建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。是指由承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同，通常包括建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工合同。

　　帶資與墊資進行工程承包是中國建設(shè)工程施工領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象。所謂帶資承包與墊資施工，實質(zhì)上就是指在建設(shè)工程施工合同中，發(fā)包人不需向承包人先行支付工程款（預(yù)付款和進度款），而由承包人自行負(fù)擔(dān)工程施工期間的資金。在國際上，帶資承包模式其實相當(dāng)普遍，眾所周知的BOT（Build-Operate-Transfer）工程，其實質(zhì)即為帶資承包的模式。但BOT通常適用于政府公共工程項目，是政府吸引非官方資本加入基礎(chǔ)設(shè)施建造的一種融資、建造、特許經(jīng)營的項目實施模式。

　　在中國政府為控制基礎(chǔ)設(shè)施投資，防止無實力的開發(fā)商盲目進行投資，破壞國家經(jīng)濟秩序，故除對外商投資建筑企業(yè)作例外規(guī)定外，對國內(nèi)施工企業(yè)的帶資與墊資行為一直予以禁止。建設(shè)部、國家計委、財政部于1996年發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)禁帶資承包工程和墊資施工的通知》是現(xiàn)有規(guī)范帶資與墊資行為的主要規(guī)定。司法實踐中也一度將帶資與墊資條款認(rèn)定為無效。合同法施行后，對合同無效的認(rèn)定應(yīng)以違反法律和行政法規(guī)的強制性規(guī)定為依據(jù)，而前述《通知》顯然效力偏低，故以此認(rèn)定該類條款無效于法無據(jù)。