隨著建設(shè)部1995年12月發(fā)布的《全國統(tǒng)一建筑工程預(yù)算工程量計(jì)算規(guī)則》的推廣應(yīng)用，特別是自2003年7月1日起《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》施行后，實(shí)踐中以發(fā)包人和承包人雙方工地代表形成的簽證體現(xiàn)而來的工程量清單，反映了發(fā)包方和承包方就實(shí)際施工工程量相互確認(rèn)的合意結(jié)論，在工程量的確認(rèn)、乃至之后的工程價(jià)款認(rèn)定中發(fā)揮了越來越大的作用，應(yīng)作為建設(shè)工程施工合同糾紛中工程量認(rèn)定的首要依據(jù)。由于工程量清單在建設(shè)工程施工合同格式文本中屬于必備組成部分，結(jié)合施工合同對施工進(jìn)程的相應(yīng)約定，可以認(rèn)定：對工程量的種類、范圍和計(jì)算辦法，按照施工合同的明確約定進(jìn)行計(jì)算和確認(rèn)應(yīng)作為司法實(shí)踐中的首要標(biāo)準(zhǔn)。

在此基礎(chǔ)上，由于承包人在設(shè)計(jì)范圍外超額施工或由于自身原因?qū)е路倒ざ黾庸こ塘康那樾屋^少、也不易引起爭議，絕大多數(shù)的工程量變化爭議是源自設(shè)計(jì)變更的緣故，對雙方在施工過程中就設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)形成的補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、工程變更單、工程對賬簽證等書面資料，在質(zhì)證無疑后，也應(yīng)作為結(jié)算工程量進(jìn)而核算工程價(jià)款的補(bǔ)充依據(jù)。在舉證責(zé)任的分擔(dān)問題上，若發(fā)包人認(rèn)為承包人實(shí)際施工的工程量少于合同或者合同附件中列明的工程量清單數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任;若承包人認(rèn)為其實(shí)際施工的工程量多于合同或合同附件列明的工程量清單數(shù)量的，也應(yīng)當(dāng)舉證證明其根據(jù)發(fā)包人變更設(shè)計(jì)導(dǎo)致工程量增加的證據(jù)，否則應(yīng)視為其自身超越工程設(shè)計(jì)范圍施工或施工質(zhì)量不合格導(dǎo)致返工而造成的工程量變化。這里應(yīng)注意的是，如承包人缺乏上述變更書面資料但能夠提供雙方往來函件、記錄等證據(jù)，證明其增加的工程量出于發(fā)包人要求和同意認(rèn)可的，也應(yīng)支持其如數(shù)計(jì)算工程量的要求。