合同變更與索賠在很多項目中，即使業(yè)主作了周密的計劃和考察，土木工程施工中出現(xiàn)變更也是難免的，尤其是地下工程。例如在地下隧道開挖工程中，由于地質(zhì)情況發(fā)生變化，原掘進機械和方法要變更，這些變更涉及到計算應向承包商支付的額外費用以及確定為彌補這一不可預見的情況而造成的工程延期。在有些情況下，工程師可能會指令承包商使用日工完成一些附加的次要工程。在合同期間的任何一個階段，業(yè)主可能決定要修改合同，可能決定增加或減少部分工程，對每一項改變工程師必須準備一份書面的工程變更通知書給承包商，變更通知書中應計算變更工程造成的費用變化以及給承包商費用的增減額。在可能的情況下，應付金額應根據(jù)工程量單中的相應的投標單價計算。但單項工程指令增加或減少部分超過合同規(guī)定的比例時，承包商有權(quán)要求調(diào)整單價，而此時工程師可能要求承包商提供投標時的單價分析清單作為支持文件，而且工程師認為承包商的投標單價中已經(jīng)考慮了相應的利潤，所以在這種情況下，有時工程師可能會對指令單價下調(diào)而不是上浮，所以承包商在提出由于工程量增加而要求調(diào)整單價時一定要慎重考慮，仔細對比。

　　如果變更項目達努價位在投標工程量清單之內(nèi)，而且很難從工程量清單已有項目中推導出來，這就需要工程師和承包商通過協(xié)商達成協(xié)議。如未能達成協(xié)議，工程師有權(quán)根據(jù)合同確定變更項目的單價，但承包商有權(quán)根據(jù)自己的理由提出來索賠。在任何時候，接到工程師變更指令后，承包商必須對變更項目進行施工，不能以任何理由導致延誤。

　　工程索賠通常有兩類：1）可以根據(jù)合同隨時解決的；2）需要司法解釋或經(jīng)征求工程師意見后提交爭端調(diào)解委員會或最終提交仲裁解決的。

　　為有效處理索賠并盡量減輕對工程合同的負面影響，最關鍵的事無論是工程師代表還是承包商的代表，在整個合同期間要保存如下全面詳盡的紀錄：現(xiàn)場日記、進度資料及照片、人力和設備損耗、周報和月報、更新的施工計劃、會議記錄、現(xiàn)場指令、變更指令、圖紙發(fā)布登記、財務卷宗、往來函電卷宗等，并就特別事件在合同規(guī)定的范圍內(nèi)向業(yè)主提交索賠意向、索賠報告及程序性文件。

　　為彌補費用和損失，承包商按照既定的、商定的程序提交其索賠要求。這種索賠主要有三種：

　?。?）追加工程：所追加的項目為工程數(shù)量表中已包含的項目，一般可以按合同單價得到支付并得到相應的工期延長。當追加數(shù)量超過合同規(guī)定時，承包商有權(quán)提出單價變更。

　　（2）業(yè)主違約：由于業(yè)主的違約而對承包商造成的損失，可由承包商提出合理的費用增加及相應的工期延長。但如何落實索賠費用是一大難點。因此索賠值的計算方法應運用國際上工人、慣用和慣例的基本原則，在業(yè)主、承包商和工程師及調(diào)解人等之間達成共識。承包商在計算費用時，應采用國際通用的計算方法，如實際費用法、總費用與修正費用法、分項法等。要遵守的基本原則包括：1）實際損失中，應注意直接損失和間接損失的區(qū)別，一切實際損失都必須以出具的證明和證據(jù)為準；2）承包商在提出索賠時，應扣除按合同規(guī)定承包商應自己承擔的風險部分；3）對已定標準的費用項目，除非變更超過合同規(guī)定，原則上不宜擴大其計算值；4）索賠的典型案例所采用的計算原則和計算方法，基本上是國際工程索賠處理時的“公理”，承包商應學會應用。

　?。?）無法預見：因無法預見特定事件而被迫發(fā)生的延誤，須提交索賠報告，其評估過程分3個步驟：1）訂立索賠處理原則，即相關條款；2）調(diào)查索賠的起因，特定事件怎樣即在多大程度上給承包商造成了實際損失和延誤；3）估算應付金額，計算并核實所有相關費用。