情況。

（一）未按照本通知第四點落實施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理制度的；

（二）未按照本通知第八點要求報告且經(jīng)查證存在轉(zhuǎn)包、違法分包和等違法行為的。

十、本通知所稱的“建筑工程”是指房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期五年。

廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2018年10月11日