建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。是指由承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同，通常包括建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。

　　合同法第286條規(guī)定承包人行使法定抵押權(quán)有兩種方式，一為與發(fā)包人協(xié)議折價(jià)，二為向法院申請拍賣。與發(fā)包人協(xié)議折價(jià)的方式基于當(dāng)事人意思自治，與擔(dān)保法規(guī)定并無不同，但向法院申請拍賣的方式則完全不同于擔(dān)保法關(guān)于抵押權(quán)行使的規(guī)定。依擔(dān)保法，在未能協(xié)商一致的情況下，抵押權(quán)人行使抵押權(quán)須通過訴訟方式為之，而合同法第286條的規(guī)定則無需經(jīng)過訴訟，承包人可直接申請法院進(jìn)行拍賣。

　　這一規(guī)定與擔(dān)保法關(guān)于留置權(quán)行使的方式相同。該規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)為簡化承包人行使權(quán)利的程序，避免因曠日持久的訴訟而致承包人損失擴(kuò)大。因此，在立法未對此程序進(jìn)行專門規(guī)定前，承包人可直接適用民事訴訟法規(guī)定的執(zhí)行程序請求法院拍賣建設(shè)工程，但此規(guī)定在充分保障了承包人權(quán)利的同時(shí)也使得發(fā)包人的權(quán)利缺乏法律程序上的救濟(jì)。

　　建設(shè)工程與一般的留置物不同，通常其價(jià)值較大，而且雙方債權(quán)債務(wù)的確定也較復(fù)雜，缺乏有效的司法程序的救濟(jì)，的確存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)，如何才能在保障實(shí)體公正的同時(shí)保障程序公正，是立法及司法機(jī)關(guān)應(yīng)予慎重考慮的問題。法院在執(zhí)行程序中，應(yīng)充分保障各方當(dāng)事人的知情權(quán)與抗辯權(quán)，如應(yīng)及時(shí)通知、進(jìn)行公告，舉行必要的聽證會(huì)。對已簽署購房合同但未經(jīng)登記的買受人，應(yīng)界定是否消費(fèi)者，以便確定拍賣標(biāo)的物的范圍，對各方爭議應(yīng)以裁定方式進(jìn)行處理，但對發(fā)包人主張承包人法定抵押權(quán)不成立的異議，應(yīng)裁定終止執(zhí)行程序，由承包人另行提起確認(rèn)之訴。

　　在拍賣時(shí)，建設(shè)工程可分割進(jìn)行拍賣的，應(yīng)在確定不屬于承包人優(yōu)先受償權(quán)標(biāo)的物的基礎(chǔ)上進(jìn)行拍賣，對不可分割的建設(shè)工程，應(yīng)進(jìn)行整體拍賣。對拍賣所得，如拍賣標(biāo)的物全部或部分設(shè)定有抵押權(quán)，在保障承包人的優(yōu)先受償權(quán)后，應(yīng)保證其他抵押權(quán)人在承包人之后的優(yōu)先權(quán)。