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1、農(nóng)田水利的重要位置

把農(nóng)田水利擺上新農(nóng)村建設“重中之重”的位置。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。水利問題解決不好，農(nóng)業(yè)的“命脈”就不會旺，國家糧食安全和建設社會主義新農(nóng)村的宏偉目標就難以實現(xiàn)。各級政府應從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，把關系農(nóng)業(yè)豐歉的農(nóng)田水利基本建設列入改善民生的大事，擺上新農(nóng)村建設“重中之重”的位置，建立和完善行政領導責任制，研究和制定對農(nóng)田水利基本建設的具體扶持政策，并把所取得的成效作為考核各級領導班子政績的重要內容。水利、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財政、國土資源等有關部門應本著“因地制宜、分類指導、突出重點、注重實效”的原則，認真制定農(nóng)田水利基本建設的總體規(guī)劃和扶持措施，做到齊抓共管，各盡其能，協(xié)調配合，形成合力，共同推進農(nóng)田水利基本建設的開展。各新聞媒體應充分利用其輿論優(yōu)勢，大力宣傳農(nóng)田水利基本建設在農(nóng)業(yè)以至國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，在全社會營造一個人人關心和支持農(nóng)田水利基本建設的大環(huán)境。

2、建立健全投入機制

建立健全農(nóng)田水利基本建設投入機制。農(nóng)田水利基本建設所需的巨額投資，無論靠國家、集體或農(nóng)民個人的單方面努力都是難以承載和籌集的，必須逐步建立起“政府投入為主導、農(nóng)民自愿投入為基礎、其他社會投入為補充”的多層次、多渠道、多元化的新型農(nóng)田水利基本建設投入機制。

（1）充分發(fā)揮財政資金的導向功能。當前及今后相當長一段時期內，在國家財力不足的情況下，必須充分利用財政資金的導向功能，采取財政補貼、低息、定向定額補貼、稅收優(yōu)惠、民辦公助、以獎代投等多種方式，引導集體、農(nóng)民及全社會資金增加對農(nóng)業(yè)基礎設施的投入。要積極引入市場機制，激活水市場，努力營造一種社會各界辦水利的良好氛圍，吸引各方投資，利益共享，多渠道、多層次地增加農(nóng)村水利基本建設的投入。

（2）凝聚支農(nóng)資金合力。在財政扶貧資金、國債資金、小型農(nóng)田水利補助、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和水利建設資金等資金的管理方面，要改變過去那種計委管水利、扶貧辦也管水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)等也管水利，資金使用管理嚴重分散、投資低效的做法，把以上用于農(nóng)田水利基本建設的資金集中起來捆綁使用，由財政和水利部門集中統(tǒng)一管理，以有效杜絕農(nóng)水扶持資金管理上的跑、冒、滴、漏，并能夠集中力量辦大事。

（3）不斷完善“一事一議”籌資投勞制度。

要解決好我國農(nóng)田水利基本建設歷史欠賬多、籌建任務重、資金缺口大這一歷史難題，就必須在：不斷加大各級財政投入力度的同時，通過“一事一議”制度為農(nóng)田水利建設籌資投勞。各級政府應首先明確農(nóng)田水利建設對農(nóng)民籌資投勞的性質，是屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本范疇，農(nóng)民是直接受益：者，只要是在區(qū)域范圍內農(nóng)民自愿、公平分攤的原則下確定的，都應視為合理負擔，不能與加重農(nóng)民負擔相提并論。但政府部門要嚴格掌握農(nóng)民籌資投勞的額度，不能超過當?shù)剞r(nóng)民的承受能力。在“一事一議”具體實施上，應由村民代表：提出建設項目，村委會討論形成意見，交村民大會形成決議并付諸實施。用民主的方式組織農(nóng)田水利基本建設籌資投勞，把一家一戶辦不了、辦不好的事情變?yōu)楝F(xiàn)實。對通過“一事一議”所籌集的資金，應成立由村民代表參加的村民理財小組進行管理，實行民主管理、賬務公開、村民監(jiān)督，從而確保“一事一議”籌資投勞的透明、民主化管理和有效緩解農(nóng)田水利建設資金嚴重不足的壓力。

3、加快推進管理體制改革

長期以來，農(nóng)村水利管理體制方面存在的種種缺陷，已成為制約農(nóng)田水利建設健康運行的關鍵因素之一，推進農(nóng)村水利管理體制改革勢在必行。

（1）加快推進農(nóng)田小型水利設施產(chǎn)權制度

改革。對目前農(nóng)村所擁有的農(nóng)田小型水利設施要明晰所有權，因地制宜，采用承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式和運行機制進行改革，允許產(chǎn)權流轉，吸引社會資金投入，促使農(nóng)田水利建設管理盡快與市場經(jīng)濟體制相適應。同時，根據(jù)《水利工程管理體制改革實施意見》規(guī)定，水利管理單位改革后，公益性的運行管理費用由同級財政列支，但由于農(nóng)田水利工程絕大多數(shù)屬于縣（市）級管理，而縣（市）級財政特別是中西部地區(qū)大多是吃飯財政，又是農(nóng)田水利建設任務最繁重的地區(qū)，為此，為了確保農(nóng)田水利工程的全面健康運行，建議中西部貧困地區(qū)農(nóng)田水利工程維護運行經(jīng)費和職工工資方面的資金缺口主要由中央和省級財政承擔。

（2）積極推進水價改革。水價改革應按照“補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔”的原則進行，既要保證農(nóng)民負擔合理，又要使水利管理單位有相應收益，擴大發(fā)展，從而使水資源的所有權、使用權、分配權、收益權等權利價值得到合理體現(xiàn)，讓價格在水資源利用和保護方面起到應有的作用。

（3）應積極引導農(nóng)民成立用水者協(xié)作組織。各級政府和有關部門應把組建農(nóng)民用水者協(xié)會與發(fā)展民營水利、改革用水體制、加快農(nóng)田水利基本建設步伐有機結合起來，并作為農(nóng)業(yè)灌區(qū)的主要改革模式，建立和完善由農(nóng)民用水者協(xié)會管理水利設施、護理末級渠系和收取水費的經(jīng)常性管理制度，著力解決多年以來農(nóng)田水利管理“主體”缺位和責任、權利、義務界定不清，水資源嚴重浪費，效率和效益發(fā)揮不理想等問題。各級財政、水利部門應通過以獎代補政策的裂變效應，積極引導和扶持農(nóng)民用水者協(xié)會的健康發(fā)展，有效運行，讓那些因無管理機構、無管理人員、無管理經(jīng)費而被長期棄用的中小型水庫盡快發(fā)揮作用。