[考頻指數(shù)]★★

　　[考點(diǎn)精講]

　　一、《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》的主要規(guī)定

　?。ㄒ唬┦袌?chǎng)準(zhǔn)入管理

　　1.公路建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目法人可自行管理公路建設(shè)項(xiàng)目，也可委托具備法人資格的項(xiàng)目建設(shè)管理單位進(jìn)行項(xiàng)目管理。

　　2.收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目法人和項(xiàng)目建設(shè)管理單位進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)實(shí)行備案制度。

　?。ǘ┦袌?chǎng)主體行為管理

　　1.國(guó)家投資的公路建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人與施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定，簽訂廉政合同。

　　2.項(xiàng)目施工應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　（1）項(xiàng)目已列入公路建設(shè)年度計(jì)劃；

　?。?）施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)完成并經(jīng)審批同意；

　?。?）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，并經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門審計(jì)；

　　（4）征地手續(xù)已辦理，拆遷基本完成；

　　（5）施工、監(jiān)理單位已依法確定；

　?。?）已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，已落實(shí)保證質(zhì)量和安全的措施。

　　3.公路工程實(shí)行政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。

　　4.勘察、設(shè)計(jì)單位經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)，可以將工程設(shè)計(jì)中跨專業(yè)或者有特殊要求的勘察、設(shè)計(jì)工作委托給有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，但不得轉(zhuǎn)包或者二次分包。監(jiān)理工作不得分包或者轉(zhuǎn)包。

　　5.項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工單位工程分包的管理，所有分包合同須經(jīng)監(jiān)理審查，并報(bào)項(xiàng)目法人備案。

　　二、《公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法》的主要規(guī)定

　　總承包單位由項(xiàng)目法人依法通過招標(biāo)方式確定。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織公路工程總承包招標(biāo)。公路工程總承包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)文件獲得批準(zhǔn)并落實(shí)建設(shè)資金后進(jìn)行。

　　三、《公路工程施工分包管理辦法》的主要規(guī)定

　　1.有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：

　　（1）承包人將承包的全部工程發(fā)包給他人的；

　?。?）承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的；

　?。?）法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

　　2.有下列情形之一的，屬于違法分包：

　?。?）承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理的；

　?。?）承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資格的企業(yè)或者個(gè)人的；

　?。?）分包人以他人名義承攬分包工程的；

　?。?）承包人將合同文件中明確不得分包的專項(xiàng)工程進(jìn)行分包的；

　?。?）承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的；

　?。?）分包合同未報(bào)發(fā)包人備案的；

　?。?）分包人將分包工程再進(jìn)行分包的；

　　（8）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

　　3.發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確統(tǒng)一采購(gòu)的主要材料及構(gòu)、配件等的采購(gòu)主體及方式。承包人授權(quán)分包人進(jìn)行相關(guān)采購(gòu)時(shí)，必須經(jīng)發(fā)包人書面同意。

　　4.分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績(jī)。分包人業(yè)績(jī)證明由承包人與發(fā)包人共同出具。分包人以分包業(yè)績(jī)證明承接工程的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。分包人以分包業(yè)績(jī)證明申報(bào)資質(zhì)的，相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。

　　勞務(wù)合作不屬于施工分包。勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請(qǐng)業(yè)績(jī)證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。

　　[經(jīng)典例題]

　　1.根據(jù)《公路工程施工分包管理辦法》，下列情形屬于違法分包的是（?。?。

　　A.承包人將承包的全部工程分解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的

　　B.分包人以他人名義承攬分包工程的

　　C.未列入投標(biāo)文件但因工程變更增加了有特殊技術(shù)要求的專項(xiàng)工程，且按規(guī)定無(wú)須再進(jìn)行招標(biāo)的，經(jīng)發(fā)包人書面同意，進(jìn)行分包的

　　D.發(fā)包人將某分項(xiàng)工程直接進(jìn)行發(fā)包的

　　[答案]B

　　[解析]本題考查的是公路建設(shè)市場(chǎng)管理的相關(guān)規(guī)定。選項(xiàng)A，屬于轉(zhuǎn)包的情形。選項(xiàng)C，因工程變更增加了有特殊性技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專利保護(hù)等的專項(xiàng)工程，且按規(guī)定無(wú)須再進(jìn)行招標(biāo)的，由承包人提出書面申請(qǐng)，經(jīng)發(fā)包人書面同意，可以分包。

　　2.下列敘述行為屬于工程轉(zhuǎn)包的有（　）。

　　A.承包人將承包的全部工程發(fā)包給他人的

　　B.承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資格的企業(yè)或者個(gè)人的

　　C.分包人以他人名義承攬分包工程的

　　D.承包人將合同文件中明確不得分包的專項(xiàng)工程進(jìn)行分包的

　　E.承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的

　　[答案]AE

　　[解析]本題考查的是公路建設(shè)市場(chǎng)管理的相關(guān)規(guī)定。選項(xiàng)B、C、D為違法分包。