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1、規(guī)劃不合理，管理不善

目前我國(guó)部分農(nóng)田水利工程建設(shè)存在盲目性、隨意性的現(xiàn)象，由于沒有科學(xué)的規(guī)劃作為指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中在工程技術(shù)、合理開發(fā)與經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能相互兼顧，加之工程實(shí)施時(shí)各自為政，很難統(tǒng)一目標(biāo)。同時(shí)，由于過(guò)去這些小型水利工程是由農(nóng)村集體統(tǒng)一使用和管理的，而后來(lái)經(jīng)過(guò)改革，農(nóng)村的集體管理意識(shí)已越來(lái)越淡薄，造成建管脫節(jié)、管理被忽視的局面。而農(nóng)田水利工程管理主體不明確，逐漸形成了農(nóng)民不能管農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，而集體又管不好，國(guó)家也管不到的尷尬局面，農(nóng)民沒有在使用水利基礎(chǔ)設(shè)施的時(shí)候沒有自覺維護(hù)的意識(shí)，把它視為公共財(cái)物，不能意識(shí)到其與自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是息息相關(guān)的，從而參與工程的維護(hù)管理不積極、不主動(dòng)，甚至?xí)霈F(xiàn)損壞農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)象。在長(zhǎng)期有人用、沒人管的情況下，水利工程難免出現(xiàn)問(wèn)題，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

2、工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)

農(nóng)村水利工程因?yàn)轫?xiàng)目規(guī)模小、分散性大，歸屬于地方農(nóng)村集體，而不能得到足夠的重視，往往建設(shè)過(guò)程中的配套設(shè)施不夠完善，施工方法也不夠科學(xué)經(jīng)常出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，甚至很多時(shí)候是由農(nóng)民進(jìn)行施工，施工單位自身就沒有質(zhì)量意識(shí)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很難達(dá)標(biāo)，缺乏專門從事質(zhì)量監(jiān)督的人員。而工程建成后因?yàn)榇蠖嗖皇菍I(yè)人員而是由農(nóng)民來(lái)維護(hù)，也很難達(dá)到正規(guī)的水利工程維護(hù)水平。導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量不過(guò)關(guān)，影響使用壽命與綜合效益。

3、分包的情況嚴(yán)重

通常建設(shè)項(xiàng)目的合同中都明文規(guī)定不允許分包與轉(zhuǎn)包，然而事實(shí)情況是這種分包與“隱性轉(zhuǎn)包”的現(xiàn)象并不少見，且大多分包商都沒有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的資質(zhì)審查。很多單位只是借用經(jīng)過(guò)資質(zhì)審核的施工單位進(jìn)行投標(biāo)，而這些借出資質(zhì)的單位往往不參與施工的管理，只是收取中間管理費(fèi)。最后，施工任務(wù)經(jīng)過(guò)層層分包由非專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)。

4、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

由于受技術(shù)、資金、物資等多方面條件的限制，許多工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，如灌溉山塘存在壩坡保護(hù)設(shè)施差、壩身單薄、穩(wěn)定性差、未設(shè)置排水設(shè)施等；壩體和壩基滲漏問(wèn)題普遍：?jiǎn)㈤]不靈，涵管老化；溢洪道不標(biāo)準(zhǔn)。渠系不配套，大部分干渠利用河道代替，有些田間渠道還是泥渠，渠道滲漏水現(xiàn)象嚴(yán)重，渠系過(guò)水能力低，排灌能力弱等，效益問(wèn)題突出。

5、建設(shè)資金不穩(wěn)定

通常農(nóng)田水利工程的建設(shè)都是由投資者自籌或社會(huì)投資，只有少量應(yīng)急工程是由政府投資的。由政府部門投資的往往投入資金較少，而自籌資金雖然比較靈活，但資金鏈不穩(wěn)定，經(jīng)常出現(xiàn)因?yàn)橘Y金短缺而出工程停頓的情況。如果資金渠道不順暢，極易導(dǎo)致建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，降低工程的使用價(jià)值，影響后期維護(hù)情況。而目前的現(xiàn)實(shí)是除了應(yīng)急的抗旱打井與“民辦公助”等少量工程建設(shè)有政府提供資金，大多建設(shè)項(xiàng)目都沒有政府投入，建設(shè)以及后期維修養(yǎng)護(hù)基本上只能依靠項(xiàng)目受益人自籌資金解決。而由經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)民來(lái)自籌難度又較大，建設(shè)資金很難及時(shí)到位，資金投入過(guò)少，又使得建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)降低，造成惡性循環(huán)。