2017二建施工管理知識(shí):審計(jì)認(rèn)定轉(zhuǎn)包有什么難點(diǎn)
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(一)轉(zhuǎn)包人以自己的名義投標(biāo),在形式上投標(biāo)條件符合招標(biāo)文件要求。在項(xiàng)目投標(biāo)過(guò)程中,從開(kāi)具介紹信、委托函,到提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書(shū)、信用等級(jí)證明等相關(guān)手續(xù),以及資格預(yù)審文件、商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)等投標(biāo)文件都是由轉(zhuǎn)包人提供的。同時(shí),現(xiàn)場(chǎng)勘察和答疑,開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)的參與人員也由轉(zhuǎn)包人委派。因此,審計(jì)時(shí),若僅核實(shí)招投標(biāo)文件及相關(guān)資料,將無(wú)法發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定轉(zhuǎn)包。
?。ǘ┮赞D(zhuǎn)包人的名義成立項(xiàng)目部,在表面上合同履行主體不變。轉(zhuǎn)包人在合同簽訂后,將工程項(xiàng)目全部或肢解轉(zhuǎn)包給其他單位或個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)轉(zhuǎn)承包人)。轉(zhuǎn)承包人以轉(zhuǎn)包人的名義成立項(xiàng)目部,通常轉(zhuǎn)包方還委派一名項(xiàng)目經(jīng)理,參與項(xiàng)目管理。項(xiàng)目部以自己的名義對(duì)外辦理材料采購(gòu)、設(shè)備租賃、勞務(wù)分包、工程計(jì)量、款項(xiàng)撥付等業(yè)務(wù)。從合同簽訂及對(duì)外聯(lián)系的主體看,合同履行主體仍然是轉(zhuǎn)包人,因此,給審計(jì)認(rèn)定轉(zhuǎn)包增加了難度。
(三)以轉(zhuǎn)包人的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或聘用人員的身份承包工程,使轉(zhuǎn)承包方主體身份合法化。為了規(guī)避查處,轉(zhuǎn)包方通常將轉(zhuǎn)承包方的人員聘用為該單位的員工或分支機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人,并且,采取簽訂內(nèi)部承包責(zé)任書(shū)等形式,明確雙方的權(quán)利義務(wù),將轉(zhuǎn)包變成內(nèi)部承包行為。審計(jì)中發(fā)現(xiàn),某機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目招投標(biāo)之前,轉(zhuǎn)包方將轉(zhuǎn)承包方的負(fù)責(zé)人聘為某分公司的經(jīng)理,該經(jīng)理以轉(zhuǎn)包方名義成立某分公司,除了借用轉(zhuǎn)包人施工資質(zhì)外,資金和人員都是由其投入和聘用。然后,該分公司以轉(zhuǎn)包方的名義對(duì)外承攬工程,既可達(dá)到以假亂真的目的,也給審計(jì)認(rèn)定轉(zhuǎn)包設(shè)置了障礙。
?。ㄋ模徲?jì)認(rèn)定轉(zhuǎn)包的法律法規(guī)缺乏可操作性,加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。目前,審計(jì)認(rèn)定轉(zhuǎn)包主要依據(jù)《招投標(biāo)法》、《建筑法》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)只是規(guī)定了轉(zhuǎn)包是指承包人將工程全部或肢解后轉(zhuǎn)包給他人,不履行合同約定的義務(wù)。但是,對(duì)轉(zhuǎn)包認(rèn)定的構(gòu)成要件,如何區(qū)分轉(zhuǎn)包和分包缺乏具體判定標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)認(rèn)定轉(zhuǎn)包時(shí),在完成人員管理、工程管理(技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、安全等)、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)取證后,具體引用法律法規(guī)時(shí),難以對(duì)號(hào)入座認(rèn)定轉(zhuǎn)包,加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

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