導(dǎo)語(yǔ)：建設(shè)工程教育網(wǎng)是國(guó)內(nèi)工程類(lèi)遠(yuǎn)程教育基地，憑借其多年輔導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)考試輔導(dǎo)專(zhuān)家，依托專(zhuān)業(yè)的教學(xué)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，采用高清課件、移動(dòng)課堂等先進(jìn)教學(xué)方式，強(qiáng)力推出二級(jí)建造師等網(wǎng)上輔導(dǎo)課程，點(diǎn)擊了解課程詳情>>>

粗放型管理具有通過(guò)擴(kuò)大投資、鋪大攤子、以求通過(guò)規(guī)模創(chuàng)造效益的典型特點(diǎn)。建國(guó)以來(lái)，從“大躍進(jìn)”式的建設(shè)，到水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土多部門(mén)“爆炸式”的建設(shè)，農(nóng)村小型水利工程設(shè)施建設(shè)完全具有這種典型特點(diǎn)。

1、粗放式建設(shè)的特征

鼎城區(qū)內(nèi)小農(nóng)水工程興建于兩個(gè)時(shí)期：20世紀(jì)60～7O年代的“大躍進(jìn)”建設(shè)時(shí)期，主要依靠受益區(qū)農(nóng)民土法修建，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量差，工程長(zhǎng)期帶病運(yùn)行；21世紀(jì)初葉的“大爆炸”建設(shè)時(shí)期，主要是由多個(gè)行業(yè)主管部門(mén)下?lián)艿膰?guó)家資金投人、所建設(shè)的重點(diǎn)縣小型農(nóng)田水利工程、除險(xiǎn)加固工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程、國(guó)土整治工程等。

（1）降水量與需水量未進(jìn)行平衡設(shè)計(jì)。

從宏觀水資源著眼，一定區(qū)域在一定時(shí)段內(nèi)，農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)取水約占全部降水量2／3，而生活用水約占全部降水量的8％左右。因此，在農(nóng)業(yè)縣域內(nèi)，農(nóng)業(yè)用水是主要的需水方向，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化利用區(qū)域水資源。

區(qū)域水資源關(guān)于地表水水量的基本關(guān)系式為：年降水量=生產(chǎn)用水量+生活用水量+生態(tài)用水量+過(guò)境客流徑流量+水利工程蓄水年度調(diào)節(jié)水量+區(qū)域蒸發(fā)量長(zhǎng)期以來(lái)，多頭投資、多頭管理、多面開(kāi)花方式下建設(shè)的農(nóng)村小型水利工程設(shè)施，并未進(jìn)行區(qū)域內(nèi)降水量和需水量之間的系統(tǒng)平衡計(jì)算，未對(duì)區(qū)域水資源進(jìn)行系統(tǒng)平衡的控制、調(diào)節(jié)、治導(dǎo)、開(kāi)發(fā)、管理，缺失了縣域范圍內(nèi)、水利工程設(shè)施的系統(tǒng)配置與系統(tǒng)平衡，建設(shè)的工程設(shè)施大都僅考慮區(qū)內(nèi)局部需要。

（2）區(qū)內(nèi)年度蓄水量與需水量未予平衡。

對(duì)于區(qū)域降水量的調(diào)節(jié)與管理，需要水工程設(shè)施和非工程措施予以保障。人們已經(jīng)習(xí)慣了建造水利工程進(jìn)行蓄水，但尚未確立蓄水工程設(shè)施、區(qū)域年降水量、區(qū)域年需水量三者之間的系統(tǒng)平衡管理，工程建設(shè)雖然具有相對(duì)嚴(yán)格的建設(shè)程序，僅側(cè)重于滿足局部的工程需求。蓄水工程運(yùn)行后，僅側(cè)重于滿足單一的安全運(yùn)行追求，而未利用系統(tǒng)理論進(jìn)行滿足安全條件下的工程效益管理措施。

在洞庭湖區(qū)縣域內(nèi)，年度降水量顯然高于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活、生態(tài)維護(hù)等必要需水量，欲保證縣域內(nèi)生產(chǎn)生活生態(tài)需水量，顯然，水利工程蓄水量應(yīng)高于需水量，否則，縣域內(nèi)必然形成供水缺口。

2、粗放式管理的特征

（1）基層小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明。

已有小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明，尤其是連接到田間地頭的溝渠和小型水利設(shè)施等基層水利的產(chǎn)權(quán)不明確，歸屬不清：是屬于社會(huì)公共設(shè)施?還是屬于私有設(shè)施?前者應(yīng)由政府提供，后者應(yīng)由公民提供。

對(duì)于連接田間地頭的溝渠和小型水利設(shè)施等基層水利，到底應(yīng)當(dāng)是誰(shuí)的責(zé)任，目前尚無(wú)明確的理論或?qū)嵺`定論。一段時(shí)期以來(lái)“誰(shuí)受益，誰(shuí)投資”的主張較為盛行，對(duì)農(nóng)田水利的建設(shè)維護(hù)造成較大影響，農(nóng)村普遍存在水利作為公共品而缺失產(chǎn)權(quán)所有者和管理者，導(dǎo)致灌區(qū)功能匱乏于“最后一公里”。

（2）工程建成后公益效能日趨削弱。

水利體制的市場(chǎng)化改革隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革而啟動(dòng)，水利設(shè)施的運(yùn)營(yíng)已由公益性、準(zhǔn)公益性向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)化將小型農(nóng)村水利設(shè)施全面推向市場(chǎng)，出現(xiàn)逐利行為。水庫(kù)、堰塘、泵站等水利設(shè)施市場(chǎng)化后，增加了農(nóng)民的用水成本，并使農(nóng)業(yè)灌溉的功能可能喪失。水利體制的市場(chǎng)化改革，使具有公益性的水利設(shè)施陷入經(jīng)營(yíng)困境。

取消了農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村的“兩工”也隨之取消，田問(wèn)的一些水利設(shè)施基本無(wú)人問(wèn)津?，F(xiàn)有的已是雜草叢生、涵管堵塞、排灌不暢，使有限的水資源沒(méi)能充分發(fā)揮灌溉作用，有許多自然村莊原有的大小池塘均已變成耕地，甚至有的已被多年的雨水沖刷變成荒地。由于小型農(nóng)田水利設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和農(nóng)民隨意在良田上開(kāi)溝挖渠，這不僅浪費(fèi)了土地資源和水資源，而且破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。